11.Финансовая стратегия и финансовая тактика

Финансовая стратегия – это долговременный курс финансовой политики государства, определенный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, поставленных экономикой и социальной стратегией развития страны(финансовое оздоровление экономики и динамичный рост валового внутреннего продукта, повышение конкурентоспособной продукции).

Финансовая тактика – это комплекс мероприятий, направленных на решение задач конкретного этапа развития государства на основе разработанной финансовой стратегии, связанных с оперативным изменением форм и методов организации финансовых отношений, перегруппировкой финансовых ресурсов исходя из потребностей страны. Основные направления финансовой стратегии Республики Беларусь:

- обеспечение устойчивого экономического роста на качественном уровне, позволяющее повысить реальные доходы населения;

- создание налоговой системы, отвечающей требованиям экономического роста и финансовой стабилизации;

- снижение налоговой нагрузки;

- повышение эффективности государственных расходов и сокращение уровня расходов бюджета по отношению к ВВП;

- поэтапная консолидация государственных ресурсов в бюджете;

- концентрация бюджетных средств с целью реализации важнейших государственных программ и мероприятий;

- оптимизация и совершенствование управления государственным долгом

Финансовая политика реализуется через финансовый механизм, его рычаги и стимулы.

Финансовый механизм - систему установленных гос-ом типов, видов, методов и форм финансовых отношений.

Типы финансового механизма (в зависимости от степени участия государства):

Директивный финансовый механизм связан с участием государства в разработке и введении обязательных для всех субъектов финансовых отношений в сфере бюджетного устройства налогообложения, финансо­вого рынка.

Регулирующий финансовый механизм определяет процедуру финан­совых отношений в тех сферах и звеньях децентрализованной финансо­вой системы, где интересы государства напрямую не затрагиваются.

Виды финансового механизма (в зависимости от сфер и звеньев финансовой системы): бюджетный механизм, финансовый механизм организаций, механизм финансового рынка и т.п.

Методы финансового механиз­ма:

• финансовое обеспечение осуществляется за счет собст­венных, заемных и привлеченных ресурсов.

• финансовое регулирование связано с регламентированием распределительных отношений в обществе в целом, в отраслях народн хоз-ва, на предприятиях различн форм собственности.

• налогообложение

• планирование и прогнозирование

• управление и контроль

• самофинансирование и др.

В состав фин-вых рычагов входят: прибыль, налог на доходы предприятий и организаций различн форм собственности, инвестиции, курсы валют и ценных бумаг, амортизацион отчисления, цена, дивиденды, отчисления на соц страхование и т.п. Финансовые стимулы - поощрения за хорошие результаты работы и применение эк-их санкций за нарушения.

12.Сущность и значение гос. Бюджета(гб)

ГБ, как экономическая категория, представляет собой совокупность эконом. Отношений по поводу формирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств.

Функции ГБ:

1.. Распределительная – происходит распределение и перераспределение ВВП ИНД между отдельными отраслями экономики, регионами и соц. группами населения.

2.. Регулирующая – осуществляет влияние на формирование расходной и доходной частей бюджета. Гос-е регулирование соц-х и экон-х процессов осущ-ся с помощью:* налогов,* бюджетного финансирования общегос-х программ,* финн-й поддержки некоторых отраслей или предприятий,* соц-х гарантий гражданам.

3.. Контрольная – в процессе составления и использования бюджета, осуществлять постоянный контролоь за своевременной и полной мобилизацией всех источников доходов гос-ва, а так же за рациональным использованием бюджетных ресурсов.

13. Бюджетное устройство и бюджетная система. Бюджетное устройство – организация и принципы функционирования системы бюджета в стране.

Бюджетная система – совокупность бюджетов отдельн админ-но-территориальн образований каждого гос-ва.

Устройство бюджетной системы: 1..Унитарное ( 2-ух ур-ая: общегос-й и местные бюджеты) 2.. Федеральное (3-ех ур-ый: общегос-й, бюджеты членов федерации, местные бюджеты)

Бюджетная система РБ. Местные бюджеты делятя на 3 уровня: 1) Бюджеты первичного уровня (сельские, поселковые бюджеты и бюджеты городов районного подчинения) 2)бюджеты базового уровня (районные бюджеты, бюджеты городов областного подчинения)3)бюджеты областного ур-ня (областные бюджеты и бюджет г.Минска)

Принципы построения бюджетной системы:

1..Единства – единая законодат-ая база, единая форма бюджетной ориентации, исп-ие единой бюджетной классиф-ции и представление необх инф-ии по единым правилам.

2.. Полнота бюджета – она достигается путем включения в бюджет всех налогов, сборов, др. обязательных отчислений определенных законодательством, а так же определение размера и порядка расходования бюджетных средств.

3.. Реальность бюджета – финансирование расходов осущ-ся исходя из объема реально поступающих доходов и средств необходимых для покрытия бюджетного дефицита.

4.. Гласность бюджетов – доведения до граждан через СМИ о ходе обсуждений и принятии закона о принятии гос-ого республик-го бюджета, решение местных советов депутатов по соответ-м в местном бюджете на опред-й фин-й год.

5.. Самостоятельность бюджетов – республиканские и местные бюджеты явл-ся самостоятельными, имеют доходы и расходы. Республиканский бюджет принимается и утверждается законом.

14. Бюджетных процесс и его этапы. Бюджетный процесс – регламентированная законодательством деят-ть гос-х органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.

Основные задачи бюджетного процесса:

1.. Согласование бюджетов с реализуемой эк-кой программой.

2.. Выявление матер-х и финн-х резервов гос-ва.

3.. Max приближенный к реальности расчет доходов бюджета.

4.. Обеспечение max сбалансированности бюджета.

5.. Осущ-е бюджетного регулирования в целях переспределения доходов бюджета.

Этапы бюджетного процесса:

1 Составление проекта бюджета – определяется объем денежн средств необх-ых для выполнения функций гос-ва.

2 Рассмотрение проекта бюджета.

3 Утверждение бюджета

4 Исполнения бюджета и составление отчета об исполнении бюджета.

15. Доходы и расходы бюджета Доход бюджета – денежные средства, которые поступают безвозмездно и в безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжении органов гос-й власти соотв-го уровня.

Группы доходов бюджета: 1.. Налоговые доходы (налоги,пеня,рассрочка уплаты налога и т.д.)

2.. Взносы на гос-е соц-е страхование.

3.. Не налоговые доходы (доходы от использования гос-й собственности, штрафы за административные правонарушения)

4.. Безвозмездное поступление (трансферты)

Расходы бюджета – процесс выделения и использования фин-х ресурсов аккумулированных в бюджетах всех уровней бюджетной системы.

Классификация расходов бюджета:

1.. Функциональные расходы отражающие выполнение основных функций государства.

2.. Ведомственные расходы отражают основных получателей средств.

3.. Эк-ие расходы отражают эк-ое содержание расходов.

По общественному назначению все расходы гос-ва делятся на следующие группы:

1. Расходы на экономику.

2. Расходы на социальные нужды

3. Расходы на управление

4. Военные расходы

5. Расходы на ВЭД

6. Расходы на создание гос-х запасов и резервов

Расходы бюджета делятся на текущие и капитальные.

16. Бюджетный дефицит. Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета.

Превышение доходов над расходами бюджета составляет профицит бюджета.

Структурным называют дефицит, возникающий при определённом уровне государственных расходов, налогов и естественном уровне безработицы (6%).

Реальный дефицит - основной причиной такого явления является спад производства

Разность между реальным и структурным дефицитом называют циклическим дефицитом бюджета.

Различают также активный(возникает в результате сознательных действий правительства по увеличению своих расходов в целях регулирования экономики) и пассивный(возникает вследствие изменения экономической ситуации в стране, как правило, в результате сокращения объема национального) бюджетный дефицит.

В зависимости от продолжительности :краткосрочный(до 1 года) и долгосрочный дефицит.(на протяжении ряда лет).

Показателями уровня дефицита бюджета являются:

• удельный вес дефицита государственного бюджета в ВВП:

• удельный вес дефицита государственного бюджета в объеме расходной части бюджега. Финансовое положение страны считается нормальным, если дефицит не превышает 2-3% ВВП или 8-10% расходной части бюджета.

К основным причинам бюджетного дефицита относятся:

• рост государственных расходов и необходимость осуществления крупных государственных инвестиций в развитие экономики;

• чрезвычайные обстоятельства (войны, стихийные бедствия;

• экономический кризис (спад производства, рост убыточности, снижение рентабельности предприятий и др.).

При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат защищенные статьи бюджета( трансферты населению, заработную плату, расходы на приобретение медикаментов и питание, расходы по содержанию и обслуживанию государственного долга и другие.)

Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного размера дефицит бюджета или снижение поступлений по доходам бюджета более чем на 10% запланированного уровня, то применяются секвестр (запрещение или ограничение) расходов по незащищенным статьям бюджета или блокирование по отдельным статьям его расходов. В таких случаях секвестр или блокирование К внутренним источникам финансирования относятся:

• источники, получаемые от НБ РБ

• источники, получаемые от банков, иных юр и физ лиц

• источники, получаемые из других секторов государственного управления

• прочие источники внутреннего финансирования;

• источники от операций с принадлежащим гос-ву имуществом;

(16)

• операции по средствам в иностранной валюте

• изменение остатков средств бюджета.

Внешние источники:

• кредиты международных финансовых организаций;

• кредиты правительств иностранных государств;

• государственные ценные бумаги Республики Беларусь, выпущенные на внешних финансовых рынках;

• прочие источники внешнего финансирования.

Основными методами покрытия бюджетного дефицита являются увеличение собственных источников покрытия или привлечение заемных средств

Условиями сокращения бюджетного дефицита являются:

• укрепление доходной базы бюджета;

• оптимизация расходов;

• реформирование бюджетного процесса.

Меры по сокращению дефицита бюджета:

• Изменение направлений инвестирования бюджетных средств, в те отрасли народного хозяйства, которые способны обеспечить финансовую отдачу.

• Применять более широкое использование финансовых льгот и санкций, которые стимулируют рост общественного производства.

• Сокращение сферы государственной экономики и государственного финансирования.

• Снижение военных расходов и расходов на управление.

• Сокращение расходов на социальные нужды, при условии финансирования важнейших социальных программ.

• Повышение эффективности рынка государственных ценных бумаг.

• Привлечение внешних источников финансирования бюджетного дефицита, за счёт кредитов международных финансовых организаций и иностранных государств.