58. Факторы, определяющие отбор проблем для программной разработки. Критерии отбора проблем, подлежащих программной разработке

Универсальный экономический принцип ограниченности ресурсов: кол-во и масштабы объективно существующих, актуальных социально-экономических проблем всегда намного больше возможностей решения этих проблем.

Поэтому необходим строгий отбор проблем, принимаемых к программной разработке.

Основная причина низкой результативности программно-целевого управления – неэффективные механизмы фильтрации предложений о программных разработках. Это приводит к признанию программными проблем, которые:

• могут быть решены более простыми и менее затратными методами;

• выходят за пределы возможностей ресурсного обеспечения программ из всевозможных источников.

Факторы, которые должны определять отбор проблем для программной разработки:

• значимость проблемы;

• невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет рыночного механизма, необходимость государственной поддержки ее решения;

• принципиальная новизна и высокая эффективность мероприятий предлагаемой программы;

• необходимость координации действий технологически сопряженных отраслей и производств для решения проблемы.

В качестве критериев определения приоритетности проблем для их отбора к программной разработке можно рассматривать:

1. Критерий остроты, настоятельности проблемы – характеризует разрыв между объективно необходимым и сложившимся уровнем удовлетворения потребности:

П_н - необходимый

П_р- реально существующий уровни удовлетворения потребности.

Чем больше К_н, тем настоятельнее проблема.

2. Критерий программности – позволяет установить, насколько проблема нуждается в программном решении.

П_п - планируемый уровень удовлетворения потребности, достигаемый в результате реализации программы

П_с - прогнозируемый уровень, который сложится, если программа не будет принята.

Если К_п равен 1, то без программы потребность вообще не будет удовлетворяться.

3. Критерий отраслевой значимости проблемы – определяет долю отраслей специализации, заинтересованных в осуществлении программы, на которые распространяет свое действие программа. Критерий характеризует масштабность проблемы, интенсивность ее проникновения в экономику.

N_n – количество отраслей, на которые распространяется программа, N – общее количество отраслей.

4. Критерий экономической эффективности программы – характеризует прибыльность и окупаемость вложенных в развитие инвестиционных ресурсов в период действия программы.

T_n – нормативный срок окупаемости инвестиционных проектов, Tp – реальный (расчетный) срок окупаемости вложений в программу.

5. Критерий бюджетной независимости программы – определяет долю средств, которую необходимо получить за счет внебюджетных источников, т.е. не требующую привлечение ресурсов бюджета.

P_bn – объем ресурсных потребностей программы, удовлетворяемый за счет внебюджетных источников

P_b – объем ресурсных потребностей программы, удовлетворяемый из бюджетных источников.

Должны также учитываться социально-экономические цели и приоритеты страны, направления структурной и научно-технической политики, общегосударственные потребности, финансовые ресурсы, экономическое, социальное и экологическое состояние, внешнеэкономические условия и международные договоренности.

При всей важности проблемы и значимости указанных факторов приходится признавать их неконкретность, трудность воплощения в количественные критерии.