26. Проекты государственных преобразований в первой половине XIX века и реальность

Сразу же после свержения своего отца, Александр начал отменять большинство его указов, которые вызывали особенно острое недовольство дворян. Были полностью восстановлены все статьи Жалованной грамоты дворянству, что возвратило ему статус привилегированного сословия, была подтверждены жалованная грамота городам, проведена амнистия заключенных, прекращена подготовка военного похода в Индию и снят запрет на торговлю с Англией. В начале своего правления Александр попытался опереться на либерально мыслящих друзей юности: Кочубея, Строганова, Чарторыйского, Новосильцева. Из них сложился кружок, получивший название «Негласного комитета», выполнявший функции неофициального правительства и занимавшийся подготовкой реформ. Именно Александру принадлежала инициатива регламентации государством отношений между помещиком и крепостным, а также проведения политики, призванной облегчить положение крестьян. Была прекращена практика раздачи государственных крестьян помещикам, что привело к росту удельного веса свободных удельных и государственных крестьян, которые перед отменой крепостного права составляли не менее 50% от всего крестьянского населения страны. Было запрещено печатание объявлений о продаже крестьян. В 1803 году был принят указ «О вольных хлебопашцах», позволявший крестьянам выкупаться на свободу с землей с разрешения помещика. В 1809 году помещикам было запрещено ссылать крестьян на каторгу и в Сибирь.

К началу XIX века административная реформа не отвечала требованиям времени. В 1802 году вместо коллегий было учреждено 8 министерств. Эта мера усилила бюрократизацию госаппарата, но не улучшила его качество и в целом систему управления страной. Александр возвратил Сенату его прежнее значение. В целях принципиального, а не поверхностного изменения государственного строя Александр I поручил в 1809 году одному из самых талантливых чиновников эпохи М.М. Сперанскому разработать проект его коренных реформ. В основу планов реформатора был положен принцип разделения властей на всех уровнях управления страной - от волости до центра и выбоности представительных органов. Планировалось создать всероссийский представительный орган – Госдуму, которая должна была давать заключения по представленным законопроектам и заслушивать отчеты министров. Представители всех властей соединялись в Госсовете, члены которого назначались бы императором. Проект вел к утверждению в России конституционной монархии, о которой мечтал Александр, будучи ещё наследником престола. Однако в итоге из всего намеченного было реализовано немного – лишь в 1810 году был создан Государственный Совет, обладавший только законосовещательными функциями. Наиболее либеральный характер имели реформы в сфере культуру: создание формально единой бессословной системы образования, открытие лицеев, 5 новых университетов, введение либеральных университетских уставов, предполагавших значительную самостоятельность университетов, утверждение либерального цензурного устава и др. Однако, в дворянских кругах сложилась мощная оппозиция во главе с Карамзиным, недовольная не только проектами Сперанского, но и в целом либеральной политикой Александра. Карамзин в 1811 году написал записку о «Новой и Древней России», в которой он высказал критику европейской политики Александра I и мысль, что Россия не должна заимствовать чуждые России порядки. Он считал, что самодержавие – основа величия России. Сперанский же в начале 1812 года был арестован и сослан. В условиях сохранения крепостничества и острой социальной напряженности любое ограничение самодержавной власти могло вызвать выступление низов общества. Александр, с одной стороны, стал «заложником» самодержавной системы и не мог по своей воле менять её основы, с другой – он все больше входил во вкус самодержавного правления.

В 1816-19 гг. была завершена крестьянская реформа в Прибалтике, в результате корой крестьяне получали личную свободу, но без земли. Аракчеев, а затем специально созданный Секретный комитет по поручению царя разработали проекты освобождения крестьян, но все они не были проведены в жизнь. В 1818 году по указанию Александра несколько сановников под руководством Вяземского начали разработку Государственной Уставной грамоты для России в принципах польской конституции и использованием проекты Сперанского. Однако и эти планы остались нереализованными.