27. Планы гос преобразований Сперанского. Гос Совет в системе власти и управления в России.

Новый этап реформ был связан с именем Сперанского, блестящего знатока административного управле­ния, составившего по поручению Александра I в 1809 г. план го­сударственных преобразований под названием «Введение к Уло­жению государственных законов». Проект Сперанского ба­зировался на европейских принципах построения администрации, в первую очередь на опыте французской административной сис­темы. Его основу составили: установление пределов император­ской власти путем введения разделения властей на законодатель­ную, исполнительную и судебную, создание законосовещательно­го Государственного совета и законодательной Государственной думы, независимость суда, ответственность исполнительной вла­сти перед законодательной.

главной идеей проекта государственных преобразований Сперанского являлось разделе­ние функций законодательных, исполнительных и судебных орга­нов власти. Этот принцип последовательно проводился от цен­тральных учреждений до местных органов власти и управления. Высшая исполнительная власть (министерства) ставилась под контроль как со стороны Правительствующего сената, так и со стороны Государственной думы. При этом все законодательные и распорядительные органы избирались снизу вверх, выдвигая своих представителей в вышестоящие учреждения. Суд отделялся от администрации и также являлся выборным. Правительство лишь надзирало за соблюдением судопроизводства через предсе­дателей местных судов.

На нижнем уровне законодательной вертикали создавались распорядительные волостные думы, которые избирались на три года из всех земельных собственников и государственных кресть­ян. В свою очередь, волостные думы избирали гласных в окруж­ные думы и судей в волостные суды, окружные думы — гласных в губернские думы, советы окружных правлений и судей в ок­ружные суды, губернские думы выбирали гласных в Государст­венную думу, советы губернских правлений и судей в губернские суды.

Всю исполнительную власть от местных правлений до мини­стерств объединял и контролировал Правительствующий сенат. По проекту М. М. Сперанского Сенат предполагалось восстано­вить в правах как высший судебно-административный орган. В связи с этим предлагалось реформировать Сенат, отделив его административную функцию от судебной, и создать два само­стоятельных учреждения — Судебный сенат и Правительствую­щий сенат. Правительствующий сенат должен был контролиро­вать деятельность назначаемых императором министров, губерна­торов и проводить ревизии деятельности местных органов власти и управления.

Все части управления в проекте государственных преобразо­ваний М. М. Сперанского соединялись в Государственном совете и через него восходили к верховной власти. Все законопроекты подготавливались Государственным советом и после их одобре­ния императором направлялись в Государственную думу для об­суждения. Так же как и местные думы, Государственная дума возглавлялась председателем, который избирался самой Думой и утверждался императором. Впервые в российской админи­стративной практике устанавливалось различие между законом и указом.

Верховная власть в государстве принадлежала монарху, являв­шемуся главой государства, источником, носителем и выразитеем державной власти в полном ее объеме.

Проект государственных преобразований М. М. Сперанского стал переворотом в понимании государственного устройства. Он предлагал стройную систему администрации, которая подчиня­лась закону и являлась ему подконтрольной.

1 января 1810 г. был торжественно открыт реформированный по плану М. М. Сперанского Государственный совет. В отличие от создаваемых до этого высших органов управления при импе­раторах Государственный совет обладал бо­лее определенными функциями и имел закрепленный в самом названии четко выраженный «государственный» характер, что уже само по себе предполагало «незыблемость дарованных ему прав независимо от личных вкусов того или иного обладателя трона». Госсовет состоял из 35 высших сановников, назначаемых императором, включая министров — «в их звании». Все члены Совета приносили присягу по установленной форме, председа­тельствовал в нем сам император, а в случае его отсутствия место председателя Совета занимал кто-либо из его членов по назначению императора. Для производства дел в структуре Госсо­вета существовала Государственная канцелярия, возглавляемая го­сударственным секретарем. Государственный совет состоял из четы­рех департаментов: департамента законов; военных дел; граждан­ских и духовных дел; государственной экономии.

Создание Государственного совета имело чрезвычайно важное значение для дальнейшего развития и совершенствования системы государственного управления в России. с его созданием были заложены основы формирования в Рос­сии отлаженного законодательного механизма, подготовки, приня­тия и отмены законов, рационализации всего законотворческого процесса. Вплоть до революции 1917 г. Госсовет являлся высшим органом в государстве.

Наряду с координацией всей законотворческой деятельности в ведении Госсовета находились многие важные вопросы внут­ренней и внешней политики государства, в том числе: ежегодные государственные сметы доходов и расходов, финансовые сметы, отчеты и штаты министерств, контроль за исполнением законов. Все проекты реформ XIX — начала XX в. проходи­ли утверждение в Государственном совете.

Следующим шагом в рамках подготовленного М. М. Сперан­ским проекта государственных преобразований стала реорганиза­ция министерств. В июне 1811 г. было издано «Общее учреждение министерств», которое принято называть «вторым учреждением министерств», завершившим министерскую реформу. На его ос­нове была перестроена и значительно улучшена организация ми­нистерств, особенно если учесть, что первая министерская ре­форма 1802 г. представляла собой не столько учреждение мини­стерств, сколько учреждение министров, поставленных во главе бывших коллегий. Согласно «Общему учреждению министерств» создавалось 12 министерств с четко определенными функциями и структурой: военное, морское, иностранных дел, внутренних дел, народного просвещения, финансов, юстиции, полиции, го­сударственного контроля, государственное Казначейство, Главное управление путей сообщения, Главное управление духовных дел.

Для координации деятельности министерств в 1812 г. был за­конодательно оформлен новый орган управления — Комитет ми­нистров.

Создание Госсовета и реформирование министерств явилось одним из главных результатов административных реформ первой половины правления Александра I. Параллельно с этим власть ставила целью поднятие уровня государственного управления, предприняла реальные шаги для создания в России грамотной и профессионально подготовленной бюрократии.