Функции местного самоуправления

Выделить функции местного самоуправления из закона. Не менее 5.

Принципы местного самоуправления

ПМС – обусловленные природой МС основные начала, лежащие в основе организации и деятельности населения и формируемых ими органов по решению вопросов местного значения.

Общие принципы:

1. Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

2. Принцип публичности местного самоуправления (МС – разновидность публичной власти);

3. Принцип законности в деятельности ОМС;

4. Принцип подотчетности и ответственности ОМС, их ДЛ и депутатов;

5. Принцип обязательности решений ОМС.

Специальные принципы:

1. Принцип многообразия организационных форм осуществления МС;

2. Принцип соразмерности полномочий МС материально-финансовым ресурсам;

3. Принцип самостоятельности решений населения в вопросах местного значения;

4. Принцип организационного обособления МС в системе управления обществом и государством;

5. Принцип судебной защиты МС и невозможности прямой отмены решений местных органов.

Теории местного самоуправления Теория свободной общины

Суть этой теории состоит к тому, что община имеет две группы дел:

1. Дела собственно общины;

2. Дела, передаваемые общине государством.

Право общины на самостоятельное решение собственных дел столь же естественно и неотчуждаемо как права человека. Таким образом, согласно естественно-правовой теории права общины являются приоритетными над правами государства, как права человека главенствуют над правами государства.

Данная теория в вопросах организации местного самоуправления основывалась на следующих принципах:

1. Принцип разделения дел на собственно дела общины и передаваемые государством;

2. Принцип самостоятельности решения собственных дел;

3. Принцип негосударственной природы органов, образуемых общиной для решения собственных вопросов.

Теория местного самоуправления

На смену теории свободной общины пришла общественная теория местного самоуправления.

Так же как и теория свободной общины, данная теория исходила из противопоставления государства и общины. Только противопоставление было не дел, а интересов – политических и общественных. За государством соответственно признавалась реализация политических, а за общиной – общественных.

Сторонники данной теории сущность местного самоуправления усматривали в том, что в его компетенцию входит осуществление местными союзами тех задач, которые они сами себе ставят и соответственно органы, которые образуются местными сообществами для решения этих задач, являются только органами этого сообщества.

Данная теория, так же как и теория свободной общины, в основе организации местного самоуправления выделяла те же самые три основных принципа.

Государственная теория

Сторонники данной теории рассматривали местное самоуправление как часть государства, одну из форм организации местного государственного управления.

Государственная теория местного самоуправления видит в самоуправлении не самостоятельное заведование местным обществом своими собственными делами, а реализацию возложенных на них государством определенных задач управления.

В основе местного самоуправления по этой теории лежат следующие принципы:

1. Принцип подконтрольности и подотчетности местных органов государства, а следовательно, наличие специального субъекта контроля за деятельностью местных органов;

2. Принцип наделения местного сообщества определенными вопросами государством;

3. Принцип государственной природы ОМС.

Дуалистическая теория местного самоуправления.

Сущность данной теории состоит в том, что поскольку местные органы, осуществляя соответствующее управление, выходят за рамки местных интересов и включают в свою сферу государственные интересы, они должны действовать и действуют как государственные органы.

История местного самоуправления в России

1. Управление и самоуправление в России до 1864 г.;

2. Реформы Александра II;

3. Основы организации местной власти с 1917 по 1990 гг.;

4. Реформы местной власти конца XX – начала XXI века.

Управление и самоуправление в России до 1864 г.

САМОСТОЯТЕЛЬНОЕ ИЗУЧЕНИЕ

1. Вечевая демократия;

2. Крестьянское или общинное самоуправление;

3. Самоуправление в XVI веке (период сословно-представительной монархии);

4. Реформы Петра I: Указ от 31 января 1699;

5. Реформы Екатерины II;

6. Реформы Павла I: отход от начал, заложенных Екатериной;

7. Реформы Александра I: не забыть про Сперанского;

Реформы Александра II

Земская реформа

Городская реформа

Правовая основа местного самоуправления

1. Правовое регулирование МС;

2. Конституция РФ как источник МП;

3. Международно-правовые акты в системе источников (Европейская хартия местного самоуправления);

4. Федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ (Решения КС РФ в системе источников МП);

5. Муниципально-правовые акты;

6. Устав МО.

Правовое регулирование МС

В соответствии с ФЗ №131 правовую основу МС составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, МД РФ, Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ №131, иные ФЗ и принимаемые в соответствии с ними иные НПА РФ, НПА субъектов РФ, уставы МО, решения, принятые на сходах граждан и местных референдумах, иные муниципальные правовые акты.

Конституция РФ как источник МП

Роль Конституции РФ как источника муниципального права определяется самой природой самоуправленческих отношений как предмета не только муниципального права, но и конституционного, т.е. речь идет о конституционном значении достаточно широкой сферы отношений, составляющих предмет МП.

Конституция РФ содержит целый комплекс норм и институтов муниципально-правового значения, к которым относятся:

1. Институты местного самоуправления как основа конституционного строя, одна из форм народовластия (ст.3,8,9,12);

2. Институты правового положения человека и гражданина в системе местного самоуправления;

3. Институты организации и функционирования МС как особой публичной власти (муниципальной);

4. Институт разграничения предметов ведения РФ и её субъектов в области местного самоуправления (ст.72);

Вопросы местного самоуправления напрямую в Конституции затрагиваются примерно в 19 статьях, которые являются нормами прямого действия и подлежат непосредственному применению всему субъектами. Вместе с тем источниками МП являются не только данные нормы, но и в целом вся Конституция. Практически все основные институты МП, их система имеют конституционное обоснование, которое прямо или косвенно вытекает из всей системы конституционных принципов – правового государства, гражданского общества, основ конституционного строя, федерализма, правового положения человека и гражданина.

Конституционная обособленность двух форм народовластия означает не утрату местным самоуправлением властной природы, а институционное закрепление разделения труда публичной власти по вертикали, в которой ОГВ обеспечивают законодательно-правовую базу и юридические гарантии местного самоуправления. МС при этом осуществляет публичную власть на том уровне, на котором чисто государственные способы и методы не могут полноценно заменить деятельность самоорганизующегося населения и его органов, которые реализуют соответствующую компетенцию в решении вопросов местного значения не государственным инструментарием, а средствами иной формы организации публичной власти.

МС гарантировано от произвола государственных органов путем запрета на ограничение его прав, установленных Конституцией и действующим законодательством и закрепление права на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых ОГВ, а также право на судебную защиту.

На конституционном уровне решен вопрос о принципе взаимоотношений между ОМС, их ДЛ и гражданами. Последним должна быть гарантирована возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы каждого лица, если иное не предусмотрено Законом.

Принципиальное значение имеют положения Конституции, содержащиеся в ст.32, которые закрепляют право граждан избирать и быть избранными, а также в ст.130. Данные нормы обеспечивают гражданам возможность формировать представительные органы, иные ОМС, а также участвовать в различных формах прямой демократии.

В Конституции имеется группа норм, которые закрепляют основы компетенции местного самоуправления и его материально-финансовой базы.

Впервые в России Конституция вводит институт муниципальной собственности на землю (ст.9).

Таким образом, Конституция РФ содержит нормы, обладающие высшей юридической силой, действующие на всей территории РФ и закрепляющие основы местного самоуправления в РФ.