14. Применение лучших достижений менеджмента в теории и практике государственного управления: концепция корпоративного государственного управления и концепция государственного менеджмента

Государственное администрирование (PA) уступает место государственному менеджменту (Public Management). Соответственно бюрократизм в теории (но не на практике) отступает на второй план. Обычно менеджериализм определяют как совокупность 4 компонентов:

1. Ориентация на результаты и эффективность при осуществлении госслужащими государственной деятельности;

2. применение инструментов и технологий современного менеджмента;

3. рассмотрение госслужащих как менеджеров, заключение с ними соответствующих контрактов;

4. распространение на госслужбу моральной проблемы «принципал-агент» и наличие в связи с этим агентских издержек.


В рамках концепции менеджериализма в государственное управление проникают методы управления, выработанные в частном бизнесе. К таким методам следует отнести рассмотрение деятельности государства как процесс оказания услуг населению, освоение в государственном управлении таких новых для него областей как региональный и муниципальный маркетинг (маркетинг земли, маркетинг жилья, маркетинг зон хозяйственной застройки, маркетинг инвестиций, туристический маркетинг), инновативность, командные технологии менеджмента, измерение достижений (performance management), реинжиниринг бизнес-процессов в государственных учреждениях (периодический пересмотр функций и устоявшихся способов решения задач), «новая отчетность», граждани-клиент. Менеджериальные методы основываются на децентрализации и делегировании ответственности независимым агентам.

Концепция гос менеджмента. НАЧИНАЯ С 1985 Г.

• РАЗВИТИЕ УСПЕШНЫХ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ бизнес-технологий.

• Адаптация методов предпринимательского менеджмента для публичного управления, внедрение рыночных подходов организации, преобразование бюрократических организаций: преобразование больших структур в полу-автономном агентстве,. Приоритет частного бизнеса при организации общественных услуг, конкурентное снабжение и контрактная система.

• Важность взаимодействия с институтами гражданского общества и соблюдения демократических ценностей

• Приоритет гражданин – клиента, потребителя, основного налогоплательщика, избирателя.

• Неоинституциональные экономические теории согласования – основа экономической политики.

Концепция корпоративного управления (Corporate governance) зародилась в менеджменте применительно к проблемам управления корпорациями (или по-русски, акционерными обществами).

1. перенос лучшей практики менеджмента корпораций в публич сферу экономики,

2. развитие теорий заинтересованных участников, способов согласования интересов,

3. проекция на сферу публичного управления внутреконтрактных отношений (народ и общество(акционеры), органы управления должны действовать в их интересах)

4. разработка методов наблюдения, контроля, оценки деятельности подоотчетных управляющих – исполнительных органов власти,

5. нормативные эк теории – «принципал-агент», институционализм как основа эк политики гос-ва.

15. Современные концепции государственного управления: концепция «Governance», концепция государства как социально-кибернетической системы, концепция политических сетей, концепция виртуального государства

Концепция Goverence. Начиная с 1997 года.

• Развитие демократических свобод и открытости всей системы органов публичного управления – принципов разделения властей, народовластия, выборности.

• Организация Гуд Говеренс. – публичного управления по требованиям открытого, демократического и справедливого общества.

• Внедрение сменяемости высших должностных лиц, подотчетности институтов исполнительной власти, верховенства закона, политического плюрализма и транспарентности, партисипативности, независимости средств массовой информации.

• Ориентация деятельности органов власти на удовлетворение запросов потребителей как базовой ценности

• Теории общественного выбора как основы выработки экономического курса гос-ва.

Концепция гос-ва как соц-кибернетической системы. Начиная с 1997.

• Сбои деятельности правительства в условиях кризиса экономики

• Усложнение технологических основ организации производства

• Развитие экономики знаний и процессов глобализации

• Непригодность традиционных институтов осуществлять функции регулирования и координации в информационном обществе.

• Три основных идеи реализации: Регулирование, управление, реальная способность управлять.

• Реорганизация публичного управления на основе взаимодействия между различными участниками гос общественных отношений

• Неинституализм

Концепция политических сетей. Начиная с 1990 года.

• Развитие процессов самоорганизации граждан, личных неформальных контактов и элементов гражданского общества

• Развитие высоких технологий в экономике

• Управление без правительства. – независимость, самостоятельность, постоянство участников рыночного обмена обеспечивается в рамках устойчивых сетей как альтернативы рыночному механизму и традиционной иерархии в управлении

• Сетевые структуры более эффективно используют все виды ресурсов в общественной экономике

• Внедрение неформальных контактов в деятельности бюрократических структур и организаций эффективной обратной связи

Концепция виртуального гос-ва. Начиная с конца 20 века.

• Развитие концепции информационного общества и прогресс в развитии информации технологий, процессов глобализации мировой экономики

• Организации взаимодействий граждан с правительственными органами на высокотехнологичной основе с применением возможностей компьютерных технологий

• Создание электронного правительства при помощи возможностей интернет.

• Развитие документооборота и эл почты

• Неинституалестическое направление