57. Содержание основных разделов целевой комплексной программы

Общепринятой типовой структуры экономической программы не существует, что обусловлено сильной зависимостью строения программы от ее вида. В достаточно общем виде могут быть названы крупные разделы программы с оговоркой о возможных частных особенностях.

Перечень и содержание основных разделов программы:

1. Содержание проблемы, обоснование необходимости программы как средства решения проблемы.

Раскрываются суть и истоки проблемы. Обрисовывается круг организаций, лиц, заинтересованных в осуществлении программы, а также виды и масштабы потребностей, которые должны быть удовлетворены в результате ее выполнения. Приводятся доказательства невозможности решения проблемы непрограммными методами. Отмечается значимость программы в масштабе страны, отрасли, региона.

2. Цели и задачи программы.

Цели программы формулируются как с точки зрения качества, так и в виде измеримых целевых показателей, достижение которых приурочено к определенному сроку. Главная цель выражается в виде задачи удовлетворения потребности в программном продукте для решения исходной проблемы. Система целей и задач должна быть представлена в виде взаимосвязанной совокупности, ранжированной по уровням значимости (дерева целей).

3. Этапы реализации программы.

В данном разделе период осуществления программы разделяется на несколько этапов, характеризуемых завершением определенного круга работ, достижением промежуточных целей программы. Способствует более легкому управлению программой, контролю за ее реализацией.

4. Инвестиционные проекты, входящие в программу.

Крупные комплексные целевые программы могут включать в качестве составной части относительно самостоятельные научно-технические, производственно-технологические, социальные и др. виды инвестиционных проектов, осуществление которых способствует реализации программы или является составной частью реализации программы. Эти проекты требуют крупных капиталовложений.

5. Содержание подпрограмм, входящих в программу.

Мероприятия программы объединяются в отдельные блоки – подпрограммы. Обычно в программах выделяются: отраслевые подпрограммы – содержащие мероприятия, связанные с ключевыми отраслями экономики; территориальные подпрограммы – объединяют программные мероприятия, проводимые в рамках отдельной территории или связанные с решением территориальных проблем; социальные подпрограммы – характеризуют меры по решению социальных задач; внешнеэкономические подпрограммы – объединяют мероприятия, связанные с внешнеэк. сотрудничеством; и др.

6. Ресурсное обеспечение программы.

Признается одним из ключевых разделов – от его реальности и эффективности зависит успех всей программы. Ресурсное обеспечение должно охватывать материальные, трудовые, финансовые, информационные ресурсы, необходимые для осуществления программы на всех ее этапах (включая ликвидацию возможных неблагоприятных последствий). Ресурсное обеспечение необходимо распределить во времени и согласовать с мероприятиями всех подразделов программы и входящих инвестиционных проектов.

При осуществлении государственных программ ресурсное обеспечение может быть в значительной степени децентрализованным, бюджетным и внебюджетным.

Особый вид ресурсного обеспечения программы – научное обеспечение – формирование научно-информационного потенциала в виде результатов исследований и разработок, необходимых для осуществления программы.

7. Организационно-экономический механизм осуществления программы.

Весь цикл осуществления программы требует организации процессов управления ее реализацией, контроля за ходом воплощения программы в жизнь. Поэтому в процессе формирования программного заказа должен быть предусмотрен и представлен в проекте программы организационно-экономический (организационно-хозяйственный) механизм ее осуществления.

Он представляется в виде организационных структур, органов управления, их функций, полномочий, а также мер по созданию экономической заинтересованности исполнителей в успешной реализации программы.

8. Социально-экономическая эффективность программы.

Социальный эффект программы характеризуется тем, в какой мере она способствует решению и решает социальные проблемы страны, региона, отрасли, города, предприятий, населения в соответствии с уровнем, масштабностью, видом программы. Наличие реального социального эффекта – признак социальной результативности программы.

Экономический эффект программы проявляется в ее вкладе в ВВП, ВРП, прибыль предприятий, компаний, охватываемых действием программы, а также удовлетворение потребностей экономики страны, региона, города, района.

Эффективность программы – соотношение эффекта к затратам на его получение за период действия программы.