29. Конституционные основы государственного устройства России

Российское государство провозглашено и строится как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Эти наиболее принципиальные его черты и составляют основы конституционного строя, на которых основывается деятельность органов государственной власти России.

Под основами конституционного строя государства понимаются главные его принципы, обеспечивающие подчинение государства праву и характеризующие его как конституционное государство.

Конституция РФ устанавливает целостную систему принципов конституционного строя:

- права и свободы человека, гражданина как высшая ценность;

- народовластие и республиканская форма правления;

- федеративное устройство;

- разделение властей; - государственный суверенитет; - верховенство права; - политическое и идеологическое многообразие; - единство экономического пространства и свобода экономической деятельности; - социальный характер государства; - светский характер государства; - признание и гарантирование местного самоуправления.

Характеристика России как демократического государства выражает необходимость обеспечения в стране реального действия прав и свобод человека, народовластия, идеологического и политического плюрализма, разделения властей, а также местного самоуправления.

Аппарат государства - это целостная, иерархическая система государственных органов, учреждений и организаций, осуществляющих работу по реализации управленческой, обеспечительной и охранительной функций государства. Государственный орган - это политическое учреждение, участвующее в реализации функций государства и наделенное для этого соответствующими полномочиями. В Конституции РФ закрепляется фундаментальный принцип организации власти в Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти и соответствующие органы субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в России.

В РФ признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и не входит в систему органов государственной власти.

30. Структура федеральных органов исполнительной власти России

Формирование Правительства охватывает два взаимосвязанных этапа, две стадии. На первом этапе формируется институт главы Правительства. Глава Правительства - ключевая и ведущая должность в государстве. В силу значительности процедура и порядок назначения Председателя Правительства определены Конституцией и федеральным конституционным законом. Конституция устанавливает, что Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Согласно Конституции (ч. 3 ст. 111) Государственная Дума рассматривает представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. Второй этап формирования Правительства связан с назначением членов Правительства: первых заместителей Председателя Правительства, заместителя Председателя и федеральных министров. Кроме того, Конституция устанавливает, что Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

Структура федеральных органов исполнительной власти есть создаваемая в порядке, определенном Конституцией РФ, совокупность государственных органов, осуществляющих под руководством Правительства РФ федеральную исполнительную власть. Основываясь на предложениях Председателя Правительства, Президент своим указом утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти в составе: 1) федеральных министерств и 2) иных федеральных органов исполнительной.

Все федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства. Исключение составляют ряд федеральных структур, непосредственное руководство деятельностью которыми осуществляет Президент РФ. Это те федеральные органы, которые находятся в юрисдикции Президента - министерства обороны, внутренних дел, иностранных дел, федеральная служба безопасности, федеральное агентство правительственной связи и др.

Состав Правительства.

Председатель Правительства Российской Федерации, заместители Председателя Правительства, 24 федеральных министра. Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.

Для обеспечения эффективной координации деятельности родственные федеральные министерства и ведомства разбиты на определенные блоки, каждый из которых, соответственно, курирует заместитель Председателя Правительства. Всего 9 таких блоков: 1) финансы и информация; 2) естественные монополии, топливо и энергетика; 3) транспорт, связь и наука; 4) госимущество; 5) внутренние дела, налоги; 6) СНГ и национальные отношения; 7) социальный; 8) экономический; 9) аграрный. В соответствии с приказом Президента РФ о реорганизации Правительства РФ из числа заместителей Председателя Правительства два вице-премьера наделены рангом первых заместителей.

Председателем Правительства РФ является должностное лицо, определяющее основные направления деятельности Правительства и организующее его работу. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ (с согласия Государственной Думы) и освобождается им от должности: а) по собственному заявлению Председателя Правительства; б) в случае его невозможности исполнения своих полномочий. При этом Президент уведомляет палаты Федерального Собрания об освобождении от должности Председателя Правительства в день принятия решения. Освобождение от должности Председателя Правительства одновременно влечет за собой отставку Правительства РФ.

Соответственно своему статусу Председатель Правительства осуществляет следующие полномочия:

а) на уровне главы Правительства представляет за рубежом Российскую Федерацию;

б) ведет заседания Правительства РФ;

в) подписывает акты Правительства РФ;

г) представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении;

д) распределяет сферы деятельности между заместителями Председателя Правительства РФ. На Председателя возлагается обязанность систематически информировать Президента РФ о работе Правительства.