28. Конституционные проекты России в нач.19в. Причины провала модернизации России.

проведенные Александром I в первой половине его царствования административные реформы имели позитивное зна­чение. В ходе преобразований были приведены в порядок цен­тральные правительственные учреждения, расстроенные местной Реформой Екатерины II, создан более совершенный бюрократи­ческий аппарат, приобретавший все более «безличный» характер. Особое значение имело учреждение постоянного Государственного совета вместо случайных и временных совещаний, которые создавались в предшествующие правления. Выстраивалась более совершенная вертикаль исполнительной власти: министры, на­значаемые императором; губернаторы, назначаемые также монар хом, но в то же время находящиеся под контролем министра внутренних дел; назначаемые сверху вице-губернаторы в округах уездные и волостные начальники.

Однако с началом Отечественной войны 1812 г. реформы были свернуты. План государственных преобразований М. М. Сперан­ского, подготовленный по поручению самого императора, был реализован лишь частично. Его автор в результате придворных интриг был оклеветан, отстранен от дел и выслан в провинцию. Главная цель проекта государственных преобразований — разделе­ние вертикалей власти на законодательные, исполнительные и су­дебные органы, равно как и замысел найти оптимальное сочета­ние монархической формы правления с выборным представитель­ством основных сословий в государственном управлении — осталась на бумаге. Не была реализована также идея превращения Сената в высший административный орган, контролирующий деятель­ность органов государственного управления.

В результате безупречная во многих отношениях схема М. М. Сперанского рассыпалась, на практике от нее осталась жесткая бюрократическая вертикаль: император — министерства, возглавляемые министрами, наделенными широкими полномо­чиями.

После победы над Наполеоном Александр I не возвращался более к широким преобразованиям, удалился от дел, перепору­чив большинство государственных дел Аракчееву.

Незавершенность многих начинаний Александра I в области реорганизации системы государственной администрации по боль­шей части объяснялась коренными, сохраняющимися и сегодня недостатками государственного управления в России.

Несоответствие планов реорганизации управления существую­щему положению в стране и неготовность общества к предлагае­мым нововведениям явились, одной из основных причин поражения замысла преобразовать государственное управление в России на новых началах.

Несмотря на ряд достижений в реформировании государст­венного устройства России, возникшая в начале XIX в. система высшего и центрального управления имела серьезные недостатки. В ходе реформ не удалось разделить сферы влияния Государст­венного совета, Комитета министров, Сената, министерств., сам Алек­сандр I не стремился к наведению порядка. в условиях отсутствия общественного контроля за деятельностью государст­венного аппарата личный надзор императора являлся в то время единственным средством принуждать аппарат служить общему благу, а не своим корпоративным интересам.

В России в условиях самодержавной формы правле­ния реформы сопровождались не столько рационализацией управ­ления, сколько его бюрократизацией, коллегиальный принцип был заменен бюрократическим. Отныне министерские посты ста­новятся важнейшими в чиновной иерархии Российской империи, а сами министры, наделенные широкими полномочиями, по сути, были выведены из-под контроля, ничем и никем не были ограни­чены в своих действиях.

в Рос­сии в начале XIX в. произошла своеобразная бюрократическая революция, в ходе которой бюрократия завоевала себе господ­ствующее положение во всех сферах государственного управле­ния, потеснив в некотором смысле самого монарха. Однако была и более серьезная причина провала реформы. Она была связана с тем, что гене­рал-губернаторская система встретила резкое противодействие новой министерской бюрократии.