35. Административно-политические реформы 60 – 70-х годов XIX века

Отставание России от западных стран, требовавшее модернизации экономической, социальной и политической систем, развития науки и образования, высокий уровень социальной напряженности, рост культурного уровня населения предопределили необходимость реформ. Реформы проводились не в целях либерализации общественных отношений и развития капитализма в стране, а, прежде всего, ради укрепления государства и военной мощи, возвращения ей утраченного после Крымской войны положения великой мировой державы и международного влияния. Преобразования проводились постепенно, мирным путем, сверху, т.е., с опорой не столько на общество, сколько на бюрократию и с расчетом избежать социальных и политических потрясений.

Освобождение крестьян сыграло огромную роль в высвобождении рабочих рук, оттоке значительной части населения из сельского хозяйства. В то же время сохранение общины, привязывавшей крестьян к земле, сдерживавшей отток рабочей силы, тормозило рост социальной мобильности.

Земская реформа (1864)

Создавались всесословные, выборные, представительные органы местного самоуправления в уездах и губерниях. Земские учреждения ведали местными хозяйственными и социальными вопросами: строительством и эксплуатацией дорог, устройством лечебных и благотворительных учреждений, народным образованием, продовольственным снабжением, пожарной охраной, статистической службой, попечением местной торговли и промышленности, а также распределением податей. Выборы в земские органы проводились раз в три года по трем куриям. По первой курии крупные землевладельцы «без различия сословий» и владельцы крупной недвижимости в сельской местности избирали выборщиков на свой уездный съезд. По второй – избирались представители крупных городских торгово-промышленных заведений и городской недвижимости. Выборы по третьей, крестьянской курии имели больше ступеней – сельский сход – волостной сход – уездный сход выборщиков курии. Уездные земские собрания являлись распорядительными органами и выбирали исполнительные органы – земские управы, а также гласных в губернские земские собрания, которые строились по такому же принципу, избирая губернскую земскую управы. Председателем земских собраний автоматически становился предводитель уездного или губернского дворянства. Фактически земства находились под контролем местной администрации, которой подчинялась полиция. Земства способствовали развитию хозяйства, активизации общественной жизни на местах. Но их возможности были крайне ограничены. Реформа оказалась незавершенной, так как она распространилась не на всю территорию империи, а главное - не был создан общероссийский представительный орган.

Городская реформа (1870)

Реформа создавала новую систему городского самоуправления. Выборы происходили на основе не сословного, а имущественного ценза. Избирательные права предоставлялись лишь лицам мужского пола, достигшим 25 лет и платившим в пользу города налоги и сборы, что очень ограничивало число избирателей. Избиратели, составлявшие небольшую группу городского населения, делились на три курии: крупных, средних и мелких налогоплательщиков. Каждая курия избирала 1\3 состава гласных Городской думы, являвшейся распорядительным органом. Она, в свою очередь, избирала Городскую управу – исполнительный орган во главе с городским головой. Городское самоуправление занималось благоустройством города, образованием, здравоохранением, попечением торговли и промышленности, имело свой бюджет, часть которого шла на содержание пожарной охраны, полиции, тюрем. Компетенции городского самоуправления не выходили за рамки хозяйственных вопросов, его права были ещё более ограничены, чем права земств, но в целом реформа способствовала становлению элементов гражданского общества и развитию городов.

Судебная реформа (1864)

Реформа началась с введения в 1864 году новых судебных уставов. Основными принципами судебной системы стали:

1) Бессословность, что давало всеобщее равенство перед законом

2) Независимость суда от исполнительной власти

3) Гласность судебных процессов

4) Состязательность, т.е. участие в процессах прокурора и адвоката

5) Вводился институт присяжных заседателей, который определял, виновен подсудимый или нет

В основе системы общего суда находился окружной суд, охватывавший одну губернию, с присяжными заседателями. Второй инстанцией стала судебная палата, приходившаяся на несколько окружных судов. Роль высшей инстанции играл Сенат. Параллельно действовала система мировых судов, занимавшихся разбором относительно мелких дел. Такой суд состоял из одного судьи, который избирался земскими собраниями и городскими думами. Мировым судом второй инстанции являлся окружной съезд мировых судей. Вопросы суда высших госчиновников находились в ведении Высшего уголовного суда. Судебная реформа способствовала либерализации общественной жизни, стала шагом на пути к правовому обществу, судебная система в России приблизилась к стандартам западной юстиции. Однако реформа оказалась незавершенной. Для разбора конфликтов в крестьянской среде оставался сословный волостной суд. Новая судебная система вводилась не на всей территории страны, а главное, она вступала в противоречие с существовавшим режимом.

Военные реформы

Военные реформы начались сразу же после Крымской войны, и проводилась в несколько этапов. Их основной целью было сокращение армии в мирное время и возможность развертывания во время войны. В результате реформ армия сокращалась на 40%, создавались всесословные военные и юнкерские училища, вводились военные округа, отменялись телесные наказания, произошло перевооружение армии и флота современным образцами техники. В 1874 году вместо рекрутского набора была введена всеобщая воинская повинность, а срок службы был сокращен до 6 лет в армии, и до 7 – во флоте. Особенностью реформ, проводившихся под руководством Д. Милютина, стал их прогрессивный характер, непоследовательности и незавершенности было гораздо меньше, чем в других реформах.

Реформа образования (1863-64 гг.)

В июне 1864 г. вышло «Положение о начальных народных училищах», что позволило открывать начальные школы частным лицам с разрешения властей. Это способствовало расширению сети начальных школ и росту образованности в основном в среде крестьянства. Развитие среднего образования регламентировалось «Уставом гимназий и прогимназий», который провозглашал принцип бессословности среднего образования, но устанавливал высокую плату за обучение. В области образования также были созданы военные, духовные и коммерческие училища. В 1863 году был утвержден самый либеральный в российской истории университетский устав. В соответствии с ним в полтора раза увеличилось число штатных профессоров, вводились новые дисциплины и создавались новые кафедры, университетам предоставлялась широкая автономия, разрешалось иметь собственную цензуру, выписывать из-за рубежа книги, журналы и газеты, не подлежавшие проверке на таможне.

Все эти меры способствовали развитию науки в России, росту рядов интеллигенции, демократизировала высшее, среднее и начальное образование, расширила сеть школ и привлекла новые педагогические силы. Реформа печати 1865 года отменяла предварительную цензуру для книг и журналов, но сохраняла её для газет.

После покушения на Александра II во внутренней политике стали прослеживаться охранительные тенденции. Начатые реформы стали развиваться медленнее. Активизировалось либеральное движение, все чаще публиковались в либеральной периодической печати критические материалы, недовольства ограниченностью и половинчатостью реформ, оживились оппозиционные элементы в земствах, властям подавались петиции с фактическими требованиями продолжения реформ. В обществе увеличилось число недовольных реформами, выросло число крестьянских и рабочих выступлений. Власти перешли к чрезвычайным методам правления, развернулись репрессии против крестьянских выступлений, в 1880 году была создана Верховная распорядительная комиссия во главе с Лорис-Меликовым, получившим практически неограниченные полномочия. Лорис-Меликов выдвинул проект создания выборного законосовещательного органа при царе из представителей земств и городов, однако со смертью Александра II реализация этого проекта оказалась невозможной.

Т.О. Преобразования времен Александра II осуществлялись «сверху», они способствовали активизации хозяйственной жизни и успехам экономики, влияли на развитие гражданского самосознания, распространение просвещения и в целом улучшили качество жизни, приблизив её к европейским стандартам. Реформы придали более цивилизованные формы системе управления, суду, но, не изменив основы политической системы в стране и даже укрепив самодержавие, они привели к диспропорции между местными выборными органами, обществом в целом и высшей самодержавной властью. В целом преобразования Александра II, положившие начало комплексной модернизации страны, из-за непоследовательности внутриполитического курса и периодических отступлений власти от линии реформ осложняли крайне болезненный для народных масс процесс перестройки социально-экономических, политических и духовных структур.