40. Правовое положение иностранцев

Нормативное определение понятия «иностранный гражданин» дано в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: «Иностранный гражданин — физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства».

В международных актах, в частности в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, термин «иностранец» означает любое лицо, не являющееся гражданином государства, в котором оно находится. Это единственный универсальный документ, который непосредственно относится к вопросу о правовом регулировании в целом статуса иностранных граждан на международном уровне, хотя и имеет рекомендательный характер. В нем зафиксированы основные принципы отношения к иностранцам, законно находящимся на территории государства и соблюдающим его законы.

В частности, иностранцы пользуются в соответствии с внутренним законодательством и с учетом соответствующих международных обязательств государства, в котором они находятся, правом на жизнь и личную неприкосновенность, на защиту от произвольного или незаконного вмешательства в личную и семейную жизнь, правом на свободу мысли, мнения, совести и религии, на сохранение своего родного языка, правом владеть имуществом и переводить доходы и сбережения за границу.

Иостранные граждане пользуются правом на свободное выражение своего мнения, правом владеть имуществом, правом на свободное передвижение и выбор места жительства и др. Им должна быть предоставлена возможность в любое время связаться с консульским учреждением или дипломатическим представительством государства, гражданами которого они являются.

Иностранные граждане обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относиться к обычаям и традициям народа этого государства.

Иностранец может быть выслан с территории этого государства только во исполнение решения, вынесенного в соответствии с законом.

Договорное закрепление прав иностранцев предусмотрено в Международном пакте о гражданских и политических правах и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.

Традиционно существуют различные правовые режимы, устанавливаемые для иностранных граждан. Подобные различия допустимы лишь применительно к частным аспектам. В обобщенном виде можно выделить национальный и специальный режимы.

Национальный режим означает равное с местными гражданами положение иностранных граждан. При этом не считаются дискриминационными особые решения относительно отдельных политических прав и свобод, права занимать определенные должности, в том числе права находиться на государственной службе, права и обязанности служить в вооруженных силах и т. д.

Специальный режим в современных условиях означает допущение некоторых преимуществ в какой-либо сфере деятельности применительно к иностранным гражданам отдельных государств. Такой специфический по сравнению с национальным режим означает преимущества прав одних иностранных граждан в сравнении с другими иностранными гражданами, но не по отношению к собственным гражданам. Он устанавливается, как правило, двусторонними договорами между заинтересованными государствами и касается таких, в частности, вопросов, как упрощенный порядок перехода границы, безвизовый порядок въезда в страну и т. п. Существенные взаимные преимущества оговорены в документах СНГ для граждан стран — участников СНГ в отношении образования, социальной политики и ряда других вопросов.

Международно-правовая регламентация положения иностранных граждан осуществляется также на двустороннем и региональном уровнях. Это договоры, касающиеся как в целом правового статуса иностранных граждан (например, Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан), так и правового статуса отдельных категорий иностранных граждан.

Как правило, во внутригосударственных актах oб иностранных гражданах имеются отсылки к международным договорам.

Конституция РФ и законодательство об иностранных гражданах в целом соответствуют международным актам, устанавливающим универсальные стандарты и принципы, которые каждое участвующее в них государства должно применять ко всем находящимся под его юрисдикцией индивидам независимо от гражданства, в том числе и ко всем иностранным гражданам независимо от их расы, национальности, пола, политических убеждений, вероисповедания, имущественного положения.

Прямое влияние на статус иностранных граждан оказывают договоры о правовой помощи и по иным вопросам правового сотрудничества.