17. Оговорки и заявления к международным договорам

Оговорка к договору - это одностороннее заявление государства, посредством которого оно намерено исключить или изменить определенные положения договора. Государство вправе заявить оговорку при подписании, ратификации или присоединении к договору.

Такое действие невозможно, когда оговорки запрещаются договором; договор предусматривает лишь определенные оговорки, в число которых данная оговорка не входит; оговорка противоречит объекту и цели договора.

Договором могут предусматриваться определенные требования к содержанию оговорок. Например, государства могут делать оговорки к любому конкретному положению Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в отношении того, что тот или иной закон, действующий на его территории, не соответствует этому положению. Такая оговорка должна содержать краткое изложение соответствующего закона. Оговорки общего характера не допускаются. По мнению Европейского Суда по правам человека, к таковым относятся оговорки, которые составлены в излишне туманных или общих выражениях, что не дает возможности определить их точное значение и сферу применения.

Оговорка и возражения против нее должны быть заявлены в письменном виде и доведены до сведения других государств — участников договора.

Поскольку государство заявлением оговорки предлагает новый вариант определенной нормы, то отношения между ним и другими участниками договора могут регулироваться в этой части по-разному.

Отношения с государствами, принявшими оговорку, регулируются новой нормой (правилом, предложенным в оговорке), тогда как к взаимоотношениям с государствами, возразившими против оговорки, не применяется ни новая норма (она отклонена возражением), ни норма договора (она неприемлема для государства, сделавшего оговорку).

При подписании, ратификации или присоединении к договору государство вправе сделать заявление — изложить свою точку зрения по тому или иному вопросу. В отличие от оговорки заявление не меняет содержания договора.

Например, при ратификации Российской Федерацией Европейской конвенции о выдаче были сделаны оговорки и заявления по нескольким статьям.

В соответствии с одной из оговорок Российская Федерация оставляет за собой право отказать в выдаче, исходя из соображений гуманности, когда имеются основания полагать, что выдача лица может повлечь для него серьезные осложнения по причине его преклонного возраста или состояния здоровья.

Оговорки и возражения против них в любое время могут быть сняты (например, СССР, а затем и Россия сняли оговорки о непризнании обязательной юрисдикции Международного Суда ООН по спорам о толковании и применении ряда международных договоров — Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, Конвенции о политических правах женщин, Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов и т.д.).

Снятие оговорки и возражения против оговорки должны быть сделаны в письменной форме.

18. Порядок заключения и вступления в силу международных договоров

Процесс заключения международного договора представляет собой ряд последовательных действий (стадий) — от проявления инициативы заключения договора до вступления его в силу.

Инициатива заключения договора может исходить от одного или нескольких государств, а также от международных организаций. Они же, как правило, берут на себя обязанности по организации процесса заключения международного договора.

Договор заключается представителями государств. Для этой цели им выдаются специальные документы — полномочия, определяющие, на совершение каких действий по заключению договора уполномочено данное лицо (ведение переговоров, принятие подготовленного текста договора и др.). Полномочия выдаются компетентными органами государства в соответствии с национальным законодательством.

Определенные должностные лица в силу своего служебного положения и в пределах своей компетенции вправе представлять свое государство и совершать действия по заключению договора без специальных полномочий: главы государств, гавы правительств, министры иностранных дел, главы дипломатических представительств, представители государств на международных конференциях и в международных организациях.

Текст договора разрабатывается на переговорах (непосредственных или по дипломатическим каналам), на конференциях либо в рамках международных организаций.

Для подтверждения того, что текст договора является окончательно согласованным (т. е. изменению не подлежит) и подлинным документом, необходимо соответствующим образом оформленное его принятие (установление аутентичности). Оно может быть предварительным и окончательным.

Предварительное принятие текста договора осуществляется посредством голосования, парафирования, подписания ad referendum.

Путем голосования, как правило, принимается текст договора, подготовленный на международной конференции или в международной организации. Парафирование — это скрепление инициалами уполномоченных лиц каждой страницы договора в знак согласия с текстом. Подписание ad referendum — условное, предварительное, требующее подтверждения компетентного органа государства.

Форма окончательного принятия текста договора — подписание. Оно порождает определенные юридические последствия: 1) дает право подписавшему государству выразить согласие на обязательность договора; 2) обязывает подписавшее государство не лишать договор его объекта и цели до вступления в силу.

Двусторонние договоры составляются на языках государств-участников, многосторонние — на языках по выбору участников (иногда на одном приемлемом для всех языке).

Согласие на обязательность договора - следующая стадия заключения международного договора, необходимая для вступления его в силу. Формы (способы) выражения такого согласия: 1) подписание; 2) обмен документами, образующими договор; 3) ратификация; 4) утверждение (принятие); 5) присоединение к договору.

Подписание — одна из форм согласия на обязательность договора. При этом подписание является одновременно и формой окончательного принятия текста договора, и формой выражения согласия на его обязательность.

Обмен документами, образующими договор, — это упрощенная процедура его заключения. Должностные лица (или уполномоченные) направляют друг другу письма (ноты), в которых излагаются предварительно согласованные положения по существу вопроса. Обмен письмами означает согласие на обязательность этих положений.

Ратификация — это согласие государства на обязательность договора, выраженное высшим органом государственной власти в соответствии с процедурой, установленной национальным законодательством. Одновременно с принятием решения о ратификации международного договора составляется ратификационная грамота.

Утверждение — это выражение согласия на обязательность договора, которое может осуществляться по несколько упрощенной процедуре. Национальным законодательством устанавливается круг государственных органов, в компетенцию которых входит утверждение договоров.

Договоры вступают в силу в том порядке и в тот срок, которые указаны в договоре или согласованы между участвовавшими в переговорах государствами. Договоры, не подлежащие ратификации или утверждению, вступают в силу: 1) с даты подписания; 2) по истечении определенного срока после подписания; 3) с указанной в договоре даты.

Порядок вступления в силу договоров, подлежащих ратификации, обусловлен их характером.

Двусторонние договоры вступают в силу: 1) в день обмена ратификационными грамотами; 2) по истечении установленного срока (часто — 30 дней) со дня обмена грамотами.

Многосторонние договоры вступают в силу: 1) в день сдачи на хранение депозитарию определенной по счету ратификационной грамоты; 2) по истечении установленного срока после сдачи на хранение определенной по счету грамоты; 3) в день сдачи на хранение определенного количества грамот с указанием конкретных государств, чьи грамоты обязательно должны быть сданы. Депозитарий определяется государствами-участниками, им может быть государство, международная организация или должностное лицо.

Договоры, которые подлежат утверждению, вступают в силу: 1) с даты обмена документами (уведомлениями) об утверждении; 2) в день получения последнего документа об утверждении; 3) в день сдачи на хранение определенного количества документов об утверждении.

Приведенный выше перечень вариантов вступления договоров в силу не является исчерпывающим. В договорах могут предусматриваться и другие, особые условия вступления его в силу. Однако в любом случае условия и порядок вступления должны быть изложены таким образом, чтобы не создавать излишних затруднений при определении даты вступления договора в силу.