Тема 18. Государственное регулирование: сущность, цели, инструменты

Необходимость государственного регулирования рыночной экономики.

В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики. Государственное регулирование экономики имеет долгую историю - даже в период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей.

Среди причин необходимости государственного регулирования экономики называют следующие:

1. Научно-технический прогресс резко увеличил масштабы производства, накоплений и укрепил международные экономические связи. НТП столь многогранен и требует таких капитальных вложений, с которыми «справиться» не могут отдельные, даже самые крупные, предприятия.

2. Концентрация производства в условиях НТП привела к образованию монополий, гигантских предприятий, которые по существу отрицают конкурентную экономику. Они лишают экономику ее гибкости, адаптивности и расхищают, растрачивают общественное богатство. Государство вынуждено заниматься антитрестовским законодательством и антимонопольным регулированием.

3. Циклическое развитие рыночной экономики приводит к периодическим социальным и экономическим взрывам. Только государство может через свои механизмы – политические, экономические, законодательные – стабилизировать равновесие или способствовать восстановлению равновесия.

4. В условиях современного НТП не только выросли масштабы производства, но и возникли его внешние эффекты – негативные по своему характеру: загрязнение окружающей среды, опасность отдаленных последствий для здоровья людей в различных производствах (атомном, подземном, горячем и т.д.). Государство, и только оно, может стать на защиту экологического здоровья страны.

Кроме того, необходимость государственного регулирования экономики обуславливается:

• Обеспечением определенности и целостности территориального пространства хозяйствования;

• Наличием естественных монополий;

• Ограниченностью определенных ресурсов;

• Созданием и поддержанием развитой инфраструктуры;

• Обеспечением достоверности информации;

• Обеспечением баланса экономических интересов субъектов;

• Возрастанием роли институциональной среды.

Государственное регулирование экономики: цели, функции, инструменты.

Государственное регулирование экономики - воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения нормальных условий для функционирования рыночного механизма, обеспечения общественного воспроизводства, решения социальных и экологических проблем.

Цели, преследуемые государством в политике регули­рования экономики различны. Это, прежде всего, поддержание макроэкономи­ческого равновесия и обеспечение общественного воспроизводства. Это — глобальные цели. Они перед государством стоят всегда. Кроме того, цели могут меняться в зависимости от характера экономического развития в каждый данный промежуток времени. С учетом этого целями государственной экономической политики могут быть:

1. поддержание сбалансированного общественного производства,

2. стимулирование роста производства;

3. обеспечение полной занятости;

4. повышение эффективности общественного производства;

5. справедливое распределение дохода;

6. стабильность цен, а следовательно, недопущение инфляции;

7. сохранение природной и окружающей среды и т. д.

Государство может ставить перед собой любые цели. Но, чтобы их достичь, оно должно располагать средствами, ресурсами материального и нематериального порядка, которые явились бы гарантом достижения целей, т.е. государство должно иметь возможность в случае необходимости «нажать». Такими средствами нажима являются: государственный бюджет, государственная собственность, законодательство, информация, внешняя торговля, силовые структуры и т. д.

Государство вырабатывает определенные методы регулирования, которые конкретизируются в следую­щих функциях государства:

• обеспечение правовой базы и ее совершенствование;

• защита конкуренции и ее стимулирование;

• разработка «правил игры» для всех субъектов рынка и их соблюдение всеми;

• обеспечение социальной стабильности распределением доходов;

• обеспечение стабильности в экономике;

• регулирование занятости, инфляции, колебаний рыночной конъюнктуры;

• совершенствование структуры национальной экономики и т. д.

Все они в целом укладываются в рамках трех обобщающих функций государства: корректирующей, стабилизационной, распределительной (регулирование распределения и перераспределения).

Реализация целей экономической политики предполагает использование определенных инструментов, совокупность ко­торых образует механизм государственного регулирования. Ведущими элементами данного механизма являются два ведущих инструмента, исполь­зуемых правительством для регулирования:

• воздействие с акцентом на использование государствен­ных финансов (фискальная (бюджетно-налоговая) политика),

• воздействие с акцентом на использование кредитно-денежных аспектов (монетарная, денежно-кредитная политика).

Взаимосвязь подходов и характерные осо­бенности обоих конкретных методов можно обозначить сле­дующим образом (Рис.1):

Рис.1 Механизм реализации экономической политики

• Налоговая политика.

Ее главный инструмент – налоги. Маневрируя ставками налога и налоговыми льготами, государство может существенно влиять на предпринимательскую деятельность.

Направления налоговой политики в Республике Казахстан:

• Совершенствование налогового законодательства;

• Повышение уровня налоговой культуры налогоплательщиков;

• Совершенствование механизма налогового администрирования;

• Дифференциация размера налогового бремени на различные категории плательщиков;

• Координация фискальных служб республики.

Следующий рычаг регулирования макроэкономической ситуации – бюджетная политика.

• Бюджетная политика – политика государства в области расходов, направленная в сочетании с налоговой политикой на поддержание высокого уровня занятости, стабильной экономики, роста ВВП.

Инструменты бюджетной политики:

• Инвестиции. В результате сбора налогов государство распоряжается крупными денежными средствами, что позволяет ему проводить самостоятельную инвестиционную политику, воздействуя тем самым на поведение частных инвесторов.

- Государственные инвестиции и госзаказы создают гарантированный рынок, обеспечивая стабильную реализацию продукции фирмам, получающим госзаказы и их партнерам.

• Дотации. Это денежные суммы, выделяемые из госбюджета для преодоления отраслевых кризисов. За счет дотации государство поддерживает и относительно низкие цены на отдельные товары.

• Субсидии. Это пособия в денежной или натуральной форме, предоставляемые из средств государственного бюджета, местных бюджетов или из специальных фондов физическим и юридическим лицам, местным органам, другим государствам. Адресные субсидии в виде непосредственно предоставляемых средств называют прямыми, тогда как установление налоговых и других льгот именуют косвенными субсидиями.

При более детальном рассмотрении, можно выделить некоторые направления бюджетного регулирования:

1. Субсидии, дотации и кредиты частному бизнесу, что позволяет направлять предпринимательскую активность в социально значимые сферы рыночной экономики, а также оказывать поддержку частным предприятиям, попадающим в кризисную ситуацию (средства на «санацию»);

2. Финансирование сфер образования, здравоохранения, социального страхования и социального обеспечения;

3. Стратегические инвестиции в производственную и социальную инфраструктуру, затраты на НИОКР, на оборону, поддержку экспорта, охрану окружающей среды;

4. Государственное потребление (государственные закупки товаров и услуг), стимулирующие прирост дополнительного спроса.

Понятно, что размеры затрат по каждому из названных направлений способны оказать ощутимое влияние на деятельность рыночных субъектов в соответствующих сферах экономики.

• Кредитно-денежная политика

Кредитно-денежная политика базируется на принципах монетаризма и имеет ряд преимуществ перед фискальной. Она обладает быстротой, гибкостью, и, поскольку проводится Центральным банком, то в значительной степени изолирована от политического лоббизма.

Мощным инструментом кредитно-денежной политики Центрального банка является:

• Учетные ставки. Разница между номиналом ценных бумаг и размером их досрочной оплаты называется «учетная ставка». Назначая ее, Центральный банк регулирует активность коммерческих банков, а тем самым и предпринимательскую активность.

• Регулирование цен. Государство вправе установить предельные цены на продукцию предприятий-монополистов, а также на базовые для данной страны производственные ресурсы. На социально значимые товары массового спроса устанавливаются предельные уровни розничных цен или надбавок к ним.

• Операции на открытом рынке.

В системе государственного регулирования принято выде­лять три формы: экономическую и административную и институциональную.

К экономическим инструментам относят те действия го­сударства, которые имеют воздействующий характер. Речь идет о методах вли­яния, например, на аспекты рыночного процесса (совокупный спрос, совокупное предложение, степень централизации ка­питала, социальные, структурные и региональные элементы экономики).

Совокупность административных рычагов охватывает те регулирующие действия, которые связаны, с обеспечением правового поля. Задача принимаемых мер - создание наиболее разумных для частного сектора правовых рамочных условий.

Институциональные методы - создание социальных, управленческих и рыночных структур.

Рис.2. Методы воздействия государства на экономику

Существует и другая классификация регулирующих мер. Их можно разделять на прямые и косвенные методы воздей­ствия на экономику.

Методы прямого воздействия предполагают такое ре­гулирование со стороны государства, при котором поведе­ние субъектов экономики основано не столько на самосто­ятельном экономическом выборе, сколько - на предписа­ниях государства.

Методы косвенного воздействия проявляются в том, что государство не влияет прямо на принимаемые субъектами решения. Оно создает лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе экономических решений субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям эко­номической политики.

Методы	Прямые	Косвенные
Содержание	Прямое воздействие, которое обязывает субъектов экономики принимать решения согласно целям государства	Субъекты экономики самостоятельно принимают решения. Государство лишь создает стимулы к принятию нужных для экономики решений
Достоинства	Быстрый результат в сжатые сроки	Не нарушают рыночной ситуации
Недостатки	Создание помех рыночной ситуации	Наличие временного лага

Рис. 3. Методы прямого и косвенного воздействия на экономику

Основные модели государственного регулирования экономики.

В экономической теории исторически сложились три концепции роли государства в экономике (рис. 4)

Долгое время в экономике превалировали идеи классиков политической экономии. Подобный подход впервые сформулировал А. Смит в своей знаменитой книге. Смит выступал как явный сторонник рыночного саморегулирования. По мнению А. Смита рынок частных товаропроизводителей должен быть полностью свободен от тирании государственного контроля. Именно в этом случае потребители могут приобрести на рынке то, что им нужно. По выражению А. Смита, «невидимая рука» рыночной самонастройки безо всякого внешнего вмешательства заставит производителя действовать в интересах всего общества. Модель регулирования со стороны государства по классической теории представлена на рисунке 3.

факторы производства ресурсы

товары и услуги товары и услуги

товары и услуги

доходы расходы

налоги налоги

расходы государства на расходы государства на

регулирование отклонений регулирование отклонений

фирм от правил игры домохозяйств от правил игры

Рисунок 3 - Классическая модель государственного регулирования экономики

Классическая концепция отражает теорию саморегулирующейся экономики и характеризуется тремя основными требованиями:

- невмешательство государства в экономику, предоставление полной свободы действию рыночных механизмов;

- максимально возможное развитие свободной конкуренции;

- обеспечение рыночного равновесия через ценовой механизм.

Данные идеи экономического либерализма впервые обосновал Адам Смит (1723-1790) в работе "Исследование о природе и причинах богатства народов". С развитием рыночных отношений класс предпринимателей, окрепнув, начал рассматривать государственное вмешательство как помеху в своей деятельности. К концу XVIII в. взгляды меркантилистов о необходимости государственного вмешательства в экономику окончательно уступили идее экономического либерализма (т. е. идее государственного невмешательства в экономику). К последователям А. Смита относятся Д. Рикардо, Ж. Сэй, Д. Милль, А. Маршалл.

Той же точки зрения придерживается и неоклассическая теория экономики, отводя государству лишь второстепенную роль и предполагая, что сторонники государственного вмешательства должны представлять убедительные доказательства в обосновании своей позиции. Экономисты-неоклассики крайне отрицательно относятся к различного рода тарифам, поддержанию уровня цен, ко всему, что напоминает правительственную поддержку.

Увы, потрясение 30-х годов, охватившее все рыночно развитые страны мира, означало, что та рыночная экономика, модель и принципы которой отстаивала неоклассическая школа устарела и безвозвратно уходит в прошлое. Урок великого кризиса требовал осознания невозможной для неоклассиков перемены – рыночная экономика, материальную основу которой образует крупное промышленное производство, утрачивает способность к саморегулированию.

Почему? Потому что крупное индустриальное производство объективно порождает тенденцию к монополизму, а монополизм – это подрыв. Концепция «обуздания» монополизма и представлена в теории Кейнса (рисунок 4).

факторы производства ресурсы

товары и услуги товары и услуги

товары и услуги

чистые налоги чистые налоги

расходы покупки

расходы государства на расходы государства на

регулирование отклонений регулирование отклонений

фирм от правил игры домохозяйств от правил игры

Рисунок 4 - Кейнсианская модель государственного регулирования экономики

Кейнсианство знаменовало переход к принципиально новому пониманию рыночной экономики – к тому, что рыночная экономика нуждается в регулировании и что это регулирование может осуществлять только государство. Поэтому суть кейнсианства сводится к определению: это теория государственно регулируемой рыночной экономики. Но кейнсианское государственное регулирование имело целью сохранение рыночной экономики, т.е. не порывало с классической традицией.

Кейнсианская концепция представлена в воззрениях Дж. М. Кейнса (1883-1946) . Основным ее содержанием является доказательство необходимости государственного регулирования экономики.

Взгляды Кейнса появились не случайно: экономическая практика XIX и XX вв. подтвердила мнение о том, что рыночная экономика не всегда способна обеспечить эффективное использование ресурсов, не в полной мере отвечает потребностям общества, приводит к резкой дифференциации доходов, социальной незащищенности населения. Участившиеся экономические кризисы поставили под сомнение способность рынка к саморегулированию. Ярчайшим подтверждением этому явился глубочайший экономический кризис 1929-1933 гг.

Кейнс доказал невозможность самоисцеления экономического спада и необходимость государственной политики как средства, способного уравновешивать совокупный спрос и совокупное предложение. Вывести экономику из кризисного состояния, по его мнению, можно только с помощью государственного вмешательства.

Идеи Кейнса были в дальнейшем использованы в США по выводу страны из кризиса в рамках проводимого президентом США Ф. Рузвельтом "нового курса".

В середине 70-х годов кризис настиг уже государственно регулируемую рыночную экономику, а следовательно, и кейнсианскую модель рыночной экономики. Причина этого кризиса – чрезмерное государственное вмешательство в экономику. В этих условиях консерваторы в Англии, США сделали ставку на разработку новой концепции, которая, сохраняя регулируемый характер рыночной экономики, помогла бы найти государству «экономический» механизм своего вмешательства в экономику, а не «административный». Именно эту задачу выполнила широко известная сегодня монетаристская концепция, которая, не отрицая необходимости государственного вмешательства в экономику, сводила это вмешательство к «косвенному» - через регулирование денежной сферы.

Монетаристская концепция исходит из того, что рынки, конкуренция и рыночная система в состоянии автоматически достигать макроэкономического равновесия. Суть монетаристской политики состоит в регулировании объема предложения денег для стабилизации национального рынка. Монетаристы призывают к минимизации вмешательства государства в экономику, допуская лишь проведение налоговой политики.

Монетаристская концепция - экономическая теория, в соответствии с которой денежная масса, находящаяся в обращении, играет определяющую роль в стабилизации и развитии рыночной экономики. Монетаризм возник в 50-е гг. XX в., но широкое распространение получил в США, Великобритании и ФРГ в период кризисных явлений в экономике в 70-х - начале 80-х гг. Монетаризм не отрицает необходимости государственного вмешательства в экономику, но сводит это вмешательство к косвенному - через регулирование денежной сферы. Позитивный вклад монетаризма в экономическую теорию состоит в глубоком исследовании механизма обратного воздействия денежного мира на товарный мир, денежных инструментов и денежной политики развития экономики.

Монетаризм служит основой денежно-кредитной политики в качестве направления государственного регулирования. В этом смысле монетаристская концепция в новых экономических условиях дополняет кейнсианскую концепцию. Основоположником монетаризма является создатель Чикагской экономической школы, лауреат Нобелевской премии 1976 г. М. Фридмен (р. 1912 г.).

В то же время многие экономисты в последние десятилетия придерживаются теории широкого вмешательства в экономику. Один их них – знаменитый П. Самуэльсон. По мысли Самуэльсона, государство должно не только охранять, но и реконструировать экономическую машину – удерживать ее от кризисных катастроф, оберегать в разумных пределах конкуренцию, перераспределять доходы.

В настоящее время в мировой практике рыночная экономика функционирует по двум основным моделям – либеральной и социально-ориентированной. Вопрос о типе рыночной модели состоит в способе участия государства в регулировании экономического развития.

При либеральной модели придерживаются принципа минимального вмешательства государства в экономические процессы. Основными признаками либеральной модели являются: практически безраздельное господство частной собственности, максимальная свобода хозяйственной деятельности, участие государства в социальной защите только самых уязвимых слоев населения.

Социально-ориентированная модель предполагает плюрализм форм собственности, значительно большую степень участия государства в обеспечении эффективности экономики, регулировании доходов населения и занятости, формировании условий, обеспечивающих удовлетворение наиболее значимых потребностей всего населения (образование, здравоохранение, культура). При социально-ориентированной модели рыночной экономики государства применяют весь арсенал находящихся в их распоряжении правовых, экономических и организационных рычагов регулирования экономических процессов в соответствии с выработанной экономической политикой, стратегическими и текущими макроэкономическими планами и государственными программами по решению отдельных проблем.

К первой модели из наиболее развитых стран относятся США и Великобритания, вторая реализована в ряде стран Западной Европы (Германия, Австрия, Франция, Швеция и др.), а также Японии и России. В Казахстане, как известно, избрана модель социально-ориентированной рыночной экономики.

Таким образом, стратегической проблемой для нашего государства является не признание или отрицание необходимости государственного регулирования экономики, а определение оптимального соотношения «государства» и «рынка» в данных исторических обстоятельствах.

Государственное регулирование в условиях переходной экономики. Особенности государственного регулирования в Республике Казахстан.

В условиях Казахстана необходимость государственного регулирования и изучения его принципов обусловлено процессами перехода от одной системы к другой (переходной экономикой) и направлением к построению социально-ориентированной рыночной экономики.

Стратегической целью рефор­мирования экономики Республики Казахстан является формирование высокоразвитой социально-ориентирован­ной рыночной экономики. Общепризнанно, что в ее условиях государство вы­полняет следующие социально-экономические функции:

-обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующих эффективному функционированию рыночной экономики;

-защита конкуренции;

-стабилизация экономики, т.е. контроль за уровнем занятости и инфляции, порождаемой колебаниями экономической конъюнктуры, а также стимулиро­вание экономического роста;

-содействие социально справедливому распределению доходов;

-корректировка распределения ресурсов в целях изменения структуры наци­онального продукта.

Перечисленные функции могут и должны быть ориентиром для государств, трансформирующих свою экономику. Однако только ориентиром, поскольку, к примеру, специфика Казахстана и прежде всего специфика самого .переходного состояния экономики, весьма отягощенного распадом некогда единого народ­нохозяйственного комплекса СССР, особенности исторического и националь­ного развития требуют существенной адаптации механизма реализации данных функций для наших условий. Но столь же несомненно, что конструкция этого механизма в обязательном порядке должна концептуально отражать ос­новополагающие тенденции его состояния и совершенствования в странах смешанной экономики.

На направления, функции, методы и инструменты государственного регулирования накладывают отпечаток также условия, в которых протекает становление рыночных отношений и тип экономической системы, характерный для того или иного государства с переходной экономикой. Так общеизвестно, что приоритетом казахстанского экономического развития является становление социально-ориентированного типа рыночной экономики. Модель механизма государственного регулирования экономики в подобном типе экономической системы приведена на рисунке 5.

осуществляется

основные формы

основные источники::

основные инструменты

Рис. 5 - Государственная политика социальной ориентации регулирования экономики переходного периода.

В процессе рыночной трансфор­мации в Казахстане была сфор­мирована новая институцио­нальная структура экономики на ос­нове различных форм собственности — частной, корпоративной, государ­ственной, муниципальной и других, с преобладанием первых двух. Однако достигнутое равновесие в экономике является достаточно неус­тойчивым в связи с нарушением вос­производственных связей, привед­шим к спаду производства в реальном секторе экономике в ходе «дикой» приватизации предприятий промыш­ленности, их разукомплектованию, потере сложившегося высококвали­фицированного персонала и потенци­альных рынков для отечественной продукции, снижению уровня жизни населения.

Во многом недостатки и просчеты, допущенные в процессе реформ, свя­заны со снижением регулирующей роли государства в условиях пере­ходного периода, с преобладанием в этот период мнения о том, что рыноч­ные регуляторы в условиях макроэкономической стабилизации способны сами по себе оживить реальный сек­тор экономики и активизировать про­цессы в нем.

Все это обуславливает необходи­мость совершенствования механизма регулирования дальнейшего развития национальной экономики в целях со­действия решению ее стратегических задач улучшению экономической си­туации и обеспечению устойчивого экономического роста.

Усиление роли государства в кор­ректировке рыночных регуляторов должно стать главным мотивом в про­ведении новой экономической поли­тики Правительства, закрепляющей достижения переходного периода и создающей благоприятные условия для обеспечения устойчивого эконо­мического роста.

Как известно, составным элемен­том стратегии «Казахстан — 2030» яв­ляется план мероприятий развития страны по семи приоритетам, в кото­ром определены принимаемые госу­дарством меры по решению наиболее важных проблем экономической, со­циальной и других сфер экономики. Стратегия служит базой для всех про­граммных документов Правитель­ства, в соответствии с ней разрабатываются Программы действий Пра­вительства, индикативные планы.

Индикативные планы в Казахстане разрабатываются с 1993 года. С са­мого начала они предназначались для информирования субъектов экономи­ки в намерениях государства и ожи­даемых значениях важнейших макро­экономических показателей. Эти пла­ны явились компромиссом между рынком и традиционным планом пу­тем установления индикаторов ориен­тиров для принятия фирмами хозяй­ственных решений.

Однако индикативное планирова­ние, вариант которого применяется в Казахстане, не стал эффективным инструментом регулирования соци­ально-экономических процессов в связи с имеющимися недостатками. Существенным из них является от­сутствие социально-экономической парадигмы, которая обеспечила бы достижение совместимости теории с предпринимаемыми практическими мерами. Так, на Западе экономичес­кие теории кейнсианства, неокласси­ческая, институционализм, монета­ризм и другие применялись в каче­стве основной идеологии социально-экономической политики государ­ства. Каждая экономическая пара­дигма предлагает свой подход к вы­работке мер по регулированию эко­номики.

Отечественное же планирование не имеет теоретической основы, из-за отсутствия в нем каркасной мак­роэкономической модели в нем есть противоречия.

Кроме того, для этого плана ха­рактерно дублирование содержания программных документов Правитель­ства, которые принимаются незави­симо от индикативного плана.

в целях совершен­ствования механизма регулирования экономики необходимо усовершен­ствовать систему государственного планирования таким образом, чтобы она основывалась на законодательно установленных процедурах согласо­вания действий хозяйствующих субъектов и органов исполнительной власти, соответствующих рыночной экономике.

Только в таком случае, при уста­новлении двусторонних связей меж­ду государством и хозяйствующими субъектами возникнут новые принци­пы принятия управленческих решений всеми сторонами, произойдет сбли­жение их целей и задач, что, безус­ловно, повысит эффективность регу­лирующей деятельности государ­ства. Это будет способствовать возник­новению взаимосвязи между планами государства и планами фирм, корпо­раций, созданию механизма взаимо­действия государственных и рыноч­ных институтов.

В странах с рыночной экономикой вторым по значимости (после самого рынка) институтом, регулирующем взаимодействие экономических субъектов, является контрактная си­стема (или система бизнес-планов). Контракт рассматривается как средст­во, распространяющее гарантии крупной фирмы-производителя на ее собственных рынках или крупной фирмы в ее отношениях с Правитель­ством. По цепочке все взаимодей­ствующие комиссии заключают меж­ду собою контракты. Так в экономи­ке образуется разветвленная сеть контрактов, которая соответствует такому же множеству звеньев техно­логических цепочек. Субконтракты создают механизм для координации производственных планов между раз­личными фирмами.

Новая система государственного планирования должна представлять собой совокупность процедур согла­сования разных программ и меропри­ятий органов исполнительной власти и иметь тесную связь с контрактной системой. Другой особенностью яв­ляется равноправное взаимодействие государственных институтов и хозяй­ствующих субъектов.

Основу новой системы государ­ственного планирования составляет развитая система социального партнерства, соответствующая пра­вовая база, регулирующая сложную систему контрактов. В Казахстане на первом этапе может быть обес­печен минимальный уровень согла­сованности действий экономичес­ких субъектов. Эта система позво­ляет скорректировать траекторию развития экономики.

Таким образом, государствен­ный план будет представлять собой совокупность программ государства и мер исполнительной власти, направ­ленных на выполнение этих программ и обеспечение реализации контракт­ной системы. Государственный план возникает в результате согласован­ных действий заинтересованных сто­рон социального партнерства. Вместе с тем, оно не означает воз­врата к централизованным методам управления производственно-хозяй­ственной деятельностью хозяйствую­щих субъектов. Речь идет о его ста­билизирующей роли в обеспечении экономического роста, создания эф­фективного механизма регулирова­ния экономикой.

Для активизации инвестиционной деятельности в интересах успешной реализации государственных про­грамм импортозамещения и форси­рования развития экспортоориентированных производств в обрабатыва­ющей промышленности необходим комплекс мероприятий по стимулиро­ванию освоения и выпуска конкурен­тоспособной продукции. Для реше­ния этой задачи государству в лице Правительства необходимо создать систему стимулов, увеличивающих финансовые вливания в приоритетные отрасли реального сектора экономи­ки. Ясно, что эта система должна пре­дусматривать меры экономического характера.

Предпринятые до настоящего вре­мени правительственные меры по по­давлению инфляции, поддержанию курса тенге, преодолению дефицита бюджета, сокращению государствен­ных расходов, принесли определен­ные результаты в области финансо­вой и общей макроэкономической ста­билизации. Однако этого недоста­точно для обеспечения устойчивого экономического роста и активизации инвестиционной деятельности. В на­стоящее время необходимо стимули­рование финансовых вливаний в ре­альный сектор экономики, так как только его устойчивое развитие спо­собно обеспечить экономический рост, решить проблемы неплатежей, сократить внутренний и внешний долг государства.

Среди других мер по стимулиро­ванию роста и созданию общеэконо­мических условий успешного функци­онирования экономики, является по­вышение эффективности налоговой системы посредством снижения об­щей налоговой нагрузки при значи­тельном расширении налогооблагае­мой базы. Необходимо разработать систему целевых налоговых префе­ренций, стимулирующих строго очер­ченные на каждый период приоритет­ные направления развития промыш­ленности, специальных технологичес­ких зон, призванных обеспечить с по­мощью новой продукции «прорыв» на внешние рынки и т.д.

По мере стабилизации экономики и оживления деловой активности в капиталоемких отраслях экономики желательным было бы применение следующих методов, апробирован­ных в мировой практике рыночного регулирования, это: ускоренная амортизация вводимого нового обо­рудования, вычеты сумм инвестиций в технику и новые технологии из до­хода, подлежащего налогообложе­нию.

Частью процесса эффективного стимулирования являются налоговые льготы. В Казахстане можно исполь­зовать продуктивный опыт соседне­го Китая, который в короткие сроки не только обеспечил рост своей промышленности, но и сумел организо­вать новые наукоемкие отрасли про­изводства для выпуска конкурентной на мировом рынке продукции. Эти достижения в значительной мере обусловлены эффективным госрегу­лированием предоставлением нало­говых льгот предприятиям и специ­альным экономическим зонам для стимулирования наращивания выпус­ка новейшей продукции на мировой рынок.

В целях практической реализации политики импортозамещения в таких отраслях промышленности как маши­ностроение, электротехническая, лег­кая, пищевая, строительных матери­алов, необходимо широко применять гибкие налоговые инструменты, вклю­чая приемлемую систему льгот на рас­ходы предприятий по реконструкции производства, модернизации техно­логического процесса, на подготов­ку технических работников, рабочих и менеджеров.

Одновременно, с учетом возмож­ного роста цен на инвестиционные товары, необходимо будет ужесто­чить государственное регулирование цен на продукцию предприятий-мо­нополистов. Например, при возникно­вении ситуации роста интереса инве­сторов к предприятиям указанных от­раслей можно использовать меха­низм сдерживания цен на инвестици­онные товары -предоставление 50%-го снижения ставки налога на добав­ленную стоимость строительных и конструкционных материалов, отече­ственного оборудования и техники.

Активизации инвестиционного процесса в перерабатывающих от­раслях будет способствовать введение благоприятного режима налого­обложения реинвестируемой прибы­ли, существенное усиление роли амортизационных фондов предприя­тий. Например, увеличению инвестици­онных возможностей предприятий способствовало бы повышение роли собственных источников финансиро­вания, а именно: амортизации и при­были. Опыт развитых стран показы­вает, что амортизационные отчисле­ния от прибыли корпораций являются одним из основных источников фи­нансирования инвестиционных проек­тов. В этих странах доля амортизации в валовых инвестициях в периоды ро­ста была на уровне от 50 до 70%.

Для реализации Программы дей­ствий Правительства необходимо пе­ресмотреть его ориентацию только на импортозамещение. При всей целе­сообразности развития этого направ­ления восстановления промышленно­го комплекса, важно одновременно развивать экспортоориентированные производства в перерабатывающих отраслях, что может помочь эффек­тивно задействовать существующие и создать новые для страны промыш­ленные предприятия современного технического уровня, может активи­зировать научно-технический и про­изводственный потенциал страны и создать предпосылки устойчивого экономического роста.

Обеспечение конкурентоспособ­ной казахстанской продукции требу­ет проведения гибкой таможенной политики, основанной на стимулиру­ющем тарифном стимулировании.

В поиске и нахождении путей эффективного развития непреходящее значение имеет изучение опыта стран, осуществлявших в свое время активные меры по созданию административно-управленческих, организационно-экономических и нормативно-правовых условий для использования и сочетания государственных и рыночных механизмов регулирования экономики. Этот опыт "подсказывает" правомерность раздельного подхода к изучению, во-первых, наиболее общих закономерностей макроэкономического и рыночного хозяйствования и, во-вторых, государственных мер по регулированию экономики с учетом специфических особенностей каждой отдельно взятой страны.

Если подойти к вопросу о целесообразности использования зарубежного опыта государственного регулирования экономики в условиях Казахстана, то, не претендуя на бесспорность, можно было бы выделить следующие основные его закономерности:

1. Научное обоснование экономической политики и определение стратегии, тактики, целей и приоритетов хозяйственного развития в расчете на практическое осуществление взаимосвязанного комплекса решений законодательного, научно-технического, структурно-инвестиционного характера.

2. Осуществление рекомендательно-регулятивного планирования социально-экономических процессов в русле стимулирования активной и эффективной деятельности государственных и частных предприятий, предпринимателей, субъектов малого, среднего бизнеса и рыночной инфраструктуры в условиях обеспечиваемой государством народнохозяйственной сбалансированности, макроэкономической и финансовой стабильности экономики. Здесь эффективность такого стимулирования во многом зависит и от результативности антимонопольной и де инфляционной деятельности правительства.

3. Непосредственное государственное регулирование "движения" (производство, распределение, использование) общественных товаров, доходов юридических и физических лиц, трансакционных издержек, а также сферы экологической и социальной безопасности жизни людей через активное использование механизмов административного, законодательного, финансово-кредитного, налогового и ценового воздействия.

4. Признание доминирующей роли приумножения экспортного потенциала государства в осуществлении внешнеэкономической политики и обеспечении его «мягкого» вхождения в мирохозяйственных интеграционный процесс.

5. Определенный интерес представляет и применяемый за рубежом механизм ценообразования (особенно на продукцию сельского хозяйства). В целом регулирование цен на сельскохозяйственную продукцию построено таким образом, чтобы первичному звену отрасли был гарантирован хотя бы минимальный уровень суммы доходов и прибыли. Как показывает опыт других стран, в условиях деятельности по выходу из кризисных ситуаций правительство значительно усиливает контроль за ценообразованием и уровнем цен, особенно на товары народного потребления. А пока мы идем по другому пути: полная либерализация цен при наличии монополизма на производство и реализацию многих видов, как средств производства, так и предметов потребления. Такое игнорирование оставляет также вне поля зрения правительства вопросы цен и ценообразования на продукцию аграрного сектора экономики, который производит около одной трети ВНП республики.

Денежно-кредитная система.

Денежно-кредитная система опосредствует весь механизм общественного воспроизводства и служит мощным фактором концентрации производства и централизации капитала, способствует быстрой мобилизации свободных денежных средств и их использованию в экономике страны.

Современная денежно-кредитная система в западных странах сформировалась под влиянием таких важнейших процессов, как:

-концентрация и централизация банковского капитала, приведшая к возникновению банков-гигантов;

-специализация кредитно-финансовых учреждений и усложнение функциональной структуры кредитной системы;

-слияние или сращивание банковских и промышленных монополий и образование финансового капитала;

-интернационализация банковского дела, появление транснациональных банков и финансовых групп.

Современная денежно-кредитная система представляет собой многоуровневый механизм аккумулирования и перераспределения финансовых активов. Она состоит из следующих основных звеньев:

Центральный банк, государственные и полугосударственные банки.

Банковский сектор: коммерческие банки, сберегательные банки, инвестиционные банки, ипотечные банки, специализированные торговые банки.

Специализированные небанковские кредитно-финансовые учреждения: страховые компании, пенсионные фонды, инвестиционные компании, финансовые компании, благотворительные фонды, ссудосберегательные ассоциации, кредитные союзы.

В каждой стране существует своя денежная система. Денежная система - это исторически сложившаяся форма организации денежного обращения, законодательно установленная государством (рис. 8).

Рис. 8. Элементы денежной системы

Совокупность всех денежных средств, находящихся в хозяйстве в наличной и безналичной формах, называется денежной массой.

Для измерения денежной массы используются денежные агрегаты: М1, М2, М3, L (в порядке убывания степени ликвидности). Состав и количество используемых денежных агрегатов различаются по странам. Согласно классификации, используемой в США, денежные агрегаты представлены следующим образом:

Рис. 9. Виды денежных агрегатов

Спрос на деньги. Различные концепции спроса на деньги.

Концепция спроса на деньги ориентируется на реальные де­нежные величины. Номинальные денежные величины — это на­личные деньги, объем неистраченных денег, которыми владеют индивид или фирма. Рассчитанные в неизменных ценах, они называются реальными денежными величинами.

Теория спроса на деньги исходит из того, что спрос на день­ги определяется уровнями реального дохода и ставки процента. Зависимость спроса на деньги от первого фактора прямая, от второго — обратная.