Вопрос № 5. Реформы государственно-административного аппарата в России ¼ 18 в. Реформа церкви.

Победу в Северной войне (1700 – 1721) одержали еще старыми учреждениями. С 1721 г. вся полнота власти – императору. Боярская Дума утрачивает свое значение, вымерла.

• На базе Боярской думы в 1699 г. возникает Ближняя Канцелярия, а с 1701 г. – Консилий министров. В 1711 г на их основе возникает Сенат (9 человек, только трое – родовая знать; орган исполнительной и судебной власти).

1. Указы делились на именные и сенатские (имели силу закона).

2. С 1718 г. в состав Сената вошли президентские коллегии.

3. С 1722 г. во главе Сената ген-прокурор (Прокуратура - «око») Ягужинский. Система прокуроров. Контролирующие функции.

• ПВ яро боролся с казнокрадством 1711 г. – система фискалов. Во главе – обер-фискал. Гл. функция – вынюхивать и доносить о нарушении госинтереса. Они были наделены большими полномочиями. Любой донос рассматривался, давалось вознаграждение за оправданный (долю от конфискован имущ-ва). А если донос не подтверждался-доносчику ничего не было. Институт доносительства государственно-военный. Их ненавидели. 1718 г. – хищение казны Императорского Величества – тягчайшее преступление.

Петр использовал принцип камерализм – учение об управлении: разделение властей осуществляется на коллегиальности, регламентации, при однообразии штатов. Петр любил сравнивать с «часовым механизмом»,всё должно работать как часы.

• 1718 г. – система Приказов (44) заменена системой коллегий. Главный порок приказов – расплывчатость их функций.Приказы усатели, их функции перекрещивались.+непостоянность их сущ-ния.

  1. 11 коллегий (президент имел 2 голоса, строгая функциональность)

  2. Вотчинная – в Москве. 3 финансовых коллегий: Камер – доходы; Штатс-контор – расходы; Ревизион – контроль за расходами и доходами (кн. Яков.Долгорукий). Иностранная, Адмиралтейская, Военная, Коммерц, Берг, Мануфактур, Юстиц.

  3. все коллегии в одно место-на Васильевский о-в.

• 12-й коллегией в 1721 г. стал Святлейший Правительственный Синод. В РусПравослЦеркви – кризис. 1700 г. – умер патриарх Адриан (противник Петровских реформ). ПВ не разрешает выбирать нового. Был лишь местоблюститель патриарш престола- был назначен Стефан Яворский.

В 1721-Синод, во главе кот обер-прокурор-светское лицо. Гос-во регулировало доходы церкви и личный её состав. Определены церковные штаты: 1 священник на 150 дворов, все безместные попы – в драгуны или облагались подушной податью. Церковь под контроль монастырского приказа.

1. Идея создания из протестантизма.

2. Члены Синода назначались царем, обер-прокурор во главе. Таким образом, Церковь - часть государственного аппарата.

Последствия церковной реформы:

1) Для церкви – негативно, т.к. нет альтернативы государственной идеологии, светской власти Толстой: «Когда алтарь перестает быть источником дохода, вера перестает быть верой!».

2) Государство активно использовало возможности церкви по воздействию на ум и чувство подданных. С 1716 г. – хождение в церковь обязательно.

3) Указ 1722 г. «О Доносительстве священниками светским властям, если на исповеди им становилось известно о государственных преступлениях» (бунт, измена, покушение на Императора,расхищение казны).

4) А церковь использует ресурсы государства для борьбы со старообрядцами, для христианизации нерусских народов.

5) Падение авторитета церкви. Порождение в крестьян. среде сект.

• В 1704 г. создается Личная Канцелярия Петра. Кабинет, во главе которого кабинет-секретарь В.В. Макаров, олицетворял силу бумаги (умер под следствием).

• Преображенский приказ (Ф.Ю. Ромадоновский). Полиция. Функции разведки и контрразведки – во главе П.Толстой. [Хороший разведчик – А.Румянцев]. С 1718 г. – Тайная Канцелярия.

По сути, не было партии «за реформы» и «против реформ». Серьезной оппозиции Петру не было. Однако были противники методов реформ. Методы реформ изменились после «дела царевича Алексея».

• 1718 г. – должность генерал-полицмейстера (полиция!)

• 1724 г. – учреждена система паспортов (описание по приметам). Полицейские функции в деревне выполняло само общество, что затрудняло складывание рынка рабочей силы.

• 1721 г. – Генеральный регламент (до 1917) (контроль деят-ти всех гос учреждений) окончательно утвердил структуру и функции коллегий, а деятельность церкви регламентировалась Духовным регламентом (Феофан Прокопович).

• Административное деление:

2 Губернские реформы: 1708 и 1718 гг.

Россия делилась на 8 губерний (Смоленская, Архангелогородская, Московская, Петербургская, Киевская, Казанская, Азовская, Сибирская), во главе которых стояли губернаторы, назначаемые царем. В их руках вся исполнительная и судебная власть. Пр.: Урал входил в Сибирскую губернию с центром в Тобольске.

1712-Губернии делились на провинции (воевода) – их 50, а дальше на дистрикты или уезды (во главе – воевода, земские комиссары – контролирующие функции) – их 240, так до 1924 г.

Кроме того, местному дворянству было предоставлено право выбирать по 8-12 ландтагов (советников от дворян уезда) в помощь губернатору, а после введения подушной подати были созданы полковые дистрикты. Квартировавшие в них воинские части следили за сбором налогов и восстаниями.

ВЫВОД: Таким образом, отсутствовал контроль общества над властью – частые злоупотребления. А борьба с ними была такими же структурами. Шло размножение бюрократии. (В 1723 г. штат всех центральных учреждений – 2 000 чел.)

Б7.1