6. Правовое положение беженцев

Во время Второй мировой войны и в условиях послевоенных вооруженных конфликтов и иных чрезвычайных ситуаций происходило и продолжается в наши дни массовое насильственное или вынужденное перемещение лиц из регионов постоянного проживания на какую-либо другую территорию, что разрушает их правовые связи с родиной или иным привычным местом жительства. Такие ситуации вызывают необходимость международно-правового и внутригосударственного регулирования статуса беженцев и перемещенных лиц.

Основным международным актом является Конвенция о статусе беженцев 1951 г., к которой Российская Федерация присоединилась в 1992 г. Суть определения понятия «беженец» состоит в том, что под таковым подразумевается лицо, которое в результате событий и в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений.

Согласно Конвенции личный статус беженца определяется законами страны его домицилия (имеется в виду юридически оформленное место пребывания) или, если у него такового не имеется, законами страны его проживания.

Права беженцев в отношении приобретения движимого и недвижимого имущества должны быть не менее благоприятными, чем те, которыми обычно пользуются иностранцы. Предусмотрено предоставление беженцам в отношении их права работы по найму, работы в собственном предприятии, занятии свободными профессиями наиболее благоприятное правовое положение, которым пользуются граждане иностранных государств при тех же обстоятельствах. При этом ограничительные меры, касающиеся иностранцев или найма иностранцев и применяемые в целях охраны внутреннего рынка труда, не должны применяться к беженцам.

Беженцам, законно проживающим на территории государств, предоставляется то же положение в отношении правительственной помощи и поддержки, каким пользуются их граждане.

Государства договорились по возможности облегчить ассимиляцию и натурализацию беженцев, т. е. облегчить процесс получения гражданства. Это учтено в ст. 13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»: если обычным условием приема в гражданство иностранных граждан и лиц без гражданства является проживание на территории РФ в течение пяти лет непрерывно до обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ, то для беженцев, признаваемых таковыми законом или договором РФ, указанный срок сокращается до одного года.

Каждый беженец имеет право свободного обращения в суды на территории всех государств — участников Конвенции. Что касается государства, в котором находится его обычное место жительства, то на этой территории беженец пользуется в отношении права обращения в суд тем же положением, что и граждане страны его обычного места жительства.

В Конвенции есть положения относительно высылки и принудительного возвращения беженцев. Высылка может производиться не иначе как по соображениям государственной безопасности или общественного порядка и только во исполнение решений, вынесенных в судебном порядке. Государства договорились, что не будут никоим образом высылать или возвращать беженцев в страны, где их жизни или свободе угрожает опасность.

В рамках Содружества Независимых Государств 24 сентября 1993 г. было подписано Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам.

Что же касается вынужденных переселенцев, то их статус приравнивается к статусу беженцев с тем лишь отличием, что это лицо, которое, являясь гражданином государства, предоставившего убежище (беженец не является гражданином государства, предоставившего убежище), было вынуждено покинуть место своего постоянного жительства по тем же причинам, что и беженец.

В Российской Федерации были приняты два закона: «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах». Беженцем признается лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться ее защитой. Такое лицо пользуется всеми правами гражданина РФ, если иное не предусмотрено законодательством. К категории вынужденных переселенцев отнесены главным образом граждане РФ, которые по аналогичным основаниям покидают место своего постоянного жительства на территории другого государства либо на территории РФ.

В Москве находится представительство Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев с правом регистрации беженцев и выдачи удостоверений.