59. Процесс разработки и управление реализацией целевой комплексной программы. Основные субъекты программной деятельности

Разработка программы начинается с возникновения замысла о ней у инициатора программы, которым в общем случае может быть любое юридическое, физическое лицо, любой орган управления.

Инициатор формирует целевую установку предлагаемой программы и обосновывает необходимость решения проблемы программным методом.

Инициатору надлежит составить заявку на программу, содержащую информацию, требуемую для принятия решения о ее разработке и осуществлении.

Заявка передается в государственный или региональный орган, уполномоченный осуществлять отбор проблем для программной разработки.

Предложения о программной разработке проблемы с учетом инициативных предложений физических и юридических лиц, а также проект концепции целевой программы, сформированной на вариантной основе, с обоснованиями представляются заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в Министерство экономического развития РФ.

Предложения о программной разработке научно-технических проблем гражданского назначения, кроме сферы оборонно-промышленного комплекса в интересах обеспечения обороны и безопасности государства, направляются также в Министерство образования и науки РФ.

После включения проблемы в число разрабатываемых программ федерального или регионального уровня определяется государственный заказчик программы. Он формирует на основе поданной заявки задание на разработку программы.

Обычно проект программы разрабатывает научно-исследовательская организация или специальная рабочая группа, взаимодействующая с государственным заказчиком, инициатором программы, лицами и органами, заинтересованными в ее осуществлении.

Выделяют следующие главные стадии разработки программы:

• Целевая разработка и предварительное обоснование путей осуществления проблемы.

• Проектно-научная разработка.

• Структурная разработка.

• Ресурсная разработка.

Целевая установка программы вытекает из задания на ее разработку. Она устанавливает: круг и уровни потребностей, ориентировочные уровни и сроки решения программных задач, совокупность внешних ограничений.

Разработка целевой структуры: представление целей программы в виде упорядоченной системы соподчиненных задач, расположенных по уровням общности, значимости и целесообразной последовательности достижения.

Разработка системы целей должна приводить к установлению их иерархии, упорядоченной совокупности – «дерева целей».

В более широком понимании вместо «дерева целей» может сразу разрабатываться совокупное программное «дерево». Оно включает как собственно цели, так и мероприятия по их достижению и требуемое ресурсное обеспечение мероприятий. Т.е. реализуется комплекс мероприятий по формированию цепи: цели – мероприятия – ресурсы.

Развертывание разработок осуществляется по двум направлениям: по пути постепенного разукрупнения целей; по пути их всё более тесной взаимоувязки.

Задачей научных исследований и проектно-расчетных работ является определение научно-технических, проектных, производственно-экономических, технологических показателей программы, необходимых для формулирования программных мероприятий и расчета ресурсных затрат. Также важнейшая задача – выявление оптимальных технико-экономических решений в области производства и потребления программного продукта.

Можно выделить два этапа проектно-научной разработки программы:

• прогнозно-аналитическая разработка;

• проектно-научные исследования.

В ходе прогнозно-аналитических разработок осуществляется углубленный анализ проблемы и составляются прогнозы, используемые в процессе формирования программы. Исследуется: как решалась проблема, сформулированная в целевой установке, в предшествующий период; каковы исходные уровни решения проблемы к началу разработки программы.

Обязательной составной частью прогноза является анализ социально-экономических последствий осуществления программы. Оценивается влияние программы на окружающую среду, источники сырья, занятость, образование, квалификацию кадров, учитываются политические, моральные, этические факторы.

Ведущую роль на второй стадии разработки программы играют проектно-научные исследования. Они позволяют получить более точные и детальные технико-экономические характеристики программного продукта, процессов его производства и потребления.

Главный инструментарий проектно-научных исследований – изучение прогрессивных проектов и анализ проектных параметров, технические и технико-экономические расчеты, аналитический поиск оптимальных характеристик программных объектов и программного продукта.

Стадия проектно-научной разработки должна опираться как на ретроспективный анализ, так и на перспективный (изучение и оценка степени достижения основной цели).

Основу структурной разработки программы составляет определение перечня и содержания мероприятий по ее осуществлению, их взаимная увязка, определение показателей и сроков исполнения мероприятий и состава исполнителей.

Наиболее распространено разделение мероприятий на группы по отдельным подпрограммам и проектам, входящим в программу.

Различают два этапа структурной разработки:

• формирование функциональной структуры (отображает направленность мероприятий);

• формирование исполнительной структуры (отображает их адресную привязку).

• Ресурсная разработка программы должна учитывать затраты всех видов ресурсов: материальных, трудовых, финансовых, информационных. В их состав должны быть включены затраты по всему кругу работ, включающему производство, реализацию и потребление программного продукта.

Полные затраты на реализацию программы:

• прямые затраты (включают совокупность ресурсов, расходуемых непосредственно на выпуск программного продукта);

• сопряженные затраты (совокупность ресурсов на ОС);

• смежные затраты (производственное потребление);

• связанные затраты (непроизводственное потребление).

Наиболее естественный метод расчета ресурсных затрат – метод прямого счета по мероприятиям. Для каждого мероприятия выявляются перечень и объем ресурсных затрат, затраты группируются по однотипным видам, суммируются. Оценка потребностей программы может проводиться и на основе балансовых расчетов посредством составления программного баланса.

Ресурсная разработка программы включает установление не только потребностей в ресурсах, но и источников ресурсного обеспечения по периодам и важнейшим срокам реализации программы: функциональный (содержательный), исполнительный (адресный) и временной аспект.

Разработка программы в целом должна завершаться выпуском программной документации, в состав которой входит проект программы и приложения к нему в виде документов, обосновывающих ее разработку. Может прилагаться сетевой график реализации.

Для практического выполнения принятой программы чрезвычайно важно обеспечить управление реализацией программы. Оно включает: мониторинг, внесение необходимых корректив, способствование устранению препятствий, контроль за выполнением намеченных мероприятий.

Основные контрольные функции на всех этапах реализации призван осуществлять государственный заказчик либо непосредственно, либо посредством создания или привлечения специальных органов.

Для оперативного управления государственный заказчик создает специальный исполнительный орган (исполнительная дирекция).

Текущее управление призваны осуществлять также создаваемые в этих целях координационные советы, специальные фонды, в состав которых целесообразно включать инициаторов программы и представителей заинтересованных организаций.

Предусматривается специальная статистическая отчетность о реализации государственных программ.