19. Привилегии и иммунитеты персонала консульских учреждений

Вопрос о характере иммунитетов главы консульства и других консульских должностных лиц решается не единообразно. Широкое распространение получили нормы, предусматривающие ограниченное (функциональное) освобождение указанных лиц от юрисдикции государства пребывания: они не подлежат юрисдикции в отношении действий, совершаемых ими при выполнении консульских функций, т. е. в том, что касается служебной деятельности. В Венской конвенции о консульских сношениях сформулирована норма, которая гласит:

«1. Консульские должностные лица не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению, иначе как на основании постановлений компетентных судебных властей в случае совершения тяжких преступлений.

2. Консульские должностные лица не могут быть заключены в тюрьму и не подлежат никаким другим формам ограничений личной свободы, иначе как во исполнение судебных постановлений, вступивших в законную силу».

Следует иметь в виду то обстоятельство, что данное положение неоднозначно отражено в двусторонних консульских конвенциях. Некоторые из них особо регламентируют статус главы консульского учреждения, предоставляя ему иммунитеты, аналогичные иммунитетам дипломатических агентов. В ряде конвенций все консульские должностные лица приравниваются по характеру иммунитетов и привилегий к дипломатическим агентам. Однако в большинстве двусторонних консульских конвенций воспроизводятся основные положения Венской конвенции о консульских сношениях.

Консульские должностные лица, включая главу консульского представительства, могут быть приглашены для дачи свидетельских показаний, кроме показаний по вопросам, связанным с выполнением ими служебных функций. Однако в случае отказа к ним не могут применяться меры принуждения или наказания. В ряде двусторонних консульских конвенций этот вопрос решен таким же образом, как в Венской конвенции о дипломатических сношениях.

В настоящее время весьма распространенным стало назначение почетных консулов. Почетный консул — это лицо, не состоящее на консульской, дипломатической либо иной государственной службе, но выполняющее консульские функции по поручению представляемого государства и с согласия государства пребывания, гражданство которого оно чаще всего имеет.

Основанием для назначения почетного консула является Венская конвенция о консульских сношениях, в которой подчеркивается факультативный характер института почетного консула, в частности предоставляется право государству самому решать, будет ли оно назначать или принимать нештатных консулов.

Россия поддерживает данный институт, о чем свидетельствует принятое Положение о почетном консуле Российской Федерации. Согласно этому Положению почетные консулы назначаются министром иностранных дел, как правило, из местных руководителей крупных коммерческих фирм и других деятелей, имеющих вес в политических и деловых кругах. Он выполняет свои функции под руководством дипломатического представительства или консульского учреждения в государстве пребывания.

Жалованья они не получают, а в виде вознаграждения им поступает часть сборов, взимаемых ими за консульские действия.

Почетные консулы России действуют в США, Италии, Монако, Греции, Турции, Бразилии, Доминиканской Республике, Тринидаде и Тобаго, Боливии, Парагвае, Пакистане, Малайзии, Ливане и ряде других государств.

Что касается предоставления иммунитета и привилегий почетному консулу, то по ряду вопросов, таких как неприкосновенность консульских архивов и документов, защита консульских помещений, освобождение от налогов, таможенных пошлин, освобождение от личных повинностей, Венская конвенция закрепила положения, которые предоставляют государству право по своему усмотрению определить и ограничить его привилегии и иммунитеты (в случае, если почетный консул является гражданином государства пребывания). Вместе с тем при выполнении консульских функций он освобождается от уголовной юрисдикции государства пребывания.