6. Порядок опубликования и вступления в силу актов административного законодательства.

7. Действие административно-правовых норм во времени, пространстве и по круг лиц.

Обязательность административно-правовых актов, их действие не беспредельно, а ограничено пространством, временем и кругом лиц.

В первую очередь разберем действие правовых норм во времени. Момент начала действия норм определяется следующими правилами:

а) если в нормативном акте, содержащем административно-правовую норму, указано время начала действия нормативного акта, то с этого указанного времени он и вступает в силу;

б) если в нормативном акте начало действия не определено, то вступает в силу общее правило для данного вида нормативных актов, установленное законом или иным актом. Согласно закону РФ от 25 мая 1994 года «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» законы РФ вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования. Согласно указу Президента РФ № 763 от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, правительства РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные акты Президента РФ вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после их официального опубликования. Акты Правительства, содержащие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу через 7 дней после их официального опубликования. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти межведомственного характера после регистрации в Министерстве юстиции РФ должны быть опубликованы и вступают в силу через 10 дней после их опубликования на всей территории РФ одновременно.

Порядок вступления  в силу актов субъектов федерации определяется самими субъектами в их уставах и других нормативных актах.

Действие нормативных актов прекращается в случае:

а) прямой отмены;

б) по истечении срока, на который принят нормативный акт;

в) принятия нового нормативного акта по тем же вопросам, тем же или вышестоящим органом.

С действием административных актов во времени связаны вопросы обратной силы и переживания. В статье 54 Конституции РФ закон, устанавливающий или отменяющий ответственность, обратной силы не имеет, т.е. акты не распространяются на те факты, которые имели место до вступления его в силу.

Переживание акта – это применение отмененного, уже не действующего в момент применения акта к фактам, которые были в момент его действия.

Вопрос о действии правовой нормы имеет большое практическое значение. От его правильного решения зависит нома, которая будет применяться в конкретном случае.

Действие административно-правовых норм в пространстве зависит от органа, их принявшего. Федеральные нормативные акты действуют на всем пространстве, на которое распространяется суверенитет РФ, акты субъектов федерации действуют в пределах их территории.

Пространство, на которое распространяется суверенитет государства, включает в себя сушу, внутренние воды и т.п.

В связи со способностью нормы переживать Бахрах  выделяет следующие типы действия новой и старой норм во времени:

1. Перспективное действие новой нормы – на факты, возникшие после вступления в силу ее, порождающие новые правоотношения; старая норма в этом случае переживает себя, если продолжает регулировать отношения, которые возникли в ее основе и после даты вступления в силу новой.

2. Немедленное действие новой нормы – на факты прошлого и ранее возникшие правоотношения, изменяющие права и обязанности их участников с даты вступления ее в силу; а старая норма прекращает действие на все отношения, которые ранее регулировала, с даты утраты ею силы.

3. Обратное – на правоотношения, возникшие до ее вступления в силу с какой-то более ранней даты или даже с момента их возникновения. Норма обратного действия частично или полностью пересматривает также возникшие правоотношения. Старая досрочно прекращает действие на отношения, которые раньше регулировались ею, а впоследствии стали регулироваться новой нормой с обратной силой [Бахрах, статья, стр. 16]. При таком понимании обратная сила нормы – это ее ревизионная сила, что предполагает пересмотр (ревизию) урегулированных в соответствии с действовавшей ранее нормой прав и обязанностей.

Далее можно выделить общеправовые принципы действия правовых норм во времени:

1. Общим правилом является немедленное действие нормы.

2. Норма, ухудшающая правовое положение граждан (многих или даже некоторых), имеет в отношении этих граждан лишь перспективное значение.

3. Норма, смягчающая или отменяющая ответственность за правонарушения, имеет обратную силу.

4. Исключения из этих правил допускаются только при наличии специальной коллизионной нормы, принятой тем же органом, который установил норму основную.

В некоторых случаях административно-правовые нормы могут действовать в межтерриториальном масштабе. Возможен их «выход» и за государственные границы РФ. Это имеет место тогда, когда нормы регламентируют деятельность российских организаций и граждан в зарубежных странах. Иногда административно-правовые нормы действуют на территории нескольких государств в соответствии с двухсторонними соглашениями или многосторонними. Также административные нормы имеют свой круг лиц, на который они распространяются. Ряд норм распространяется только на граждан РФ, но не распространяется на иностранцев и лиц без гражданства. Территории посольств иностранных государств экстерриториальны, там нормы права РФ не действуют.

Дипломатические представители обладают дипломатическим иммунитетом, на них не распространяются нормы, предусматривающие меры принуждения за правонарушения. Многие нормы хотя и действуют по всей территории, но действуют избирательно, распространяются только на определенный круг лиц: работников определенной отрасли, государственных служащих, депутатов и т.д.

Таким образом, мы видим, что нормы административного права имеют свою территорию, круг лиц, время, на которые они распространяются.

8. Административно-правовые отношения — это урегулированное административно-правовой нормой управленческое "I ношение, участники которого наделены субъективными правами и юридическими обязанностями, установленными панной юридической нормой. Особенности административно-правовых отношений: 1)  это властные отношения, т.е. они обусловлены нера¬венством участников отношений; 2)  это результаты опосредования управленческих отно¬шений административно-правовыми нормами; 3) для них характерен обязательный субъект, наделенный полномочиями государственно-властного характера; 4) возникают в связи с практической деятельностью орга¬нов исполнительной власти; 5) могут возникать по инициативе любой из сторон и согласие второй стороны необязательно; 6) споры о праве разрешаются чаще всего во внесудебном Административном) порядке; 7)  при нарушении требований административно-правовой нормы сторона отношений несет ответственность перед Г01 у царством; 8) по своей сути — организационные, т.е. направлены на •тонизацию совместной деятельности людей и их коллективов. Предпосылки административно-правовых отношений — совокупность условий и обстоятельств, без которых административно-правовые отношения не могут возникнуть. И состав предпосылок входят: административно-правовая Норма, административная правосубъектность и юридический факт. Среди элементов административно-правовых отношений можно назвать субъекты административно-правовых отно¬шений, объекты административно-правовых отношений, содержание административно-правовых отношений. Субъект административно-правовых отношений — участ¬ник административно-правовых отношений, обладающий ад¬министративной правосубъектностью, наделенный субъектив¬ными правами и юридическими обязанностями. Можно выделить следующие виды субъектов: физические лица (граждане), государственные органы и их структурные подразделения, государственные служащие, общественные (некоммерческие) объединения, предприятия, учреждения, организации и др. Объекты административно-правовых отношений — то, по поводу чего возникло, изменилось или было прекращено административно-правовое отношение. Виды объектов: предметы материального мира (земля, леса, деньги и т.п.), продукты духовного творчества (произведения искусства, литературы, кино и др.), личные неимущественные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство и т.п.), поведение уча¬стников правоотношений (выражается в действиях и без¬действии), результаты поведения участников правоотноше¬ний (те последствия, к которым привело то или иное действие или бездействие). Содержание административно-правовых отношений — совокупность прав и обязанностей участников администра¬тивно-правовых отношений. Юридический факт — конкретное жизненное обстоятель¬ство, с которым административно-правовая норма связыва¬ет возникновение, изменение или прекращение админист¬ративно-правовых отношений. По порождаемым последствиям существуют правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие юриди¬ческие факты. По форме проявления: положительные, с наличием которых административно-правовая норма связывает возникно¬вение правоотношений; отрицательные, отсутствие которых необходимо для возникновения правоотношений. По связи с волей субъекта: события — это такие факты, которые не связаны с волей участников конкретного право отношения; действия — это такие факты, которые связаны с волей хотя бы одного из участников правоотношения. Но содержанию административно-правовые отношения DIгея на: материальные— общественные отношения в сфере управления, урегулированные материальными норма-iii административного права; процессуальные — управлен¬ие отношения, урегулированные на основе администра¬ции процессуальных норм. По функциям права называют регулятивные — складывающееся на основе регулятивных административно-право-I. норм, и охранительные — складывающиеся на основе ■ i мнительных административно-правовых норм отноше¬нии. По характеру связей между участниками правоотношений: вертикальные — отношения «власть— подчиненный»; горн¬иц пильные — отношения между несоподчиненными субъекта¬ми административного права. По характеру юридических фактов есть порожденные правомерными действиями, порожденные неправомерными действиями и порожденные событиями отношения. В зависимости от конкретных целей возникновения управленческих отношений их разделяют на: внутренние — отношения, связанные с формированием управленческих структур,    определением    принципов    взаимодействия   между правленческими структурами, отношений между работни¬ки внутри управленческой структуры; внешние— отно¬шения, связанные с непосредственной реализацией внешних ФУНКЦИЙ управления. В зависимости от способа защиты существуют отношения, защищаемые в судебном порядке и защищаемые во  судебном (административном) порядке.

Понятие и элементы механизма административно-правового регулирования Механизм административно-правового регулирования — со¬вокупность административно-правовых средств, которые, воздействуя на управленческие отношения, организуют их в соответствии с задачами общества и государства. Общая характеристика механизма административно-правового регулирования: ■S представляет собой совокупность юридических средств; S средства носят административно-правовой характер; ■S объектом воздействия выступают управленческие от¬ношения; V направлено на решение задач общества и государства; S активизирует субъектов управленческих отношений, по¬вышает уровень их правосознания, правовой культуры; S обеспечивается принудительной силой государства. Элементы механизма административно-правового регу¬лирования: 1) принципы административного права; 2) административно-правовые нормы; 3)   акты официального толкования административно-правовых норм; 4) акты применения административно-правовых норм; 5) административно-правовые отношения. 4.2. Стадии и способы административно-правового регулирования Стадии административно-правового регулирования: —> регламентация управленческих отношений (издание нормативных правовых актов, содержащих нормы админи¬стративного права); -> возникновение субъективных прав и юридических обязанностей; —»конкретизация субъективных прав и юридических обязанностей; —> реализация субъективных прав и юридических обязан¬ностей; —> защита субъективных прав и обеспечение юридиче¬ских обязанностей при нарушении прав и свобод в сфере уп¬равления, при наличии спора в праве. Существуют следующие способы административно-пра¬вового регулирования. 1.  Императивный (категорический, властный)— способ воздействия, не допускающий отступлений от требований правовых предписаний. 2.  Диспозитивный (автономный) — способ воздействия, предоставляющий субъектам управленческих отношений возможность урегулировать отношения между собой в пре¬делах, определенных законом. 3.  Рекомендательный — способ воздействия, предлагаю¬щий субъектам управленческих отношений наиболее целе¬сообразный вариант поведения с позиции действующего за¬конодательства. 4.  Поощрительный — способ воздействия, стимулирую¬щий активное поведение участников управленческих отно¬шений путем обещания и применения мер поощрения за определенный вариант поведения при наличии объективно признаваемого факта заслуги. 4.3. Принципы административного права Основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе административного права и выражающие его сущность, составляют принципы административного права, которые: V определяют юридическую природу административного права; ■S закрепляются в административно-правовых нормах; V являются ориентиром для законодателя при создании новых норм административного права; S выступают средством ликвидации пробелов в админи¬стративном праве; V обусловлены уровнем развития общества и государства. К принципам административного права относятся следу¬ющие. 1.  Принцип демократии (народовластия). Он находит свое проявление в сфере правотворчества и правореализации. В правотворческой деятельности он проявляется в широкой по 1МОжности участия населения, общественных объедине¬ний в непосредственном (референдум) и опосредованном (через избираемые органы государственной власти и мест¬ного самоуправления) формировании норм административ¬ного права. В правореализационной деятельности он проявляется в степени подконтрольности и подчиненности, а i также открытости правоприменительных органов для обще¬ственного контроля. 2.  Принцип законности. Субъекты управленческих отно¬шений должны точно и неукоснительно соблюдать и испол¬нять нормы Конституции, законов и основанных на них подзаконных нормативных правовых актов, а также соответ¬ствия нормативных правовых актов Конституции и общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам РФ. 3.   Принцип взаимной ответственности государства и личности. Заключается в том, что за нарушение норм адми¬нистративного права личность должна претерпевать правоограничения в связи с применением мер юридической от¬ветственности и других мер государственного принуждения; ели подобные нарушения допускает государство, то его Органы (должностные лица) также привлекаются к юриди¬ческой ответственности. 4. Принцип федерализма. Проявляется в нормативном зак¬реплении предметов ведения и компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной • масти субъектов Федерации, в установлении предмета со¬вместного ведения. 5.  Принцип гуманизма. Заключается в юридическом при¬знании   приоритета   общественных   ценностей.   Права   и свободы человека, степень их закрепления и обеспечения являются критерием оценки качества управленческих отно¬шений.

8. Гражданство — устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на при¬знании и уважении достоинства, основных прав и свобод че¬ловека (преамбула ФЗ «О гражданстве Российской Федера¬ции»). Действующее законодательство называет такие виды граж¬данства, как: -гражданство Российской Федерации — устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выража¬ющаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей; - иное гражданство — гражданство (подданство) иност¬ранного государства; -двойное гражданство — наличие у гражданина Россий¬ской Федерации гражданства (подданства) иностранного го¬сударства; -лицо без гражданства — лицо, не являющееся гражда¬нином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства.    *• К принципам гражданства относят: равенство независимо от основания приобретения, единство гражданства, откры¬тый и свободный характер гражданства, добровольность ре¬шения вопроса о гражданстве. Гражданство приобретается: по рождению, в результате приема в гражданство, в результате восстановления в граж¬данстве Российской Федерации, по иным основаниям, пре¬дусмотренным ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» или международным договорам РФ. Гражданство может быть прекращено вследствие выхода из гражданства или по иным основаниям, предусмотренным ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» или междуна¬родным договорам РФ. Административная правосубъектность граждан — спо¬собность гражданина (физического лица) быть субъектом административного права. Ее элементами выступают административная право¬способность граждан и административная дееспособность граждан. Административная правоспособность граждан — способ¬ность гражданина иметь в силу норм административного права субъективные права и нести юридические обязанности, возникающие с момента рождения и прекращаемые смертью. Обстоятельства, определяющие объем административ¬ной правоспособности граждан, — возраст, состояние здоро¬вья, уровень образования, квалификация, семейное положе¬ние и др. Административная дееспособность гражданина — способ¬ность гражданина в силу норм административного права своими действиями приобретать права и создавать (реагиро¬вать) для себя юридические обязанности в сфере государ¬ственного управления. Виды административной дееспособности граждан: 1) полная — наступает с момента совершеннолетия (18 лет); 2) частичная — с 6 до 14 лет (малолетних); с 14 до 18 лет (несовершеннолетних); 3)  ограниченная — состоит в ограничении дееспособно¬сти в силу решения суда (лица, страдающие психическими заболеваниями, хронические алкоголики, наркоманы, ток¬сикоманы). Административная деликтоспособность гражданина — спо¬собность гражданина в силу норм права нести ответственность за совершение административных правонарушений. Права граждан в сфере государственного управления — это мера возможного поведения граждан в сфере деятельности органов исполнительной власти. Виды прав граждан в сфере государственного управления: 1)  на участие в управлении государством как непосред¬ственно, так и через своих представителей; 2) на поступление на государственную службу; 3) на обращение в органы государственной власти, орга¬ны местного самоуправления и к их должностным лицам как индивидуально, так и коллективно; 4) на свободу передвижения; 5) на неприкосновенность личности; 6) на неприкосновенность жилища; 7) на объединение, включая право создавать профессио¬нальные союзы для защиты своих интересов; 8)  на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований; 9) на изменение фамилии и имени; 10) на свободу передвижения; 11) на тайну переписки, телефонных переговоров и теле¬графных сообщений; 12) на обжалование действий и решений органов, учреж¬дений, организаций и их должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан; 13)  на поиск, получение, передачу, производство и рас¬пространение информации любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну; 14) на образование; 15) на охрану здоровья; 16) вносить в государственные органы, органы местного самоуправления предложения об улучшении их деятельно¬сти, критиковать недостатки в их работе; 17) на возмещение государством вреда, причиненного не¬законными действиями (или бездействиями) органов госу¬дарственной власти или их должностными лицами; 18) на реализацию юридических свобод. Обязанности граждан в сфере государственного управления — это предусмотренная административно-правовыми норма¬ми мера необходимого, должного поведения граждан в сфе¬ре государственного управления. В сфере государственного управления граждане обязаны: со¬блюдать законность и дисциплину в сфере государственного управления, соблюдать специальные запреты (заниматься оп¬ределенными видами деятельности, например оказывать меди¬цинские услуги без соответствующего образования), получать разрешение (лицензию) от органа государственного управле¬ния, местного самоуправления на совершение ряда действий (например, на осуществление грузопассажирских перевозок). Гарантии административно-правового статуса граж¬дан — комплекс организационных, экономических, полити¬ческих, идеологических и юридических мер, обеспечива¬ющих реализацию прав, обязанностей и ответственности граждан в сфере государственного управления. Существуют экономические, политические, идеологические (культурно-нравственные) и специальные юридические гарантии адми¬нистративно-правового статуса граждан. Экономические гарантии — состояние развития экономи¬ческой сферы общества, возможность экономического (ма¬териально-финансового) обеспечения реализации прав и обязанностей граждан, характеризующиеся: - уровнем экономического развития общества; V признанием и защитой равным образом частной, госу¬дарственной, муниципальной и иной форм собственности; j запретами принудительного внесудебного отторжения собственности; -обеспечением условий для свободного перемещения товаров, услуг; - поддержкой государством добросовестной конкурен¬ции и ограничением монополизации и др. Политические гарантии — состояние развития полити¬ческой сферы общества, состояние государственной власти, развитие институтов демократии, характеризующиеся: -уровнем политической стабильности в обществе; V эффективностью деятельности органов государственной власти; -созданием условий для реализации народом власти не¬посредственно, а также через органы государственной влас¬ти и местного самоуправления; - социализацией государственной власти, ее ориентиро¬вание на создание достойных условий жизни граждан; - наличием многопартийности; -наличием общественных объединений, в том числе профессиональных союзов и религиозных объединений; -поддержанием (стимулирование) политической актив¬ности граждан и др. Идеологические (культурно-нравственные) гарантии — оп¬ределяются состоянием духовно-нравственной сферы обще¬ства, уровнем политической и правовой культуры, характе¬ризуются: - уровнем общественного, в том числе правового, созна¬ния граждан, их убежденности следовать действующим со¬циальным нормам; - состоянием социальных норм в обществе, их качеством; - уровнем общественного порядка и др. Специальные юридические гарантии — закрепленные в зако¬нодательстве средства, а также система государственных орга¬нов, обеспечивающих реализацию прав, обязанностей и ответ-ственность граждан в сфере государственного управления. Виды специальных юридических гарантий: |      1) нормативно-правовое закрепление прав, свобод и обя¬занностей граждан в сфере государственного управления; I 2) ответственность органов государственного управле¬ния, местного самоуправления и их должностных лиц за на¬рушение прав и свобод граждан; 3) наличие юридических процедур; 4)  право граждан на обжалование незаконных действий (решений) органов управления и их должностных лиц; 5) право на возмещение ущерба, причиненного незакон¬ными действиями государственных органов, органов мест¬ного самоуправления и их должностными лицами; 6)  контрольно-надзорная деятельность органов и долж¬ностных лиц государственных органов и местного самоуп¬равления; 7) прокурорский надзор; 8) обращения граждан. Называют следующие виды обращений граждан. Предложение — обращение граждан в письменной или устной форме, направленное на привлечение внимания к несовершенству регулирования, организации или деятель¬ности органов государственной власти, местного самоуправ¬ления, предприятий, учреждений, организаций в той или иной сфере управленческой деятельности с указанием на пути их устранения; Заявление — обращение гражданина в письменной или устной форме по поводу реализации принадлежащих ему прав, свобод или законного интереса, либо информирующее о факте нарушения законности (совершения правонаруше¬ния); Жалоба — обращение гражданина в письменной или уст¬ной форме по поводу нарушения принадлежащих ему прав и свобод действиями или решениями органов государствен¬ной власти, местного самоуправления, предприятиями, уч¬реждениями, общественными объединениями и их должно¬стными лицами; Ходатайство — письменное обращение гражданина в орган государственной власти, местного самоуправления, учреждения и предприятия о признании за ним определен¬ного статуса, прав, гарантий, льгот с предоставлением соот¬ветствующего документа.

10.Обращение граждан наряду с республиканскими и местными собраниями, референдумом, правотворческой и законодательной инициативы являются одной из прямой форм демократии, предусмотренных действующей Конституцией РБ, т.е. являются формой непосредственного участия граждан в принятии решений на республиканском и местном уровне. В настоящее время действует закон «Об обращении граждан» от 6 июня 1996г. в редакции от 1 ноября 2004г. Однако с 18 января 2012г. вступает в действие новый закон от 18 июля 2011г., который называется «Об обращении граждан и юридических лиц». Указанные законы распространяют свое действие на обращение физических и юридических лиц, за исключением обращений, подлежащих рассмотрению, в порядке конституционного судопроизводства, а также гражданского, административного и уголовного законодательства. Данный закон не распространяется на переписку государственных органов и должностных лиц. Под обращением понимают индивидуальное или коллективное заявление, предложение или жалобу, которые изложены в письменной, электронной и устной форме. Формами представления обращений, таким образом, являются:

Индивидуальная и коллективная.

Первичная и повторная.

Имеющая адресата и анонимная.

Письменная, электронная и устная.

Видами обращений являются следующие:

Предложения – это рекомендация по улучшению деятельности органов и организаций, иных лиц, совершенствованию правового регулирования государственной и общественной жизни, а также и решение иных вопросов в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах деятельности.

Заявление – это ходательство о содействии в реализации прав, свобод и законных интересов заявителя, которое не связанно с их нарушением, а также сообщение о нарушении законодательства и недостатков в работе государственных органов, иных организаций и индивидуальных предприятий.

Жалоба – требование о восстановлении прав, свобод и законных интересов заявителя, нарушенных действиями или бездействием должностных лиц государственных органов, иных организаций и граждан.