6Вопрос. Юридический подход к содержанию собственности. Особенности регулирования отношений собственности с позиции правового подхода.

Юридическое содержание собственности как раз и описывается традиционным со времен римского права терминами – пользование, владение, распоряжение. Нормы права, во-первых, фиксируют статику имущества физических и юридических лиц, определяя основания законной принадлежности имущества и гарантируя его суверенность. Во-вторых, право регулирует динамику имущества, то есть его оборот, в результате чего происходит смена собственников. Следует отметить, что право оперирует с уже существующим имуществом, и поэтому его возможности отражения происхождения благ, превращаемых в имущество, ограничены. Право не отвечает на вопрос о том, как происходит увеличение благ в качестве объектов собственности, как происходит их распределение, в результате чего одни становятся сверхсобственниками, а другие по существу лишены собственности. То есть юридическая наука не рассматривает реальный социально экономически обусловленный процесс присвоения, происходящего в процессе образования благ, превращаемых в имущество. С юридической стороны, собственность – это отношения собственников, субъектов собственности к ее объектам. Они детально определены частным правом (в Российской Федерации это – Гражданский кодекс), по которому юридические правомочия собственника – право по своему усмотрению владеть (фактически обладать), пользоваться (извлекать полезные для себя свойства) и распоряжаться (определять юридическую судьбу блага, например, продавать, обменивать, дарить, передавать по наследству, отдавать в залог, аренду) имуществом.

Поскольку основными субъектами выступают гражданин и государство, то основные правовые формы собственности – частная и государственная. В юридическом смысле любая негосударственная форма собственности – частная. В соответствии с Конституцией РФ и Гражданским кодексом в нашей стране признаются следующие юридические формы собственности: частная, государственная (федеральная и субъектов федерации), муниципальная и иные формы собственности.

Юридическое содержание собственности описывается традиционными со времен римского права правами владения, пользования, распоряжения. В целом нормы права отражают статику имущества и регулируют его динамику, т.е. оборот.

Отношения собственности представляют собой достаточно обширную и сложную систему. Это отражается на характере их правового регулирования. Нормы, посвященные регламентации отношений собственности, содержатся в нормативных актах различной отраслевой принадлежности. Наиболее четко они выделяются в гражданском законодательстве. Так, часть первая ГК РФ содержит раздел II "Право собственности и другие вещные права", в котором закреплены нормы, упорядочивающие преимущественно отношения собственности. Однако этим их регулирование не исчерпывается. Важнейшие положения, касающиеся права собственности, определяются конституционно-правовыми нормами (ст. 35, п. "д" ст. 71, п. "г" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ и другие). Административное законодательство предусматривает в качестве видов наказания среди прочих возмездное изъятие и конфискацию орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.2 КоАП РФ), которые, по сути, являются основаниями прекращения права собственности (ст. 243 ГК РФ). Можно привести и другие примеры регулирования отношений собственности нормативными актами различной отраслевой принадлежности.

7. Подход к содержанию собственности как к сложной, многоуровневой, многосубъективной системе отношений. Особенности управления собственностью, исходя из данного подхода.

Рассмотрение отношений собственности с точки зрения многосубъектности и многоуровневости позволяет разрешить ряд вопросов, связанных с управлением отношений собственности между субъектами экономического процесса. Развитие научно-технического прогресса, технологическая многоукладность современной экономики объективно привели к усложнению структуры отношений собственности. Предложенный подход объясняет существование различия между секторами экономики, обосновывает и показывает причины разнообразия форм собственности, наличие наряду с крупным производством мелкого и среднего производства. В результате развития производственно-технологических процессов происходит перегруппировка, перераспределение различных секторов экономической деятельности, что ведет к возникновению новых уровней и субъектов хозяйствования. Появляется новая основа для воспроизводства мелкого и индивидуального производства. Многообразие форм присвоения - свойство не только сегодняшнего, но и завтрашнего дня.

Внутри любой формы хозяйствования существуют разные субъекты, положение которых определяется их отношением к объектам присвоения. Одни из них являются владельцами средств производства, другие распорядителями, третьи только пользуются объектами собственности. Все они занимают неодинаковое положение в отношениях присвоения, но, несмотря на это, каждый из них участвует в экономическом процессе и является субъектом присвоения. Так, независимо от того к какой форме собственности относится предприятие, наряду с собственником средств производства, субъектами присвоения являются трудовой коллектив и каждый его работник.

В итоге, реализуясь в отношениях собственности доход на поверхности экономической жизни проявляется через призму различных уровней и различных субъектов отношений присвоения. Каждый субъект присвоения получает определенную долю, соответствующую его положению в отношениях собственности. Многоуровневость, многосубъектность в этом случае, можно рассматривать как особый способ проявления отношений присвоения в доходах, благодаря которому происходит структуризация распределительной функции собственности между субъектами экономического процесса. Таким образом, отношения присвоения представляют собой, с одной стороны, единый процесс, а с другой стороны, дискретный. Дискретность процесса присвоения означает существование в отношениях собственности многоуровневости и многосубъектности. В результате чего различные процессы реализации отношений собственности осуществляются в рамках этого сложного структурного строения, преломляясь в каждом конкретном уровне и субъекте экономической деятельности. Так, процесс одной из важнейших функций собственности - распределение доходов, осуществляется на уровне реализации результата производства и выражается в различии доходов для каждого субъекта присвоения.

С точки зрения управления отношений собственности данный подход к ее содержанию как сложной, многоуровневой и многосубъектной системы позволяет организовывать, структурировать, распределять различные процессы реализации собственности, проявлять их непосредственно на каждом уровне, в каждом субъекте экономического процесса.

9. Движимое и недвижимое имущество как объект права собственности.

Собственность каждого неприкосновенна и равно защищена. Собственность может быть отчуждена без согласия собственника только в случаях и в порядке, установленных законом, в общих интересах за справедливую и немедленную компенсацию. Каждый, чье имущество отчуждено без его согласия, имеет право обратиться в суд и опротестовать отчуждение имущества, компенсацию или ее размер. Каждый имеет право свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью. Ограничения устанавливаются законом. Собственность не должна использоваться во вред общим интересам.

Приобретение права собственности подчиняется общей норме, регулирующей возникновение гражданских прав. “гражданские права и обязанности возникают из установленных законом событий, сделок и иных юридических действий, а также из противоправных деяний. Юридическое действие представляет собой правомерное деяние, имеющее юридическое значение. ” Недвижимая собственность

Недвижимая собственность – это право собственности на недвижимые вещи. Недвижимыми вещами признаются земельный участок и его существенные части (растущий лес, несорванные плоды, строения). Кроме того, к недвижимым относятся и вещи, которые не связаны с земельным участком (например, морские и воздушные суда). Недвижимая собственность может возникнуть в результате закрепления, завладения (путем завладения недвижимая вещь может быть приобретена только государством)

Движимая собственность – это право собственности на движимое имущество. Движимой собственностью являются принадлежащие лицу не признанные недвижимыми вещи, а также обязательственные и иные личные имущественные права. Для возникновения права собственности на движимое имущество необходимо получение этого имущества во владение. Основанием возникновения права собственности может быть: передача, завладение, находка, клад, переработка, смешение, соединение, приобретательная давность и т.д

Право собственности пользуется абсолютной защитой, т. е. собственник может требовать от любого лица (в т. ч. государства) уважительного отношения к своим правам на имущество. Для того, чтоб окружающие собственника лица не препятствовали осуществлению его прав, они должны знать о том, кому принадлежит та или иная вещь. Из этого и вытекает гласность права собственности.

10. Критерий общей экономической эффективности управления собственностью Среди всех применяемых критериев управления доминирующим является понятие эффективности, соотносящее оценки достигаемых результатов и произведенных в этих целях затрат. Одна из наиболее распространенных версий эффективности оперирует с соотношениями в едином для затрат и результатов финансовом пространстве – расходов и доходов, определяя, в частности, такие широко применяемые оценки эффективности, как рентабельность. экономическая (народнохозяйственная) эффективность комплексным образом учитывает результаты и затраты, связанные с реализацией мероприятий по управлению развитием социально-экономической системы (территориальной, производственной, инфраструктурной и т.д.) на всех стадиях процесса управления, исходя не только из интересов объекта и участников управления, но и общества в целом;

Соответственно под эффективностью управления государственной собственностью понимают экономически эффективное (например, с минимальными или просто меньшими затратами финансовых средств) достижение управляемым объектом государственной собственности, ресурсами недвижимости, имущественным комплексом определенных свойств (характеристик), обеспечивающих требуемый уровень предоставляемых услуг, запланированное развитие инфраструктуры, достижение приоритетных целей государственного управления. Общеэкономическую эффективность управления собственностью (на уровне народного хозяйства страны) включаются (в стоимостном выражении):1) конечные производственные результаты (выручка от реализации на внутреннем и внешнем рынках всей произведенной продукции). Сюда же относится и выручка от продажи имущества и интеллектуальной собственности (лицензий на право использования изобретений, “ноу-хау”, программ для ЭВМ и т.п.), создаваемых участниками в ходе осуществления проекта; 2) социальные и экологические результаты, рассчитанные исходя из совместного воздействия всех участников проекта на здоровье населения, социальную и экологическую обстановку в регионах; 3) прямые финансовые результаты; 4) кредиты и займы иностранных государств, банков и фирм, поступления импортных пошлин и т.п.

11. Критерий социально-экономической эффективности управления собственностью.

Существуют колич и качественные критерии оценки эффективности управления ГиМ собственностью:  Колич критерии: *Прямые финансовые поступления в бюджет (дивиденды, доходы от продажи объектов собственности, передачи в доверительное управление) *Опосредованные фин пост-я в бюджет (рост налоговых поступлений) *Повышение стоимости объектов собственности и предприятий с госдолей собственности. *Повышение управляемости госсобственностью (увеличение доли гос-ва в капитале предприятия, повышение контроля за использованием объектов недвижимости)  Качественные критерии: привлечение частных инвестиций, реализация градостроительных проектов, развитие социальной инфраструктуры, решение целевых госзадач, увеличение инновационного потенциала и другие критерии в соответствии с политикой государства. 

Главным критерием социально-экономической эффективности является степень удовлетворения конечных потребностей общества, и прежде всего потребностей, связанных с развитием человеческой личности. Социально-экономической эффективностью обладает та экономическая система, которая в наибольшей степени обеспечивает удовлетворение многообразных потребностей людей: материальных, социальных, духовных, гарантирует высокий уровень и качество жизни. Основой такой эффективности служит оптимальное распределение имеющихся у общества ресурсов между отраслями, секторами и сферами национальной экономики.

12. Критерий социальной эффективности управления собственностью.

Критерии социальной эффективности - изменение количества рабочих мест в регионе; улучшение жилищных и культурно-бытовых условий работников; улучшение условий труда; влияние на структуру производственного персонала; надежность снабжения населения отдельными видами товаров; улучшение здоровья работников и населения; экономия свободного времени. Социальные результаты в большинстве случаев поддаются стоимостной оценке и включаются в состав общих результатов экономической эффективности управления собственностью. Социальная эффективность, которую оценивают по уровню достижения запланированных результатов, предоставляемых государством населению услуг в соответствии с установленными нормативами общественных благ (например, сокращение профессиональных заболеваний, повышение уровня и качества образования, улучшение условий труда). К этому же виду можно отнести оценки эффективности, связанные с улучшением среды обитания, в частности, ее экологических характеристик, проведением природоохранных мероприятий;

13. Государственная собственность является материальной основой для обеспечения прямого вмешательства в экономику. В зависимости от обстоятельств задачи государства в экономике являются различными, и соответственно, государственная собственность может служить решению разнообразных задач, но к важнейшей из них относится производство общественных благ. Таким образом, государственная собственность выступает в первую очередь как основа для ее решения. Основными целями управления государственным имуществом являются: повышение доходов бюджета на основе более эффективного управления, оптимизация структуры собственности для обеспечения предпосылок к экономическому росту, использование государственных активов для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики. Для решения поставленных задач в Концепции предусматривается: проведение полной инвентаризации государственного имущества, детальная регламентация процессов управления в соответствии с уставными целями госпредприятия, оптимизация количества (сокращение) объектов управления, расширенное применение современных методов управления, обеспечение контроля по использованию государственного имущества.В современных условиях государственная собственность как инструмент бюджетной политики может служить решению следующих задач:

- производство общественных благ, обладающих положительными внешними эффектами;

- воздействие на объем выпускаемой продукции и инвестиции, а также регулирование цен производимой продукции крупнейших компаний, оказывая таким образом воздействие на основные показатели, характеризующие состояние национальной экономики;

- финансовая поддержка убыточных и малорентабельных объектов, в частности музеев, театров, библиотек, необходимых для производства благ, обладающих особыми достоинствами посредством установления низких цен в целях обеспечения высокого спроса на такие блага.

- получение дохода от использования объектов, находящихся в собственности государства.

Основными направлениями политики государства в области управления государственным имуществом должны стать: 1) приватизация значительной части предприятий и хозяйственных обществ, находящихся в государственной собственности; 2) повышение эффективности управления государственным имуществом Основными мерами, направленными на повышение эффективности управления государственными предприятиями и хозяйственными обществами являются: 1) преобразование государственных предприятий в акционерные общества 2) реформирование системы представительства интересов государства в акционерных обществах 3) ревизия государственной собственности, принятие решений о сохранении акций в государственной собственности, передаче в собственность субъектов Федерации, приватизации или ликвидации.

14. Под методами государственного регулирования мы будем понимать специфические для государства как общественного института способы достижения поставленных целей. Первая классификация методов – это общие и специфические. Общие методы являются классическими и в настоящее время применяются не так часто в вязи с постоянно меняющимися условиями экономики. К специфическим методам относятся следующие: 1) правовая система. Государство посредством законов устанавливает основные правила, по которым функционирует экономическая система, определяет сферы и методы незаконной деятельности. 2) государственную собственность (в том числе на ресурсы и капитальные объекты) и государственное предпринимательство. Будучи собственником, государство берет на себя ответственность и риски за управление соответствующими системами в интересах общества в целом. 3) налоговое регулирование - как минимум, две основные функции налогов - фискальная и стимулирующая - способствуют достижению разнообразных целей - от содействия инвестициям, экономическому росту, занятости, уравновешиванию платежного баланса и др., до социальных - обеспечение стандартов жизненного уровня, принципов справедливости. 4) направлений, способов расходования бюджетных средств государством. Размеры выделяемых финансовых средств отраслям, регионам, сферам непроизводственной и социальной деятельности в очень значительной степени могут содействовать их развитию либо, наоборот, свертыванию. Существуют методы прямого и косвенного государственного регулирования. Первые носят больше административный характер, последние - экономический. Наиболее эффективным является применение сочетания прямых и косвенных методов. Оно способно обеспечить качественность государственного регулирования экономики и максимально учитывает интересы как коммерческих структур, так и населения. К методам прямого (административного) государственного воздействия относятся: определение стратегических целей развития экономики, их выражение в индикативных и других планах; государственные заказы и контракты на поставку определенных видов продукции; нормативные требования к качеству и сертификации технологии и продукции; правовые и административные ограничения и запреты по выпуску отдельных видов продукции и др. Методами косвенного регулирования экономических процессов являются: налогообложение; уровень обложения и система налоговых льгот; платежи за ресурсы, ставки за кредит и кредитные льготы. Все методы как прямого, так и косвенного воздействия фактически интегрированы в рыночный механизм и являются элементами сложнейшей системы смешанной экономики и потому неизбежно взаимодействуют друг с другом. При этом сама сложность системы не позволяет в полной мере проследить и учесть все существующие возможные прямые и обратные связи. В силу этого методы регулирования (так же, как и цели, о чем сказано выше) в принципе могут противоречить друг другу, что весьма часто и обнаруживается на практике (например, несоответствие между принятыми законами и их финансированием).

15. Структура направлений развития собственности в экономическом процессе. Цели и задачи государства на каждом из направлений развития собственности

Государственная политика по управлению государственной собственностью направлена на следующие цели: 1) однозначное определение и формирование исчерпывающего состава федерального имущества необходимого для выполнения государственных функций органами власти Российской Федерации; 2) создание эффективной системы управления федеральным имуществом, обеспечивающей в соответствии с функциями органов власти Российской Федерации механизмы оценки востребованности и необходимости объектов управления, а также регламенты их включения и исключения из контура управления; 3) эффективное отчуждение федерального имущества, востребованного в коммерческом обороте; 4) создание эффективной системы учета и контроля федерального имущества.

В течение последних лет созданы необходимые условия для достижения целей и задач в области управления федеральным имуществом, включая: 1) нормативное закрепление моделей управления; 2) создание условий для внедрения эффективных моделей корпоративного управления в компаниях с государственным; 3) законодательное расширение правовых оснований для реструктуризации федеральных государственных унитарных предприятий и преобразования в открытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, а также автономные некоммерческие организации; 4) создание правовых условий для оптимизации механизмов управления федеральными бюджетными учреждениями;5) совершенствование механизмов государственного контроля за ходом приватизации путем перехода к разработке и утверждению прогнозных планов (программ) приватизации федерального имущества на трехлетний период; 6) формирование новых методов продажи, позволяющих проводить отдельные сделки по продаже акций ведущих компаний с государственным участием, в том числе с привлечением инвестиционных консультантов на основании решений Правительства Российской Федерации в целях создания условий для привлечения инвестиций, стимулирования развития фондового рынка, модернизации и технологического развития экономики.

16. Приватизация - процесс преобразования государственной или муниципальной собственности в частную. П. может иметь скрытый характер, например, аренда государственного имущества на длительный срок частными лицами или компаниями; может быть частичной, когда распродается, например, лишь часть акций; может осуществляться в виде денационализации и реприватизации. Основным законом является - ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". В нем были заложены основы приватизации: 1) Определены три формы п.: продажа предприятий с аукциона, по конкурсу, путем их акционирования. 2) Созданы две государственные структуры. Первая - комитеты по управлению государственным (муниципальным) имуществом. Вторая - фонды имущества. В функции первых входила подготовка планов п. и осуществление мероприятий, связанных с подготовкой предприятий к п.. Вторые осуществляли продажу предприятий на аукционах, продажу их акций.3) Определены объекты п. и их денежная оценка. Особое значение придавалось стоимости имущества. Было принято решение оценивать предприятия по остаточной стоимости основных производственных фондов. П. является частью более широкого процесса - разгосударствления экономики. Разгосударствление - переход от преимущественно государственно-директивного регулирования производства к его регулированию преимущественно на основе рыночных механизмов. Различие между п. и разгосударствлением сводится к тому, что первая отражает процесс коренной трансформации отношений собственности, а вторая становится явлением, направленным на разрушение в ней государственного диктата и создание условий для функционирования экономики как независимой от государства сферы общественной деятельности людей. Основные принципы п. государственного и муниципального имущества: 1)П. основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. 2) Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество). 3)П. муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим ФЗ.

17. Способы приватизации - это предусмотренные законом о приватизации действия государственных органов, направленные на возмездное отчуждение государственного и муниципального имущества в собственность граждан и юридических лиц. Приватизация государственного и муниципального имущества может осуществляться только способами, предусмотренными федеральным законом. По мере развития законодательства количество способов приватизации увеличивалось, а ее условия совершенствовались. Для приватизации государственного и муниципального имущества могут быть использованы следующие способы: 1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество; 2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе; 3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе; 4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;5) продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ; 6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг; 7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения; 8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены; 9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ; 10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Способы приватизации расположены в Законе в определенном порядке исходя из степени их значимости; как правило, переход к следующему способу приватизации допускается, если предыдущий способ не может быть использован или не был реализован. Так, приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия может осуществляться только путем преобразования его в открытое акционерное общество, а если размер уставного капитала предприятия не превышает минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества, установленный законодательством РФ, то приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия осуществляется другими предусмотренными федеральным законом способами.

В отношении находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ предусмотрены особые способы приватизации: 1)продажа за пределами территории Российской Федерации (ст.21 Закона о приватизации 2001 г.); 2) продажа через организатора торговли на рынке ценных бумаг (ст.22 Закона о приватизации 2001 г.); 3) продажа по результатам доверительного управления (ст.26 Закона о приватизации 2001 г.).

18. Особенности процесса приватизации, происходившего в России: 1) массовый характер приватизации, вызванный высокой долей государственной собственности в стране, а также стремлением ускорить процесс преобразования экономической структуры общества; 2) значительный удельный вес неэквивалентных форм (безвозмездная передача, оплата не в полной мере и др.), вызванный отсутствием денежных средств в частных руках; 3) проведение особого ваучерного этапа приватизации.

Приватизация в России проходила в условиях: 1) чрезвычайно низкого платежеспособного спроса населения; 2) нулевого интереса к приватизации со стороны иностранных инвесторов (в отличие от Восточной Европы).

1. Доваучерная (спонтанная) приватизация охватывает 1989 - 1991г. Она проводилась в формах выкупа арендного имущества, создания национальных холдингов и спонтанной приватизации. Аренда государственных предприятий давала их работникам возможность приватизации путем выкупа по низким ценам Это идеология, близкая к западной модели, в условиях слабеющего государства оказалась ущербной. Она подтолкнула процесс стихийного растаскивания государственной собственности.

2. Ваучерный (чековый) этап приватизации (с 1992г. по 30 июня 1994 г.). Был проложен конец растаскиванию госсобственности. Процесс был введен в какие-то законные, пусть несовершенные, рамки. В основу была положена быстрая и бесплатная приватизация большей части крупных и средних предприятий. Предприятия преобразуются в форму акционерных обществ открытого и закрытого типа. Приватизационные чеки - ваучеры раздавались всем гражданам России. Ваучеры давали каждому гражданину право на приобретение части государственной собственности. Их получило 97% населения страны. Принципиальное положение - полученные ваучеры гражданин вправе был продавать и покупать.

3. Денежный этап приватизации продолжался с 1 июля 1994 г. по настоящее время. Отличие его от ваучерного этапа: акции приватизируемых предприятий продавались за «живые» деньги. Основные цели этого этапа:1) пополнение госбюджета; 2) инвестиционная поддержка приватизированных предприятий.

19. Массовая приватизация путем выдачи ваучеров.

Этот метод позволяет сравнительно быстро распределить государственную собственность среди большого числа граждан. Ваучерная приватизация считалась способом, порождающим наименьшее число социальных конфликтов. Владелец ваучера имел следующие возможности:

1. использовать свой чек при закрытой подписке на акции своего предприятия (в ходе закрытой подписки было принято почти 26 млн. ваучеров);

2. участвовать в чековом аукционе (25 млн. ваучеров);

3. купить акции чекового инвестиционного фонда (их было создано 640, собрали свыше 60 млн. ваучеров);

4. продать или подарить другому лицу (около 35млн. выданных ваучеров).

Формально 40 млн. россиян стали акционерами в ходе приватизации акционерных обществ или чековых инвестиционных фондов.

Однако новоявленные акционеры в подавляющем большинстве случаев не стали полноценными собственниками. Мелкие акционеры не имели, как правило, доходов от владения акциями (в условиях затяжного кризиса дивидендов быть не могло), не могли оказывать влияние на процесс принятия решений на предприятии. Зачастую вложения ваучеров не приносили никакого эффекта вследствие отсутствия вторичного рынка этих акций, многие предприятия обанкротились как вследствие макроэкономической ситуации в стране, так и вследствие неэффективности управления либо были разворованы менеджерами.

Ваучерный метод, исключив возможность получения доходов от приватизации в бюджет, не принёс ощутимых выгод государству. В 1993г. на долю ваучеров в оплате приватизируемых предприятий пришлось 54%, тогда как реальные деньги составили всего 46% суммы выкупных платежей. Общий доход от приватизации составил в 1993г. 0,5% годового объёма ВВП.(источник)

Из моделей ваучерной приватизации были исключены земля, жилой фонд, совхозы и ряд промышленных предприятий (всего свыше 30% собственности России).

20. С 1994 года в России начался второй этап приватизации - денежный, который основан на переходе от преимущественно безвозмездной передачи государственной собственности к ее продаже по ценам, определяемым рынком.

Денежный этап приватизации должен был выполнить две задачи: фискальную (обеспечить денежные поступления в государственный бюджет и бюджеты регионов) и стратегическую (сформировать эффективного собственника путем нормальных процедур продажи государственного имущества и операций на вторичном рынке корпоративных ценных бумаг). Первый год денежной приватизации показал, что первую цель трудно осуществить на практике по следующим причинам:

1) на этапе ваучерной приватизации, особенно в 1994 году, были проданы многие привлекательные для инвесторов предприятия;

2) платежеспособный спрос на государственное имущество недостаточен (тем более, что действует спекулятивный денежный рынок). Если же увеличивать потенциал денежных поступлений от приватизации за счет резкого расширения круга компаний, акции которых выставлялись бы на продажу по привлекательным ценам, то может разрушиться и без того слабый рынок корпоративных ценных бумаг;

3) существенному занижению стоимости приватизируемых объектов способствует действовавшая методика оценки имущества (несмотря на неоднократные переоценки по сравнению с июлем 1992 года).

Фискальная цель приватизации затрудняет приток инвестиций в акционированные и приватизационные компании. Сложности с выплатой заработной платы опять оттягивают средства от реструктуризации (в апреле 1996 года доля средств, оставшихся у предприятий, вновь снизилась).

Менее чем через год с начала денежной приватизации уже обозначилась расстановка интересов основных общественных групп, участвующих в процессе. На денежном этапе приватизации неизбежно возрастает роль государства. От политики спонтанного периодического вмешательства необходимо переходить к организационному и правовому упорядочению взаимоотношений государства с корпоративным сектором экономики в целом и к управлению государственными пакетами акций, в частности.

Государство не способно противостоять лоббированию нефтяных и газовых магнатов, форсирующих раскрепление государственных пакетов акций, которые могли бы приносить стабильный доход в бюджет. Этим объясняется и неоднократно высказывавшееся намерение вернуть в госсобственность отданные в залог под кредиты правительству пакеты акций нефтяных компаний. Приватизированные компании продолжают пользоваться государственной поддержкой, причем нередко имеют большие шансы, чем государственные предприятия. Реально система управления госсобственностью направлена, скорее, на обеспечение интересов отдельных лиц, а не экономики в целом. Для инвесторов пассивная роль государства открывает возможности лоббистского давления и выторговывания наиболее выгодных условий вложения капиталов.

21.Приватизация — форма преобразования собственности, представляющая собой процесс передачи (полной или частичной) государственной (муниципальной) собственности в частные руки. Главным недостатком правового обеспечения процесса приватизации было отсутствие стратегического видения и системного подхода при разработке соответствующей законодательной базы. Законодательное регулирование на протяжении 1993-2003 гг. носило не опережающий, а реактивный характер, в связи с чем правовая база постоянно «отставала» как от реальных процессов приватизации, так и от стремительно развивающихся «новаций» в сфере экономической преступности. Противоречивость, неполнота, неоднозначность норм приватизационного законодательства стали одними из основных причин нарушений в сфере распоряжения государственным имуществом, создали препятствия на пути к достижению стратегических целей приватизации, в том числе социальных, а также косвенно повлияли на формирование устойчивого общественного представления о несправедливости и нелегитимности результатов приватизации.

Несмотря на позитивные изменения в сфере становления и развития правовых основ приватизации, можно констатировать сохранение целого

ряда проблем, недостатков, спорных вопросов, требующих нормативного

разрешения и урегулирования.

1. Не завершена работа по обеспечению соответствия положений

приватизационного законодательства нормам Конституции РФ и Гражданского кодекса РФ. Одной из важнейших конституционных норм является признание и равная защита прав всех форм собственности, в том числе государственной и муниципальной. Однако действующее законодательство обнаруживает свою неполноту именно в части, касающейся обеспечения гарантий защиты прав государства (и местного самоуправления) как собственника.

2. По-прежнему законодательно не установлены критерии отнесения предприятия к числу производящих продукцию, имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности государства.

3. Не созданы правовые механизмы, препятствующие осуществлению так называемых криминальных банкротств предприятий.

4. Фактически отсутствует правовая база для приватизации объектов собственности РФ за рубежом.

5. Не завершен процесс законодательного урегулирования вопросов разграничения государственной собственности на федеральную, государственную собственность субъектов РФ и муниципальную.

6. Отсутствует законодательство, регулирующее вопросы национализации и муниципализации, а также восстановления нарушенных прав государства как собственника приватизируемого имущества.

22. Госуда́рственная со́бственность — форма собственности, при которой имущество, в том числе средства и продукты производства, принадлежат государству полностью либо на основе долевой или совместной собственности. Государству могут принадлежать акции в акционерных обществах различных форм собственности, кроме того, государство может иметь в собственности любое имущество, необходимое для осуществления его функций.

Субъектом права такой собственности выступает само государство, а управление имуществом сосредоточено в ведении органов госуправления и специально уполномоченных юридических, а также физических лиц.

Государственная собственность как экономическая категория означает принадлежность имущества народу в лице избранных им представительных органов государственной власти. С этой точки зрения право государственной собственности в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и охраняющих принадлежность материальных благ народу (населению соответствующей территории) в лице избранного им представительного органа государственной власти, а также устанавливающих порядок приобретения, использования и отчуждения государственного имущества.

Особенностью института государственной собственности является то, что как совокупность указанных правовых норм, институт права государственной собственности охватывает нормы конституционного, гражданского права, и нормы других правовых отраслей, также регулирующих рассматриваемые отношения: государственного, административного, финансового, земельного и пр., т. е. представляет собой комплексный правовой институт. По содержанию в нем преобладают гражданско-правовые нормы, а определяющую роль играют конституционные (государственно-правовые) нормы.

Находящееся в государственной собственности имущество подразделяется на две части. Одна часть закрепляется за государственными юридическими лицами - предприятиями и учреждениями - на ограниченных, но вполне самостоятельных вещных правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Это "распределенное" государственное имущество составляет базу для участия этих организаций в обороте в качестве самостоятельных юридических лиц. Оно не может служить для обеспечения покрытия возможных долгов государства, ибо предприятия и учреждения как юридические лица не отвечают своим имуществом по долгам учредившего их собственника-государства - этим имуществом они отвечают по собственным долгам передкредиторами (если речь не идет о казенных предприятиях и учреждениях, где возможна дополнительная ответственность государства по их долгам, но все равно исключается их имущественная ответственность по долгам государства).

Государственная собственность может приобретаться только способами, характерными исключительно для государства (реквизиция, национализация, принудительное изъятие имущества на возмездной основе, конфискация, налоги и пр.).

23. Единый институт права государственной собственности можно подразделить на два института (режима): а) гражданско-правовой, содержанием которого являются правомочия владения, пользования и распоряжения; б) административный, содержанием которого выступает управленческая деятельность Понятие права собственности употребляется в объективном и субъективном значениях этого термина. Его употребление в объектив­ном смысле связано с тем, что отношения по владению, пользованию и распоряжению имуществом получают свое закрепление в опреде­ленных правовых нормах, составляющих юридический институт — право собственности. Таким образом, право собственности в объек­тивном смысле представляет собой совокупность правовых норм, ре­гулирующих общественные отношения по владению, пользованию, распоряжению имуществом.В субъективном смысле право собственности представляет собой возможность определенного поведения управомоченного лица и одно­временно его возможность требовать должного поведения от обязан­ных лиц.Содержание права собственности составляют правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имушествум.Владение - юридически обеспеченная возможность фактического обладания вещью (хозяйственного гос­подства над ней). Владение может быть титульным (основанным на законе) и основанным на договоре; законным и незаконным; незаконное владение может быть добросовестным (владелец не знал и не должен был знать о незаконности своего владения) и недоб­росовестным.Пользование - юридически обеспеченная возможность использовать вещь путем извлечения из нее по­лезных свойств, т. е. потреблять эту вещь в личных или производственных целях. Пользование обуслов­лено владением.Распоряжение - юридически обеспеченная возмож­ность определять юридическую судьбу вещи путем из­менения ее принадлежности (совершения сделок) ли­бо ее качеств и свойств (вплоть до уничтожения).Управление государственной собственностью как административно-правовой институт представляет собой относительно обособленную в рамках административного права совокупность правовых норм, которые дифференцированы и объединены в следующие ассоциации, приобретающие признаки суб-инститов: (1) основы управления государственной собственностью; (2) планирование управления государственной собственностью; (3) процедуры непосредственной реализации правомочий собственника государственного имущества; (4) учет и контроль за использованием государственного имущества.Административно-правовой институт управления государственной собственностью входит в комплексный институт права государственной собственности, в пределах которого административно-правовые нормы активно взаимодействуют с конституционными, гражданскими, финансово-правовыми нормами, а также нормами иной отраслевой принадлежности.

24. Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом РФ в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:анализирует процессы, связанные с приватизацией, управлением и распоряжением государственной собственностью;рассматривает вопросы оптимизации –– количества находящихся в федеральной собственности акций АО в целях обеспечения проведения государственной политики и сохранения механизмов управления в соответствующих отраслях экономики;анализирует показатели эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий по отраслям экономики в целях оптимизации количества таких предприятий и повышения их конкурентоспособности;разрабатывает, с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Федерации, предложения по управлению земельными ресурсами и проведению земельной реформы;разрабатывает проекты федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ по вопросам учета, управления, распоряжения, приватизации и контроля за использованием государственного имущества;готовит, совместно с органами государственной власти и органами местного самоуправлении для представления в правительство, предложения о разграничении государственной собственности в РФ, в том числе земельных ресурсов, на федеральную собственность, собственность субъектов Федерации и муниципальную собственность и др. Российский фонд федерального имущества (РФФИ)выполняет следующие функции:осуществляет продажу государственных долей, акций;временно (до момента продажи) владеет указанными долями,акциями и осуществляет в этот период полномочия Российской Федерации как собственника на общих собраниях акционеров(пайщиков);получает и перечисляет дивиденды и выручку от приватизации предприятий в бюджет Российской Федерации; при продаже объектов приватизации осуществляет контроль за предоставлением работникам приватизируемых предприятий льгот, предусмотренных планами приватизации в соответствии с действующим законодательством. К общим задачам упр-ия собств. Суб.относятся: увеличение доходов регионального бюджета в результате повышения эффективности управления государственной собственностью;выполнение социальных функций государственной собственности субъекта РФ;обеспечение экономической безопасности. К технологическим (частным) задачам относятся: формирование эффективной структуры управления государственной собственностью субъекта РФ, обеспечение оптимальной системы взаимодействия и распределения полномочий исполнительных органов государственной власти, участвующих в управлении государственной собственностью;создание системы информационного обеспечения управления государственной собственностью в субъекте РФ, оптимизация информационных потоков между исполнительными органами государственной власти, участвующими в управлении государственной собственностью.

25. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления – самостоятельные вещные права, направленные на хозяйственное использование государственного и муниципального имущества.Субъектами права хозяйственного ведения признаются унитарные предприятия – коммерческие организации, не наделенные правом собственности на имущество, закрепленное за ними собственником, действующие в зависимости от учредителя (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования), в следующих формах:федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП); государственное унитарное предприятие субъекта РФ (ГУП); муниципальное унитарное предприятие (МУП).Не допускается создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ. Такие предприятия именуются унитарными, поскольку их имущество является неделимым и не может быть распределено по вкладам, паям, долям, акциям. Имущество, переданное предприятию на праве хозяйственного ведения, выбывает из фактического обладания собственника-учредителя и зачисляется на баланс предприятия. Это имущество становится "распределенным", обособленным от имущества других лиц, в том числе и собственника, и служит базой самостоятельной имущественной ответственности предприятия. Закрепляя имущество за предприятием, собственник передает ему часть своих полномочий. Субъектами права оперативного управления по действующему законодательству признаются:1) учреждения – организации, созданные собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемые им полностью или частично, которые в зависимости от статуса учредителя действуют в следующих формах: государственные учреждения (бюджетное или автономное); муниципальное учреждение (бюджетное или автономное; частное учреждение (созданное гражданином или юридическим лицом);2) унитарные предприятия на праве оперативного управления – казенные предприятия, действующие в зависимости от учредителя, в следующих формах: федеральное казенное предприятие; государственное казенное предприятие субъекта РФ; муниципальное казенное предприятие.

26. Гос. собственность, вероятно, сохранит свою значимость и функцию опорного звена всей хозяйственной цепи. Гос. собственность наиболее адекватна для использования неделимых, уникальных или всеобщих ресурсов, принадлежащих действительно народу. Примером могут служить невоспроизводимые природные ресурсы, в частности, земля и ее недра; те или иные объекты, использование которых связано с большим риском для всего населения. К последним объектам относится значительная часть энергетики, транспорта, вообще экономической инфраструктуры и той части экономической системы, которая работает на население непосредственно и создает творческий потенциал нации. Сюда также должны быть отнесены материальные ресурсы науки, особенно фундаментальной.

В рекомендациях различных авторов (Нуреев В. М., Портной М. А.) доля государственной собственности должна сократиться до 50 и даже 30% основных производственных фондов.

Еще долгое время государственному сектору будут принадлежать значительные позиции в народном хозяйстве России, и этот сектор требует адекватной ему системы управления. По-видимому, все госпредприятия могут быть разделены на две категории: одна - под прямым управлением государства, вторая - на полном коммерческом расчете.

Наука, искусство, образование и т.п. требуют не огосударствления, а государственной поддержки этих сфер, при развитии государственной формы собственности лишь в масштабах, гарантирующих работнику указанных профессий возможность свободно использовать государственные средства для осуществления своей творческой деятельности, т.е. свободно формировать научные, художественные, педагогические коллективы, используя определенные государственные ресурсы.

Что касается развития государственной собственности, то здесь, безусловно, широкие возможности оставляют традиционные развитые индустриальные и постиндустриальные технологические системы. Крупные предприятия, работавшие ранее в рамках военно-промышленного комплекса, должны сохранить государственную форму собственности.

В каких бы сферах ни развивалась государственная собственность в экономике, ее главной болезнью остается бюрократические тенденции. Это явление особенно опасно в условиях нестабильности экономических отношений, где господство подобных тенденций превращает государственную по форме собственность, в собственность с корпоративным содержанием в ущерб развитию других, не менее важных для экономики форм. Для развития государственной формы как формы общественной все большее значение начинают приобретать качественные изменения в содержании отношений собственности.

Важным для содержания государственной собственности в условиях российской экономики является вопрос о социально-экономическом влиянии государства, являющегося собственником. Государственная собственность должна сохранить в перспективе весомую роль, при этом нельзя забывать о проблемах национальной безопасности, спешить избавляться от прибыльных предприятий.

Для устойчивости нашего экономического развития необходим мощный государственно-корпоративный сектор. Для этого требуются общероссийская программа объединения технологически связанных предприятий, без кооперации которых производство неконкурентоспособно.

В итоге можно сказать, что необходимо устранение не столько государственной собственности, сколько ее монополии. Госсобственность должна сохранить в перспективе весомую роль. При этом нельзя забывать о проблемах национальной безопасности, спешить избавляться от прибыльных объектов. Вместе с тем важно обеспечить развитие различных форм частной собственности и собственности работников, используя и такие варианты разгосударствления экономики, как аренда с правом выкупа.

Еще одним направлением развития государственной собственности, является приватизация крупных предприятий, которая уже назрела и в ближайшее время будет осуществлена.

Назревает и соответствующие изменения в земельном и ином законодательстве.

27. Процесс управления государственной собственностью (ГС) и одной из ее составляющих - федеральной собственностью (ФС) - должен быть эффективным, то есть, должен осуществляться таким образом, чтобы затраты на ее содержание и управление не превышали доходов, полученных от процесса управления. Для этого в процессе управления необходимо применять некий набор методов и приемов управления, которые в совокупности составляют единую методологию управления федеральной собственностью в переходной экономике.

Теоретический (качественный) анализ объекта управления, базирующийся на социально-экономической основе, всегда предшествует его детальному изучению и является необходимым условием правильной организации процесса управления и безошибочного толкования его финансовых результатов. Необходимым условием успешного управления федеральной собственностью является понимание сущности объекта управления или технологического процесса, знание причин развития и особенностей конкретной обстановки.

Формирование реальных схем управления федеральной собственностью следует осуществлять исходя из принципов эффективного менеджмента, используя базовые положения гражданского и хозяйственного законодательства. Практическая реализация этих задач одновременно может служить своеобразной проверкой создаваемых механизмов управления, которые осуществляются в рамках единого замкнутого процесса управления (рис. 3.1).

Одна из главных особенностей управления федеральной собственностью заключается в том, что эта собственность отличается абсолютным масштабом обобществления, затрудняющим реализацию оперативных управляющих воздействий собственника на объекты собственности. Поэтому при управлении федеральной собственностью наиболее типичным является передача отдельных объектов конкретным юридическим или физическим лицам, что позволяет локализовать управляющие воздействия на них.

Критерии эффективности управления федеральной собственностью. Для оценки эффективности управления ГС можно использовать две Концепции:

1. Концепция управления финансовыми потоками (cash flow), основанная на росте прибыли от управления. 2. Концепция портфеля собственности, основанная на совокупном росте стоимости ГС, входящей в данный портфель.

Рассмотрим кратко эти концепции.

Доходы включают следующие составляющие:

* доходы от продажи (приватизации) ГС;

* доходы от управления госпакетами акций (дивиденды);

* доходы от управления казенными предприятиями и др.

Затраты на управление ГС делятся на постоянные и переменные:

Постоянные затраты, не зависящие от совокупной стоимости ГС:

* затраты на содержание госаппарата (Министерство государственного имущества, Территориальные комитеты управления государственным имуществом, и т. д.);

* затраты на содержание казенных предприятий, и т. д.

Переменные затраты:

* затраты на проведение тендеров;

* текущие операционные затраты для осуществления уставной основной деятельности государственных унитарных предприятий;

* текущие операционные затраты предприятий с госдолей, пропорциональные этой доле и т. д.

Основным условием повышения эффективности управления ГС является оптимизация показателей Эз (Эр), то есть максимизация доходов при заданных расходах или минимизация расходов при заданных доходах.

Вторая концепция основана на рассмотрении интегральной совокупности элементов ГС как портфеля собственности (совокупности портфелей собственности - ПС). Главным принципом этой концепции является повышение совокупной стоимости ПС, состоящей из суммы рыночных стоимостей ее элементов. В данном критерии дивиденды по госпакетам обычно не учитываются, так как они опосредовано влияют на рыночную (текущую) стоимость элементов ПС. Основным условием повышения эффективности управления ГС является максимизация показателя Этп. На практике очень часто используют интегральный показатель эффективности управления ГС:

Эгс = а1 * Эз (Эр) + а2 * Этп,

при этом вместо взвешенной суммы критериев можно использовать их произведение.

28. На сегодняшний день местными администрациями могут быть использованы как организационно-распорядительные, так и экономические методы управления муниципальной собственностью. К первой группе методов можно отнести:

1. создание муниципальных предприятий;

2. контракты с руководителем муниципальных предприятий;

3. договора на передачу прав на имущество;

4. внесение доли в уставный капитал акционерных обществ;

5. передача имущества с баланса на баланс и списание;

6. аренда, лизинг;

7. залог, ипотека;

8. доверительное управление (траст);

9. отчуждение;

10. приватизация муниципальных предприятий

Вторая группа методов включает:

1. муниципальный заказ;

2. нормативы отчислений от прибыли муниципальных предприятий в городской бюджет;

3. дотации;

4. нормативы платежей за использование муниципальной собственности;

5. местное налогообложение;

6. экономические санкции, штрафы.

Аренда и субаренда занимают особое место в системе управления муниципальной собственностью. Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества является стабильным источником доходов местных бюджетов, поэтому управление муниципальной собственностью не означает ее продажу по максимально высокой цене.

В качестве перспективного направления можно назвать создание предприятий смешанной формы собственности в различных сферах городской экономики. Будучи держателем пакета акций, местная администрация может принимать непосредственное участием в оперативном управлении предприятиями. По всем предприятиям (и смешанным, и чисто муниципальным) необходимо наладить систему профессионального аудита с целью своевременного предотвращения банкротства и контроля за «движением» имущества.

Поскольку, собственнику принадлежат все правомочия в отношении соответствующего объекта собственности, то он в праве самостоятельно выбирать для себя такие правовые режимы ее использования, которые максимально способствуют достижению его целей. Он вправе сам владеть и пользоваться своим имуществом, а может передавать эту собственность во владение, пользование и распоряжение другими лицами, оставаясь при этом оставаясь собственником или распоряжаться им иным способом.

Само МО в лице органов МСУ использует сравнительно небольшую часть муниципальной собственности. Большая ее часть передается на тех или иных условиях (правовых режимах). Например, таких как: аренда (включая лизинг), доверительное управление, бесплатное пользование, хозяйственное ведение (для муниципальных предприятий), залог.

Наряду с перечисленными способами собственник вправе распоряжаться принадлежащими ему объектами и таким образом, когда прекращаются его права собственности:

- внесение имущества в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ;

- продажа (приватизация) имущества; его дарение; безвозмездная передача в собственность других лиц (в случаях, когда это допускается федеральным законодательством).

Цель муниципальной политики в области управления собственностью – получение максимального эффекта от ее использования.

Эффект может быть получен как в денежной форме (например, за счет арендной платы), так и путем извлечения прямой пользы (оказание услуг населению). Муниципальная собственность, не приносящая достаточной пользы либо экономического эффекта, может быть приватизирована.

29.Муниципальная собственность - это имущественный комплекс муниципального образования, в который входят земельные участки, движимое и недвижимое имущество. В категорию «недвижимое имущество» входят жилой и нежилой фонд, коммунальные сети, различного рода сооружения и так далее. Распоряжение муниципальной собственностью от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции. В собственности города находятся объекты, имеющие особо важное значение для жизнеобеспечения города, удовлетворения потребностей населения и городского хозяйства, а также сохранения историко-культурного наследия (городские парки, ценные природные ландшафты, памятники архитектуры, городские системы водоснабжения и энергообеспечения, городские дороги и площади, инженерные сети и сооружения, полезные ископаемые, имеющие общегородское значение). К объектам муниципальной собственности города относятся объекты социально-культурного назначения (школы и другие учебные заведения, библиотеки, дома и дворцы культуры, детские сады и ясли, детские дома, дома престарелых и инвалидов, больницы и поликлиники, спортивные сооружения общегородского значения, здания, используемые для нужд управления городом), объекты муниципального городского жилого фонда.

Субъектами права муниципальной собственности выступают: органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления, население муниципального образования.

30. №	Критерий	Содержание
1	Размер получаемого дохода	Удельный вес доходов бюджета от хозяйственного использования муниципальной собственности отражает возможности выполнения ОМСУ социально-экономических функций.
2	Общественная польза	Характеризует степень социальной напряженности в муниципальном образовании.
3	Экономия бюджетных средств	Размер сэкономленных бюджетных средств расширяет возможности выполнения муниципалитетом социально-экономических функций.
4	Степень целесообразности	Показывает необходимость и возможность использования объектов муниципальной собственности в конкретных целях.
5	Степень удовлетворенности потребностей населения	Отражает насыщенность и доступность муниципальных общественных благ для жителей муниципального образования.
6	Функциональность муниципальной собственности	Показывает способность ОМСУ выполнять с использованием объектов муниципальной собственности свои функциональные задачи.
7	Оптимальность структуры муниципального имущества	Характеризует необходимое и достаточное количество объектов муниципальной собственности для реализации планов ОМСУ с целью улучшения условий жизнедеятельности местного населения.

31. Анализ нормативной базы свидетельствует о том, что главным структурообразующим элементом финансово-экономической основы местного самоуправления является муниципальная собственность. Конституция Российской Федерации, признавая и гарантируя местное самоуправление, определяет экономические условия его функционирования. Это находит свое выражение в признании муниципальной собственности и ее равной правовой защите наряду с другими формами собственности (ст.8, ч.2). Статья 132 Конституции предоставляет органам местного самоуправления право самостоятельно управлять муниципальной собственностью.

Муниципальная собственность является определяющей частью финансово-экономической базы местного самоуправления и одним из главных рычагов реализации местной социально-экономической политики. Она охватывает умелое использование и распоряжение имеющимися в собственности муниципального образования денежными средствами, муниципальными предприятиями и организациями, зданиями и сооружениями как производственного, так и непроизводственного назначения, муниципальным жилым фондом и нежилыми помещениями, а также другим движимым и недвижимым имуществом, органы местного самоуправления могут активно влиять на развитие муниципального образования, структуру его экономики, деловой и инвестиционный климат, а в конечном счете — на решение многообразных задач, связанных с улучшением качества жизни населения, образующего местное сообщество.

Для эффективного использования муниципальное имущество закрепляется, как правило, за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления; передается в доверительное управление, в аренду. Учет муниципальных предприятий и учреждений осуществляется в Реестре муниципальной собственности, в котором отражаются наименование и дата создания предприятия или учреждения, вид деятельности, юридический адрес.

32. Процесс становления эффективной системы хозяйствования в России требует серьезного изменения политики государственного регулирования в сфере распределительных отношений собственности.

Наряду с факторами, формирующими политический, экономический, образовательный, культурный потенциал различных групп (доступ к материальным, социальным, финансовым ресурсам, уровень социальной активности и возможности самореализации), динамика дифференциации доходов является показателем перераспределения собственности, важнейшей характеристикой степени расслоения общества и поддержки реформ со стороны населения. Процесс реализации собственности является сложным и многоступенчатым ввиду многообразия объектов и субъектов собственности и сложности их взаимодействия. Результаты этого процесса будут распределены между субъектами собственности в зависимости от принадлежности их к средствам производства.

Основой присвоения доходов в переходный период все более явно становится право собственности на средства производства, а их формирование отражает и материализует отношения членов общества как владельцев, распорядителей и пользователей средств производства. Собственник, вступая в рыночные отношения, определяет, как и на каких условиях экономическое благо будет передано другому лицу. Реализация экономических правомочий между субъектами присвоения, то есть форма собственности, выступает в качестве важнейшего фактора, определяющего формы получения доходов. В результате изменения, происходящие в структуре форм доходов, связаны с возникновением новых субъектов собственности, объектов присвоения (земля, капитал, акции, другие ценные бумаги, интеллектуальная собственность), изменениями форм связи рабочей силы со средствами и результатами производства в ходе разгосударствления и приватизации, развития предпринимательства. Таким образом, в условиях преобразования собственности, становления социально-ориентировочной рыночной системы особая роль должна отводиться государственному регулированию доходов как универсальной формы, через которую осуществляется воздействие на отношения присвоения.

Формы собственности:

1)Государственная собственность- это имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность

2) Муниципальная форма собственности- Муниципальная собственность находится в ведении административно-территориальных образований: городов, районов, поселков и

3)Частная собственность- одна из форм собственности, означающая абсолютное, защищенное законом право гражданина или юридического лица на конкретное имущество, включая средства производства. 

Формы доходов:

Доход от собственности:

- процент;

-распределяемый доход корпораций (дивиденды, изъятия из доходов квазикорпораций);

-реинвестируемые доходы от прямого иностранного инвестирования;

-доход от собственности, относимый к владельцам страховых полисов;

-рента.

33. В нашей стране переход от системы централизованного управления к экономической системе с рыночными механизмами координации как общее направление реформ, проводимых в Российской Федерации, в сфере распределительных отношений проявилось в децентрализации процесса формирования и использования доходов. Данный процесс включает в себя, во-первых, передачу решения вопросов оплаты труда с уровня общеэкономического центра на уровень предприятия, во-вторых, предоставление самостоятельности субъектам Федерации в вопросах, относящихся к предметам их ведения и компетенции, в-третьих, существенное изменение финансового обеспечения мер социальной политики, которое резко сократило ее возможности, в-четвертых, сокращение вмешательства государства в первичные процессы распределения доходов, в-пятых, сведение государственной политики регулирования доходов лишь к установлению минимального уровня заработной платы и денежных пособий. Таким образом, в результате децентрализации распределительных отношений произошла замена системы оплаты труда, контролируемая государством, системой, где соответствующие факторы определяются в основном различными субъектами экономического процесса в зависимости от их экономической деятельности.

Государственная модель распределения доходов представляет собой набор политических решений, которые принимаются не столько в рамках продуманной стратегии, сколько в срочном пожарном порядке. В результате, отсутствие должной государственной политики формирования доходов на общем фоне экономического кризиса и децентрализации распределительных процессов привело к появлению ряда усиливающихся негативных тенденций. Существующая модель распределения доходов привела к значительной дифференциации в социально-экономическом положении различных групп населения. С одной стороны, расширила владения собственностью и повысила доходы собственников, а с другой, способствовала росту безработицы и бедности Экономическая либерализация в сфере распределительных отношений без должной государственной поддержки, обернулась социально-экономическим проблемами. По существу, необходима новая государственная реформа в сфере распределительных отношений, в которой необходимо выделить следующие направления: 1. Установление оптимального равновесия в структуре доходов от реализации многообразных форм собственности. 2. Взаимосвязь формирования первичных доходов и результатов хозяйственной деятельности.

3. Обеспечение более равного доступа населения к товарам и услугам, которое сейчас зависит преимущественно от его доходов, а не от механизмов регулирования рынка.

4. Формирование нового механизма заработной платы, как основного источника существования большинства людей, на основе многоуровневой системы коллективных договоров (тарифных соглашений): отраслевых, территориальных и в рамках отдельных предприятий.

5. Развитие демократизации производства путем привлечения всех субъектов экономического процесса к участию в правоотношениях собственности. 

35. формами доходов от управления государственным и муниципальным имуществом являются:

– средства, получаемые в виде арендной платы;

– средства в виде процента по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;

– средства, получаемые от передачи имущества под залог, в доверительное управление;

– доходы в виде дивидендов по акциям;

– другие виды доходов.

Залог государственной собственности

Практика рыночных отношений свидетельствует, что залог - это одно из самых надежных средств обеспечения выполнения обязательств перед кредиторами, которые реализуется в основном в судебном порядке. Сложившиеся в России условия переходной экономики характеризуются хронической неплатежеспособностью, а зачастую и несостоятельностью (банкротством) субъектов предпринимательства. Производная названных состояний - хронический бюджетный дефицит, иногда стабилизирующийся или сменяющийся профицитом в периоды резких всплесков цен на нефть и газ на мировом рынке. Залог имущества может служить важным рычагом выравнивания бюджетных провалов.

Правовая основа залога была сформирована еще в начале рыночных реформ одной из первых и закреплена Законом «О залоге», введенном в действие в 1992 г. Однако механизм реализации закона не запущен в полной мере и до настоящего времени.

Сфера применения законодательства о залоге на практике достаточно широка и определяет требования, в частности, вытекающие из договоров займа, в том числе банковской ссуды, договоров купли-продажи, имущественного найма, перевозки грузов и иных договоров.

Закон и принятый позже Гражданский кодекс определяют, что в общем случае в силу залога кредитор (залогодержатель) имеет преимущественное право перед другими лицами (кроме случаев, установленных законом) получать удовлетворение своих требований, при неисполнении залогового обязательства должником (залогодателем), из стоимости заложенного имущества, которое может принадлежать залогодателю на праве собственности или ином вещном праве.

Управление собственностью, сданной в аренду

Арендные отношения в России, формирование которых началось с принятием Основ законодательства СССР и союзных республик об аренде, получили интенсивное развитие с началом рыночных преобразований в российской экономике, существенно изменивших положение государственных предприятий и открывших для граждан возможность перехода к экономической самостоятельности в предпринимательской деятельности.

В соответствии с союзным законодательством об аренде, которое так и не отменено до настоящего времени, и последующими законодательными и нормативными актами аренда представляет собой основанное на договоре срочное возмездное владение и пользование землей, иными природными ресурсами, предприятиями и другими имущественными комплексами, а также имуществом, необходимым арендатору для самостоятельного осуществления хозяйственной или иной деятельности.

Доверительное управление

Одним из способов использования государственного имущества является передача его по договору на определенный срок в доверительное управление.

Объектами доверительного правления могут быть имущественные комплексы предприятий, отдельные объекты, относящиеся к недвижимому имуществу, ценные бумаги, права, удостоверенные бездокументальными ценными бумагами, исключительные права и другое имущество.

Как правило, учредителем доверительного управления является собственник имущества. В качестве доверительного управляющего могут выступать индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия.

Передача госимущества в доверительное управление не влечет одновременного перехода права собственности на него к доверительному управляющему.

Законодательно установлено, что срок доверительного управления госимуществом не должен превышать пять лет.

36. Основной организационно-правовой формой приватизированных предприятий в России стали акционерные общества (АО), в капитале которых государство сохраняет определенную долю своего участия в виде пакетов акций. Такие предприятия принято относить к категории смешанной формы собственности.

Функционирование предприятий смешанной формы собственности в экономике страны требует выработки такой модели управления государственными долями в акционерных обществах, которая отвечала бы интересам государства.

В литературе, как правило, рассматриваются три возможные модели управления государственными долями собственности в акционерных обществах: американская, итальянская, смешанная. В России процесс становления оптимальной системы и модели управления государственными долями (пакетами акций) в акционерных обществах еще не закончен.

В условиях смены стратегии приватизации государственного имущества от массового процесса к пообъектному, основными целями управления государственными долями (пакетами акций) в акционерных обществах являются:

- увеличение неналоговых доходов федерального бюджета;

- выполнение акционерными обществами общегосударствен!

ных функций;

- стимулирование развития производства и привлечение инве!

стиций;

- институциональные преобразования в экономике.

Конечным результатом управления является, во всяком случае когда речь идет о ценных бумагах, экономический эффект. Он измеряется с помощью натуральных и стоимостных, количественных и качественных показателей. В частности, эффект может быть выражен в виде увеличения неналоговых платежей в бюджет (дивиденды и проценты), полученной экономии бюджетных ресурсов, роста объема производства, производственных мощностей предприятий с государственным участием и т. д.

37. 1. Национализация – переход хозяйственных объектов из частной собственности в государственную.

Происходит на условиях выкупа имущества у его владельцев. Национализация служит инструментом глобального укрепления и стабилизации системы рыночной экономики в критические периоды её развития.

Разновидностью национализации является деприватизация, т.е. обращение в государственную собственность приватизированного ранее имущества.

Цели национализации:

• Сохранение предприятий производственной и социальной сферы, имеющих стратегическое значение для обеспечения государственной безопасности страны ил необходимых обществу (оборона);

• Обеспечение экологической безопасности;

• Защита потребителей от злоупотреблений, к которым может привести нахождение в частной собственности естественных монополий;

• Осуществление структурной перестройки народного хозяйства;

• Пресечение незаконного перевода прибыли за границу.

Основания для национализации:

• Угроза экономической и государственной безопасности страны;

• Банкротство предприятий и других необходимых обществу объектов производственной и социальной сферы;

• Изменение профиля приватизированных предприятий;

• Занижение стоимости приватизированного имущества или продажа государственных пакетов акций частным собственникам по ценам ниже их реальной стоимости;

• Нарушение законодательства страны.

Варианты национализации

1. Принудительное отчуждение имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц в пользу государства с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном законодательством страны (ст. 239-243, 306 ГК РФ), либо без возмещения в качестве карательной меры.

2. Добровольный, по инициативе граждан и юридических лиц, являющихся собственниками имущества.

2. Приватизация собственности.

Основой экономической реформы, в процессе которой происходит смена одного типа социально экономической системы на другой тип, является разгосударствление и приватизация. Основными характеристиками смешанной экономики является многообразие форм собственности, рыночный механизм самоорганизации, свободное предпринимательство, государственное регулирование рынка и распределение по собственности и труду. Разгосударствление – это процесс демонополизации экономической системы, персонификации всех форм и видов собственности, уход от огосударствления, бюрократизации владения, пользования, распоряжения средствами производства и созданными продуктами во всех формах собственности и хозяйствования, доведение до оптимального удельного веса государственной собственности за счёт резкого повышения частной собственности. Приватизация-процесс передачи государственной и муниципальной собственности в частную.

Процесс разгосударствления и приватизации во всех странах мира регулируется государством по определённым программам. Единого опыта и единых программ приватизации в мире нет.

Приватизация в России

До настоящего времени программ приватизации в нашей стране 2.

1. Программа приватизации, разработанная согласно Закону «О приватизации», которая была рассчитана на 3 года и состояла из конкретных заданий на 1992 год, а также прогноза на последующие два года, фактически до 01.07.1994 г. – «ваучерная приватизация».

2. Программа, составленная согласно Указу Президента РФ от 22.07.1994 г. № 1585. Это программа постваучерной финансовой приватизации.

38. Развитие реального сектора экономики как условие эффективного воспроизводства экономических отношений присвоения.

Для создания основ рыночной экономики необходима разработка и применение законодательства, соответствующего рыночным условиям хозяйствования. К институциональным преобразованиям обычно относят изменение отношений собственности (создание частного сектора), формирование новых организаций и учреждений рыночного типа (коммерческих банков, товарных и фондовых бирж, инвестиционных фондов и др.), а также создание новой системы управления народным хозяйством (путем замены административных рычагов экономическими, прежде всего бюджетными и налоговыми).

Институциональные преобразования, выражаются, прежде всего, в разработке законов, регулирующих деятельность экономических агентов в условиях рыночного хозяйства. Рыночное законодательство должно регулировать, по крайней мере, следующие области: а) права собственности; б) договоры между экономическими агентами, включая их выполнение; в) порядок начала и окончания хозяйственной деятельности (процедуры открытия фирм или регистрации юридических лиц, слияния, поглощения и банкротство предприятий); г) поддержание конкурентной среды.

В переходный период в экономике России возникли основные институты рынка: частная собственность, свобода установления хозяйственных связей, конкуренция.

Право собственности закрепляет материальную основу любого общества - экономические отношения собственности. Поэтому отношения собственности и право собственности - взаимосвязанные категории. Собственность есть отношение определенных лиц к материальным благам как к своим, как к принадлежащим им. Соответственно все другие лица относятся к этим благам как к чужим, им не принадлежащим. Принадлежность материальных благ конкретным объектам составляет сущность складывающихся по их поводу между людьми отношений собственности.

Таким образом, в условиях рыночной экономики, частная собственность является показателем достатка и обеспеченности граждан. К тому же если учесть, что обесценивание собственности, не является характерным событием, а точнее наоборот, то логично предположить, что вложения в этом направлении наиболее выгодны в первую очередь физическим лицам.

Соответственно, укрепление института частной собственности является не только условием, но и следствием становления рыночной экономики, показателем её благополучия.

39. Приоритеты РФ в развитии отношений собственности. Реализация собственности в системе «жесткой вертикали власти».

Отличительными чертами отношений собственности, традиционно существующих в Российском государстве еще со времен Древней Руси и укреплявшихся и при становлении Московского государства, и в Петровский и послепетровский период, можно назвать: преобладание государственной собственности; неопределенность и размытость прав собственности на землю и другие объекты; тесную взаимозависимость власти и собственности; служебный характер собственности.  Необходимо отметить, что после 1917 г. основные закономерности социально-экономического развития Российского государства, сложившиеся за несколько веков российской истории, продолжали действовать. В начале советского периода были выработаны сложная нормативная база натуральных раздач и тарифная сетка денежных должностных окладов. Однако в отличие от предыдущих периодов, части казенной собственности не подлежали раздаче отдельным лицам во владение. В процессе утверждения новой общественной системы вытеснение частного сектора осуществлялось не столько экономическими, сколько внеэкономическими мерами. Политика первенствовала над экономикой. Интересы государства ставились выше интересов личности. Институт общественно-служебной собственности и в советский период оставался базовым институтом той модели экономики, которая, несмотря на изменения политических и социальных институтов, осталась нерыночной, централизованно управляемой, раздаточной, редистрибутивной. Исторически складывавшиеся российские экономические институты были обусловлены необходимостью действия государства как основного собственника.