Глава 3. Экономическая теория прав собственности

3.2. Спецификация и «размывание» прав

собственности. расщепление

прав собственности

Спецификация прав собственности означает определение

субъекта собственности (кто владеет?), объекта собственности

(что является предметом владения?) и способ наделения соб-

ственностью, а также срок, на который предоставляются права

собственности [Капелюшников, 1990, с. 18]. Способы наделения

собственностью очень многообразны и требуют неодинаковых

трансакционных издержек. Например, в начальный период осво-

ения Дикого Запада достаточно было дать объявление в газете о

том, что данный участок занят. Затем государство стало предъяв-

лять более жесткие требования: для подтверждения своих прав на

землю нужно было в течение пяти лет обрабатывать землю, вы-

саживать на участке определенное количество деревьев. Введение

подобного требования, закрепленного в Законе о гомстедах, было

вызвано необходимостью институционального решения пробле-

мы безбилетника, возникающей в среде поселенцев. Освоение

участков земли для первых поселенцев связано со значительными

издержками, которые снижаются по мере того, как данная мест-

ность становится более освоенной. Жизнь становится проще,

если рядом есть соседи, которые в случае крайней необходимости

окажут помощь, поделятся сельскохозяйственным оборудованием

или помогут при строительстве дома. По мере освоения земель туда

приходят ремесленники — кузнецы и плотники, строятся дерев-

ни. Но если все поселенцы станут ждать, пока эта местность ста-

нет более населенной, то результатом будет замедление процесса

освоения земель. Возникшую «дилемму заключенных» — все будут

ждать, пока другие преодолеют первоначальные трудности, и земля

не будет осваиваться — усугубят спекулянты землей, которые по-

купают землю для перепродажи и придерживают ее до тех пор, пока

цена не поднимется [Rose-Ackermann, 1985, p. 957—959].

Права собственности могут быть специфицированы как го-

сударством, так и установлены в результате самопроизвольного

децентрализованного развития. Например, в период золотой ли-

хорадки в Калифорнии права собственности устанавливались на

основе неформальных правил, действовавших на территории дис-

137

3.2. Спецификация и «размывание» прав собственности. Расщепление прав собственности

триктов. Для получения права на участок земли было необходимо

стать членом одного из дистриктов и непрерывно разрабатывать

выделенный участок (максимальный перерыв был ограничен пя-

тью днями).

Де Сото в книге «Иной путь» описал процедуру спецификации

прав собственности на землю для нелегального жилищного стро-

ительства в Перу [Де Сото, 1995, с. 99—102]. Последовательность

«освоения» земельных участков была следующей. Сначала орга-

низовывалась некая группа лиц для осуществления насильствен-

ного захвата пустующих земель. Она выбирала участок земли,

обычно казенной, так как присвоить ее было легче, поскольку не

затрагивались ничьи интересы. Когда участок земли был захвачен,

возникали не имеющие юридических аналогов «ожидаемые пра-

ва собственности». Они не давали владельцам тем преимуществ и

выгод, что и узаконенная система права и были основаны сначала

только на присутствии захватчиков на земле. На участников за-

хвата ложилось много издержек: организация и проведение захва-

та земли, риск того, что они будут изгнаны, кроме того, им прихо-

дилось постоянно находиться на своем участке, утверждая своим

присутствием право на землю.

Постепенно права набирали силу. Поселенцы проводили пе-

репись, которая подтверждала факт владения землей, после чего

необходимость физического присутствия на земле уменьшалась.

Затем начиналось хождение по бюрократической лестнице. Для

того чтобы получить законные права на землю, поселенцам при-

ходилось проделывать 159 шагов, что занимало 7 лет. Но с каждым

шагом права становились все более специфицированными. Как

только становилось ясно, что государство не намерено разгонять

поселенцев, они начинали строить дома не из тростниковых ма-

тов, а из более основательных материалов. Строительство, в свою

очередь, укрепляло ожидаемые права, так как в Перу политически

невозможно снести должным образом построенный дом. Но пока

права не легализованы, продажа земли и сдача построек в аренду

была запрещена законом, т.е., было ограничено право поселен-

цев распоряжаться своей собственностью и передавать ее другому

лицу по взаимно согласованной цене. Когда возникает необхо-

димость продать собственность, то продают лишь строения, а не

саму землю. Продажа регулируется неформальными правилами,

она должна быть одобрена всеми жителями поселения. Очень

138