Международно-правовые акты в системе источников (Европейская хартия местного самоуправления)

Основным международным источником правового регулирования выступает Европейская хартия местного самоуправления. Впервые она была подготовлена в 1968 г. в виде Декларации принципов местного самоуправления. Как хартия она была принята лишь в 1985 г.

В данную группу специальных международно-правовых актов в сфере МС можно отнести:

1. Решения Конгресса местных и региональных властей Совета Европы;

2. Решения Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ;

и другие.

В рамках источников МП следует также выделить международно-правовые акты общего характера, которые содержат в т.ч. и нормы муниципального права. К ним можно отнести универсальные акты в области прав человека.

Общий принцип приоритета международно-правовых требований перед нормами национального законодательства не действует, если он ведет к снижению уровня демократических гарантий, получивших закрепление в соответствующих институтах российского муниципального права на уровне Конституции или ФЗ. В целом же закрепленные в МПА принципы и нормы, обеспечивающие реализацию права граждан на местное самоуправление «работают» в системном единстве с российским законодательством и направлены на развитие муниципальной демократии.

Федеральное законодательство и законодательство субъектов рф

Законы, касающиеся местного самоуправления, можно объединить в три группы:

1. Систематизированные ФЗ – часто эти законы называются статутными, базовыми, рамочными, т.к. они объединяют нормативные предписания различных отраслей права, подчиняя их задаче регулирования муниципально-правовых отношений, определения статуса местного самоуправления и режима его функционирования. Такому закону принадлежит важное значение в распространении императивных установок, определяющих параметры местного самоуправления на территории страны в целом. Таким ФЗ является ФЗ №131.;

2. Специализированные ФЗ – законы, касающиеся отдельных сторон организации местного самоуправления;

3. Отраслевые ФЗ – законы, устанавливающие полномочия местных органов в различных сферах общественных отношений.

ПКС по «читинскому делу»

ПКС по «удмуртскому делу»

ПКС по «делу Республики Коми»

ПКС по «курскому делу»

Муниципально-правовые акты

Правовой акт – документ, содержащий подзаконное официальное решение, принятое органом власти или ДЛ в одностороннем властном порядке с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, обличенное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия.

МПА, принятые ОМС, подлежат обязательному исполнению на всей территории МО. За неисполнение этих актов соответствующие субъекты несут ответственность в соответствии с ФЗ и законами субъектов.

В ФЗ №131-ФЗ нормативно закреплена дефиниция муниципально-правового акта, под которым понимается решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ОМС ФЗ и законами субъектов РФ, принятое населением муниципального образования непосредственно, ОМС и (или) ДЛ местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории МО, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

С учетом этого всё МПА как официальные письменные документы подразделяются на два вида: нормативные и ненормативные.

Нормативный МПА – принятый в определенном порядке официальный письменный документ, выражающий волеизъявление населения, полномочного органа МС, ДЛ МС по установлению, изменению или отмене норм права – общеобязательных правил, рассчитанных на многократное применение и адресованных неопределенному кругу субъектов.

Ненормативный МПА – принятый в определенном порядке официальный письменный документ, принимаемый по определенному кругу вопросов и таковым может являться только в том случае, если на его основе у соответствующих лиц (субъектов) возникают права и обязанности.

Если ОМС полагает, что тот или иной НПА ОГВ РФ или субъекта РФ по вопросам местного самоуправления не соответствует Конституции, действующему законодательству, то он вправе по этому вопросу обратиться в суд.

Классификация:

1. По субъектам, принимающим акт:

   1. Населением;

   2. ОМС и их ДЛ;

2. По объекту воздействия:

   1. По вопросам местного значения;

   2. По отдельным государственным полномочиям;

3. В зависимости от юридической природы:

   1. Нормативные;

   2. Индивидуальные;

4. По порядку вступления в силу:

   1. Требующие обязательного опубликования;

   2. Не требующие обязательного опубликования;

5. По наименованию акта:

   1. Уставы;

   2. Регламенты;

   3. Решения;

   4. Положения;

   5. Постановления;

   6. Распоряжения;

   7. Приказы;

Все МПА образуют единую систему. Говоря о системе актов в действующем законодательстве, законодатель как бы подчеркивает, что правовые акты упорядочены, разделены по определенным признакам для обеспечения их доступности, эффективности и разрешения юридических коллизий. Данная система устанавливается ст.43 ФЗ №131-ФЗ.