25. Эффективность государственного управления и подходы к ее определению

Под эффективностью понимают соотношение конечного результата (эффекта) с затратами или используемыми ресурсами, направленными на достижение этого результата. Повышение эффективности характеризуется увеличением конечного продукта (национального дохода) при снижении затрат ресурсов на единицу прироста национального дохода.

Эффективность управления – одна из важнейших категорий качества управления. Она может характеризоваться как конкретными количественными показателями эффективности различных подразделений, так и оцениваться степенью достижения целей управления, соответствия внешней и внутренней среде, наличием социального эффекта и т.д.

Согласно другому подходу, эффективность измеряется через использование методик оценки того, насколько достигнутые на основе использования определенного объема ресурсов результаты соответствуют прогнозируемым достижениям или тем, которых можно было бы достичь при оптимальном использовании ресурсов.

Эффективность деятельности органов государственной власти подразделяют на экономическую и социальную.

Для определения социальной эффективности необходимо определить получаемый социальный эффект, критериями которого выступают:

• уровень производительности труда, соотносимый с мировыми параметрами по соответствующим его видам;

• темпы и масштабы прироста национального богатства, исчисляемые по методике ООН;

• уровень благосостояния жизни людей в расчете на душу населения и разбивкой доходов различных категорий, а также в сравнении со стандартами развитых стран;

• упорядоченность, безопасность и надежность общественных отношений, их воспроизводство с позитивными результатами.

Другой подход – подразделение эффективности государственного управления на техническую и экономическую.

• Техническая эффективность представляет собой степень достижения целей, поставленных перед субъектами бюджетного планирования, а экономическая эффективность – традиционное соотношение производственных затрат к финансовым результатам. Другими словами, уровень услуг, который возможно обеспечить при определенных ресурсах.

• Экономические затраты на обеспечение государственного управления представляют собой совокупность бюджетных и иных государственных расходов за счет средств децентрализованных фондов государства, а также остальное имущество, выраженное в стоимостной форме, которые были потрачены на содержание государственного аппарата либо были задействованы для обеспечения управленческих задач.

26. Проблемы измерения и показатели эффективности государственного управления

В сфере государственного управления определение результатов зачастую превращается в сложную задачу.

Традиционно результатом деятельности органа государственной власти становится некий продукт – итог оказания гос. услуги или выполнения гос. функций, не всегда соотноситься с затратами на содержание гос. органа. Деятельность большинства органов гос. власти направлена на качественное и своевременное выполнение возложенных на них функций, которые сложно выразить в цифровых показателях и оценках

Ст. 50 Закона «О государственной гражданской службе РФ»: обобщенные показатели эффективности и результативности утверждается президентом РФ и Правительством РФ; специфические – утверждается правовым актом государственного органа в соответствии с особенностями его задач и функций.

Показатели эффективности и результативности:

• -//- деятельности органов гос. власти

• -//- прогресс служебной деятельности гос. гражданских служащих

Под эффективность понимают соотношение конечного результата с затратами или используемыми ресурсами, направленными на достижение этого результата. Повышение эффективности характеризуется увеличением конечного продукта (нац. дохода) при снижении затрат ресурсов на единицу прироста нац. дохода.

Эффективность управления – одна из важнейших категорий качества управления. Она может характеризоваться как конкретными количественными показателями эффективности различных подразделений, так и оцениваться степенью достижения целей управления, соответствием внешней и внутренней среде, наличием соц. эффекта и т.д.

Согласно другому подходу, эффективность измеряется через использование методик оценки того, насколько достигнутые на основе использования определенного объема ресурсов результаты соответствуют прогнозируемым достижениям или тем, которые можно было бы достичь при оптимальном использовании ресурсов.

Эффективность деятельности органов государственной власти подразделяется на экономическую и социальную.

Для определения социальной эффективности необходимо определить получаемый соц. эффект, критериями кот. выступают:

• уровень производительности труда, соотносимый с мировыми параметрами по соотв. видам

• темпы и масштаб прироста нац. богатства, исчисляется по методике ООН

• уровень благосостояния жизни людей в расчете на душу населения и разбивкой доходов различных категорий, а также в сравнении со стандартами разных стран

• упорядоченность, безопасность и надежность общественных отношений, их воспроизводство с позитивными результатами.

Другой подход подразделяет эффективности гос. управления на техническую и экономическую

Техническая: эффективность представляет собой степень достижения целей, поставленных перед субъектами бюджетного планирования.

Экономическая: эффективность традиционное соотношение производственных затрат и финансовых результатов. Другими словами, уровень услуг, который возможно обеспечить при опред. ресурсах.

Экономические затраты на обеспечение гос. управления представляют собой совокупность бюджетных и иных гос. расходов за счет представления децентрализованных фондов государства, а также остальное имущество, выраженное в стоимостной форме, которые были затрачены на содержание гос. аппарата либо были задействованы для обеспечения управленческих задач.

Целесообразно рассматривать результаты деятельности органа гос. власти как степень реализации гос. функции (выполнения гос. услуги) в стоимостном выражении.

Критерии выделения наиболее общественно значимых результатов деятельности гос органа.

• объективность - реальное существование общественно значимого результата деятельности органа исполнительной власти

• измеримость – практическая возможность определения размеров общественно значимого результата в стоимостном выражении

• информационность – возможность использования общественно значимого результата для информирования общества и власти о важности итогов деятельности органа исполнительной власти

В общем виде под результативностью понимают степень достижения поставленной цели. Результативность определяется значениями итоговых показателей объекта управления.

В положении «О докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования» определяется понятие «результативность бюджетных расходов» - соотношение между результатами деятельности и расходами на их достижение, а также степень достижения планируемых результатов деятельности.

Цели деятельности, охарактеризованные конечными показателями, должны устанавливаться как для гос. органа в целом, так и для определенного структурного подразделения и работников этого органа.

Сопоставление результатов с запланированными целями характеризует результативность деятельности гос. органа, а также его структурных подразделений и работников.

В целом, согласно законодательству, выделим след. группы показателей эффективности и результативности процесс. служебной деятельности гос. гражданских служащих:

1. показатели, характеризующие эффективность и результативность деятельности гос. органа (конечный результат)

2. показатели, характеризующие качество принятия и исполнения решений (непосредственный результат)

3. показатели, характеризующие правовое, организационное и документационное обеспечение исполнение указанных решений (показатели процессов)

Формулировки и целевые значения для каждого показателя эффективности результативности прогресс. служебной деятельности могут определятся специальной комиссией.

Установленные для конкретных гос. гражданских служащих показатели результативности могут включаться в контрикты:

Оценка Регулирующего Воздействия – это способ оценки позитивных и негативных эффектов существующего или вводимого регулирования. Она может применяться как в преддверии изменений в регулировании (оценки предполагаемого воздействия), так и после того, как новая форма регулирования вступила в действие (оценки реального воздействия).

Способы принятия решений относительно регулирования и оценки его последствий можно классифицировать следующим образом:

• экспертный – решение, принятое доверенными экспертами

• консенсусный – решение принимается путем согласования позиций основных факторов

• политический, когда политические представители принимают решения, основанные на политических приоритетах

• эмпирический, решение основывается на анализе фактических данных, определенных параметров действующих в соответствии с заданными критериями.

Укрепление эмпирической базы процесса принятия решений признается необходимым условием повышения качества ОРВ.

ОРВ достигает этого путем систематического и последовательного изучения потенциального воздействия (положит. и отрицательного) правительственных решений, а также распределение его нагрузки между главными факторами.

ОРВ предоставляющаяся лицам, принимающим решения, полную картину как положительных так и отрицательных факторов, связанных с изменениями в системе регулирования.

ОРВ сегодня применяется во многих странах мира. В некоторых из этих стран введение практики ОРВ стало реакцией на сложность государственных регулирующих документов.

Кроме того, затраты на соблюдение новых требований регулирования для бизнеса и простых граждан, затраты на административные формальности стали превосходить «видимые» затраты для госбюджета.