Глава 3. Экономическая теория прав собственности

Трансакционные издержки имеют ключевое значение для ра-

боты рынка. Если трансакционные издержки незначительны, то

внешние эффекты могут быть устранены посредством механизма

рынка без вмешательства государства. Неэффективное распреде-

ление прав собственности будет исправлено в процессе рыночного

обмена этими правами. Однако если трансакционные издержки ве-

лики и препятствуют заключению рыночных сделок между сторо-

нами, то первоначальное распределение прав собственности окажет

влияние на размещение ресурсов и эффективность производства.

Слишком высокие трансакционные издержки могут полно-

стью блокировать обмен в какой-то сфере. Почему не продаются

права, регулирующие использование дорог пешеходами и автомо-

билистами? Если бы не было трансакционных издержек, то води-

тели с лучшими навыками вождения, предпочитающие быструю

езду, могли бы приобрести соответствующее право у пешеходов.

Но число участников сделки в данном случае слишком велико,

чтобы можно было провести переговоры и проследить за соблю-

дением достигнутой договоренности и выплатой соответствую-

щей компенсации. Высокие трансакционные издержки являются

причиной того, что рыночный механизм здесь не действует, а дей-

ствуют правила дорожного движения и правила ответственности

за неумышленное причинение вреда.

Однако вмешательство государства не всегда будет самым

лучшим выходом из положения. Использование механизма го-

сударства также связано с издержками. Для принятия решения

чиновникам необходима информация, следовательно, возника-

ют издержки сбора информации, кроме того, нельзя исключать

недостаток знаний и некомпетентность лиц, принимающих ре-

шение о регулировании какой-то сферы. Политики, принимаю-

щие решения, могут находиться под влиянием отдельных групп,

преследующих свои специфические интересы. В том случае, ког-

да выгоды от вмешательства государства меньше, чем издержки

этого вмешательства, оптимальной политикой будет вообще не

предпринимать никаких действий по поводу внешних эффектов.

Коуз считает, что политики и экономисты переоценивают выгоды

от регулирования. Но правильный выбор между регулированием

и невмешательством все равно зависит от всестороннего анализа

альтернативных вариантов и учета издержек, связанных с каждым

155

3.3. Теорема Коуза

из вариантов. Возможно, лучшим решением будет введение нало-

га на сторону, производящую внешний эффект, а иногда лучшим

выбором будет не делать ничего [Коуз, 207в, с. 110—113].

Чтобы пояснить ту роль, которую может играть государство в слу-

чае возникновения провала рынка, причиной которого является внеш-

ний эффект, рассмотрим судебное дело «Miller v. Schoene», (1914)

*

.

В штате Вирджиния выращивались яблочные деревья и

красные кедры. Но неожиданно на кедрах появился грибок, за-

болевание, которое носит название «кедровая красная ржавчина».

На начальной стадии оно проявляется в виде наростов на кедре

хозяине, сами кедры от этой болезни не страдают, но на второй

стадии заболевания ржавчина распространяется на яблочные де-

ревья и поражает их листья и плоды. В штате Вирджиния не было

никаких правил, которые запрещали бы выращивать красные ке-

дры. Но в 1914 году законодательный орган штата принял законо-

дательный акт, который уполномочил энтомолога штата уничто-

жить красные кедры, растущие в радиусе двух миль от яблоневых

садов, без компенсации. Штат поменял правила игры. Он отме-

нил одни права собственности и подтвердил другие права — права

владельцев яблоневых садов. Штат мотивировал изменение пра-

вил игры тем, что один вид собственности — яблони представляют

большую ценность, чем другой.

В данном случае возник конфликт между двумя частными

интересами. В отсутствие закона об уничтожении кедров размы-

вались права владельцев яблоневых садов. Но этот конфликт не

мог быть решен частным путем, потому что трансакционные из-

держки ведения переговоров и заключения сделки были слишком

высоки. Поэтому государственный орган неизбежно вовлекался

в регулирование частного сектора. Принципиальное значение в

связи с этим имеет вопрос о том, кто использует государство и для

каких целей. Выращивание яблок было основной отраслью сель-

ского хозяйства Вирджинии. Красные кедры использовались как

декоративное растение и иногда как строевой лес. Садоводы были

организованы и влиятельны, а владельцы кедров — нет. Престиж,

влиятельность и, возможно, членство садоводов в законодатель-

ном органе штата имело решающее значение. В этом случае госу-

дарство было инструментом защиты интересов одних лиц против

других.

*

Miller v. Schoene. 276 U.S. 272 (1928).

156