Глава 6. Институциональная теория государства

граждан государства в пользу правящей группы или класса. Права

собственности, которые устанавливает эта группа, нацелены не на

повышение благосостояния, а на извлечение максимального до-

хода в пользу лиц, находящихся у власти.

Итак, контрактный подход позволяет объяснить, почему го-

сударство потенциально может обеспечить условия для экономии

ресурсов и способствовать росту общественного благосостояния.

В этой теории государство выполняет производительную функ-

цию: создает условия для роста общественного благосостояния.

Объясняя выгоды, связанные с заключением первоначального об-

щественного договора, контрактная теория, однако, не учитывает

поведение граждан в последующем, а они стремятся максимизи-

ровать собственное благосостояние, перераспределить богатство и

доход в пользу своей группы. Теория эксплуатации, напротив, не

придает значения первоначальным выгодам от социального кон-

тракта и уделяет основное внимание извлечению ренты у граждан

теми лицами, которые контролируют государство. Различие этих

подходов коренится в исходных предпосылках относительно рас-

пределения «потенциала насилия». Контрактная теория предпо-

лагает равное распределение потенциала насилия, а теория экс-

плуатации предполагает его неравное распределение.

Здесь необходимо уточнить смысл понятия «насилие».

Насилие тесно связано с проблемой власти, а в экономической

теории понятие «власть» разработано слабо, до сих исследованием

феномена власти занимались в основном социологи и политоло-

ги. Экономическая теория изучала лишь проблему монопольной

власти. Насилие можно определить как «физическое ограничение

спектра возможностей, доступных одному индивиду (или группе)

посредством воздействия на его способность реализовывать при-

нимаемые им решения» [Шаститко, 1998, с. 357]. Насилие явля-

ется проявлением власти. Человек, обладающий властью, имеет

возможность получить желаемый результат, воздействуя на пове-

дение других людей, которые в отсутствие этой власти предпочли

бы другой результат. Таким образом, люди заключают вынужден-

ный контракт. Насилие может иметь обоюдный характер, и в этом

случае может возникнуть противодействие перераспределитель-

ной деятельности, в результате чего она может быть ограничена

или стать невозможной.

349

6.2. Модель государства Норта

6.2. модель государства норта

Норт в своей модели попытался соединить оба подхода:

контрактный и эксплуататорский для того чтобы ответить на два

основных вопроса:

1. почему действует тенденция к созданию государствами не-

эффективных прав собственности, что приводит к их неспособ-

ности достичь устойчивого экономического роста?

2. как можно объяснить присущую всем государствам неста-

бильность, которая ведет к экономическим переменам, и, в ко-

нечном счете, к экономическому упадку?

Государство Норт определяет следующим образом: «Госу-

дарство — это организация со сравнительными преимуществами

в осуществлении насилия, распространяющаяся на определен-

ный географический район, границы которого определяются ее

властью над налогоплательщиками. Сущность прав собственно-

сти заключается в праве на исключение, и организация, обладаю-

щая сравнительными преимуществами в насилии, оказывается в

состоянии специфицировать и защитить права собственности»

[North, 1981, p. 21].

Итак, государство — это монополист в применении легаль-

ного насилия. «Легальность в осуществлении насилия государ-

ством, т.е. отсутствие массового неповиновения этому насилию со

стороны подданных, означает, что издержки его применения для

государства в принципе являются наименьшими в сравнении с

другими организациями, также способными применять насилие»

[Тамбовцев, 1998, с. 150].

В своей модели Норт представил государство в виде прави-

теля, цель которого — максимизировать свое богатство или свою

полезность. У этой модели есть три отличительные черты.

1. Государство обменивает ряд услуг, которые можно назвать

«защита и правосудие» на налоги. Поскольку при предоставлении

этих услуг государством достигается экономия от масштаба, об-

щий доход в обществе будет выше, чем в том случае, когда каждый

гражданин самостоятельно защищает свои права собственности.

Эти услуги «защита и правосудие» представляют собой лежащие в

основе организации общества правила игры. Они выполняют дво-

якую роль: во-первых, специфицируют права собственности с це-

лью максимизации ренты, полагающейся правителю и, во-вторых,

350