3. Б.Ельцин. Проблема взаимоотношений ветвей власти в 1992-1993 гг. Октябрьские события 1993 г. Принятие новой Конституции рф.

В 1991 г. в результате распада СССР на международной политической арене появилось новое государство – Россия, Российская Федерация (РФ). Теперь необходимо было выбрать конкретную форму государственности:

- президентская республика (сильный президент, формирующий правительство и имеющий право при определенных обстоятельствах распускать парламент и объявлять новые выборы);

- парламентская республика (сильный парламент, назначающий подотчетное ему правительство);

- смешанная форма, президентско-парламентская республика.

9 и 10 декабря 1992 г. в Конституцию Российской Федерации, принятую еще в 1977 году, были внесены изменения. Система государственной власти России разделялась на три ветви власти:

законодательная (Съезд народных депутатов России и избираемый им Верховный Совет),

исполнительная (Президент и назначаемое им Правительство, Председатель Правительства утверждался по представлению Президента Съездом народных депутатов),

судебная во главе с Конституционным судом.

При этом полномочия Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета являлись доминирующими. Таким образом, Президент и Правительство, как исполнительная власть были под полным контролем Верховного Совета.

Президент выступил за создание президентской республики. А депутаты предлагали сохранить полновластие Советов, чтобы в их руках была законодательная, исполнительная и судебная власть. А в центре новой политической системы стоял бы Верховный Совет РСФСР.

Дискуссия заняла весь 1992 год и первые девять месяцев 1993 г. Ни Президент, ни Верховный Совет не шли на компромисс. Было противостояние законодательной (парламент) и исполнительной (президент и правительство) власти. Роль арбитра в разгоравшемся конфликте взял на себя Конституционный суд.

У двух спорящих сторон было разное представление о дальнейшем проведении экономических реформ. Ситуация была такая, что Правительство уже начало проводить «шоковую терапию» в стране, а Верховный Совет был за плавный переход к рынку. С такой позицией Верховный Совет во главе с Р.Хасбулатовым активно вмешивался в дела исполнительной власти, пытался сам решать все вопросы государственной политики.

В такой обстановке Б.Н.Ельцин предложил провести референдум о доверии Президенту и предоставить, избирателям выбрать, кому вручить власть: Президенту или парламенту.

25 апреля 1993 г. в Российской Федерации состоялся референдум. В нем приняло участие 62% граждан, имевших право голоса. Более 50% высказалось за доверие Президенту и одобрило его политику.

Сразу после референдума началась активная работа по подготовке новой российской Конституции. Необходимость ее принятия давно не вызывала сомнения. Действующая Конституция, принятая еще в 1977 г., принадлежала другой исторической эпохе и не отражала новых реалий. После августовского путча 1991 г. в разных политических партиях были подготовлены варианты новой Конституции, а весной 1993 г. появился и президентский вариант Конституции. Депутаты всячески оттягивали принятие новой Конституции, внося в старую конституцию бесконечные поправки (более 600).

В поисках согласия с народными депутатами Президент летом 1993 г. созвал Конституционное совещание. В ходе его работы в президентский проект было внесено множество положений, разработанных этой комиссией, достигли определенного компромисса, но и это не устроило Верховный Совет.

Острая борьба законодательной и исполнительной властей продолжалась все лето 1993 года. Россия оказалась в состоянии глубокого политического кризиса. Преодолеть кризис, не меняя действующую Конституцию, было невозможно.

Еще с конца 1991 г. президент был наделен чрезвычайными полномочиями, и в данных условиях предпринял решительный шаг.

21 сентября 1993 г. Президент издал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в России». Он объявил о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета и назначил на 12 декабря 1993 г. выборы в новый орган законодательной власти – Государственную Думу, нижнюю палату будущего двухпалатного парламента России. Также Президент поручил Конституционной комиссии предоставить на референдум (всеобщее голосование) доработанный, согласованный проект новой Конституции.

Руководство Верховного Совета во главе с председателем Р.И.Хасбулатовым этому указу не подчинилось. Чрезвычайный X Съезд народных депутатов, на котором даже не было кворума, принял постановление, в котором объявил действия Ельцина «государственным переворотом». Съезд отстранил от должности Президента Ельцина и избрал вице-президента А.Руцкого исполняющим обязанности Президента.

Конфликт становился все более острым. 23 сентября 1993 г. Руцкой создал для охраны здания Верховного Совета («Белого дома») вооруженное подразделение. Сюда свозилось оружие и боеприпасы. Чтобы избежать беспорядков Президент приказал установить оцепление здания «Белого дома» нарядами милиции; отдал приказ о вводе в Москву танковой дивизии. Депутатам предложили покинуть Белый дом, и сдать имеющееся оружие. Но оппозиция перешла к решительной атаке на Президента.

2 октября в Москве начались организованные сторонниками депутатов митинги протеста, переросшие в столкновения с милицией. Противостояние ветвей власти достигло апогея 3-4 октября 1993 г. Тогда страна оказалась на грани гражданской войны. 3 октября толпа митингующих, вооруженная палками и камнями, прорвав оцепление милиции, двинулась к «Белому дому». Выступивший перед ними А.Руцкой призвал собравшихся к штурму мэрии и «Останкино». Вооруженные боевики вместе с толпой митингующих в 17.00 захватили здание московской мэрии на Новом Арбате. Вечером была предпринята попытка штурма здания телецентра. Эти события привели к человеческим жертвам. В столице объявили чрезвычайное положение

4 октября по зданию Верховного совета был открыт огонь. Расстреляв из танковых орудий «Белый дом», войска с помощью спецподразделений к концу дня штурмом овладели им. По официальным данным, в ходе кровавых событий в эти дни погибло 150 человек (по некоторым данным погибли и получили ранения несколько сотен человек). Хасбулатов, Руцкой и другие руководители парламента были арестованы. Эти трагические события потрясли всю Россию.

После этого начался процесс ликвидации советской власти на местах, протекающий боле спокойно.

Существуют два противоположных взгляда на события октября 1993 г. Согласно официальной версии, президент РФ Б.Ельцин расправился с мятежниками во имя торжества демократии и продолжения реформ. Потерпевшая же сторона утверждает, что Ельцин совершил государственный переворот, разогнав законно избранный Верховный совет, обвинив своих противников в развязывании гражданской войны и пролитии «первой крови».

События 3-4 октября 1993 г. подвели черту под советской формой государственного устройства России. Была разрушена система Советов и советской власти. Взамен советской системы в России началось утверждение нового государства. Его основы изложены в Конституции Российской Федерации.

12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята новая Конституция Российской Федерации. Она была заблаговременно подготовлена Конституционным совещанием. Новая Конституция максимально деполитизирована, именно поэтому в ней не определяется общественный строй. В ее первой статье указывается, что современная Российская Федерация есть демократическое правовое государство с республиканской формой правления. Конституция провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. Гарантируется свобода средств массовой информации, запрещается цензура. Среди новых прав человека появились право на частную собственность, право граждан иметь в частной собственности землю. Провозглашены также избирательные и судебные права граждан. Конституция подвела окончательную черту под советским периодом отечественной истории.

Государственная власть в современной России разделяется на три ветви: законодательную (в парламенте), исполнительную (правительство и президент) и судебную, каждая из которых является самостоятельной. В субъектах Российской Федерации образуются местные органы власти.

Главой государства является Президент (он избирается всенародно на 4 года и определяет основное направление внутренней и внешней политики государства). В Конституции 1993 г. глава о Президенте помещена перед главой о Парламенте (Федеральном Собрании), что само по себе подчеркивает, в известной мер, первостепенное значение данного поста в системе государственной власти. Отсюда следует, что Президент выступает в качестве арбитра, посредника между различными ветвями власти и государственными институтами, а также осуществляет посредничество между самим государством и обществом. Таким образом, статус Президента как бы выводится за рамки трех ветвей власти и, более того, становится над ними в силу данных ему полномочий по контролю за ними. Подсчитано, что объем президентских полномочий в четыре раза превышает объем парламентских.

Президент назначает главу Правительства РФ, выдвигает кандидатуры судей Конституционного Суда. Президенту как главе государства предоставлено право назначения руководителей министерства обороны, министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности (ФСБ), Службы внешней разведки России и других ведущих ведомств. Президент может распускать парламент и назначать новые выборы в случае троекратного отклонения ею предложенной Президентом кандидатуры премьер-министра. Президента трудно подвергнуть импичменту (отрешить от должности).

Законодательная власть осуществляется парламентом.

Парламент – Федеральное собрание (новый законодательный орган страны) - состоит из двух палат. В Парламент входят: Совет Федерации и Государственная дума.

Государственная Дума - это нижняя палата. Она принимает федеральные законы, которые затем передаются на рассмотрение Совета Федерации. Госдума утверждает госбюджет и, осуществляет контроль за его исполнением; назначает председателя Центрального банка; участвует в формировании Правительства РФ; решает вопрос о доверии правительству; контролирует соблюдение прав человека; объявляет амнистию. Однако главным в ее деятельности является разработка законодательства, внесение и рассмотрение законопроектов. Дума избирается на четыре года. В Думе работают 450 депутатов: 225 депутатов избираются по округам, 225 – по партийным спискам. Большую роль в деятельности Думы в 1990-е годы играли политические партии.

Совет Федерации – это верхняя палата парламента. Он представляет и защищает интересы 89 субъектов Федерации. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации.

Проекты законов обсуждаются и принимаются в Думе, а затем их рассматривает и утверждает Совет Федерации. Одобренный законопроект поступает Президенту. Президент подписывает закон и публикует его. В случае если глава государства отказывается подписать закон, Дума двумя третями голосов может преодолеть президентское вето и ввести закон в действие.

Исполнительная власть осуществляется Правительством. Правительство разрабатывает и обеспечивает исполнение федерального бюджета, управляет федеральной собственностью, обеспечивает оборону страны, государственную безопасность и общественный порядок, проводит единую политику в области науки, культуры, образования, здравоохранения.

Третья ветвь власти – судебная система. Ее высшими органами являются Конституционный суд, следящий за соответствием принимаемых законов и указов Конституции, Верховный суд – высшая инстанция по уголовным, гражданским и административным делам и Высший арбитражный суд, разбирающий хозяйственные споры между предприятиями и организациями.

7 октября 1993 г. был издан Указ Президента «О Конституционном Суде Российской Федерации».

В конце ноября 1993 г. было принято Положение о Государственном гербе Российской Федерации (старинный двуглавый орел был восстановлен в правах).

По указу президента одновременно с референдумом по проекту новой Конституции 12 декабря 1993 г. состоялись выборы в парламент.

Изначально 35 партий и движений претендовало на участие в выборах, но лишь 13-ти из них удалось зарегистрировать свои списки в Центральной избирательной комиссии РФ, остальные не смогли собрать необходимые 100 тыс. подписей избирателей.

Между политическими партиями и блоками развернулась настоящая предвыборная борьба за голоса избирателей. Казалось, что наибольшие шансы на успех имеет блок Гайдара «Выбор России», наиболее близкий к Президенту. Однако результат выборов оказался иным. Выборы проводились в атмосфере напряженности в обществе, вызванной разочарованием ходом реформ, распадом СССР, октябрьским путчем.

Наибольшей неожиданностью стал успех на выборах Либерально-демократической партии (ЛДПР) во главе с В.Жириновским. Избиратели отдали ей более 25% голосов, «Выбор России» (17%). Успехов добились коммунисты, аграрии и активисты движения «Женщины России». Несколько уступало им «Яблоко». Коммунисты и аграрии объединились в коалицию и добились избрания на пост Председателя Государственной Думы И.Рыбкина, который смог в короткий срок создать рабочую атмосферу и объединить депутатов для законотворческой деятельности.

Не проводились выборы на Территории Татарстана и Чечни.

В дальнейшем отношения парламента с исполнительной властью складывались непросто. Обе палаты парламента постоянно пытались расширить сферу своих полномочий, повысить свой властный статус. По многим вопросам Федеральное собрание (парламент) занимало позицию, отличную от позиции правительства и Президента. В феврале 1994 г. Государственная Дума объявила амнистию лицам, находившимся под следствием в связи с событиями 19-21 августа 1991 г., 3-4 октября 1993 г.

В апреле 1994 г. был подписан Договор об общественном согласии между представителями различных ветвей власти, политических партий, профсоюзов, общественных организаций. Они возложили на себя ответственность за поддержание гражданского мира, поиск компромиссов. Стороны обязались в течение двух лет не вносить в Конституцию изменений, способных дестабилизировать общество. Этот Договор не подписали ведущие оппозиционные партии (КПРФ, Аграрная партия и др.). Противоречия в обществе не были сняты до конца. Тем не менее, Договор способствовал повышению устойчивости политического режима. Президент не ограничил основные гражданские права и свободы, не запретил оппозицию. К осени 1994 г. отношения исполнительной и законодательной власти стали более конструктивными.

5. Отношения между центром и регионами. Сохранение территориальной целостности России в 1990-е годы.

В 1991 г. в результате распада СССР на международной политической арене появилось новое государство – Россия, Российская Федерация (РФ). В его составе 89 регионов, включая 21 автономную республику.

Федерация – форма государственного устройства, при которой входящие в состав государства субъекты имеют собственные конституции, законодательные и судебные органы. Вместе с тем образуются единые федеральные органы государственной власти, единое гражданство, единая денежная система.

Одной из самых актуальных задач этого периода стало сохранение территориальной целостности России. Автономные республики России провозгласили себя суверенными государствами. Большинство бывших автономных областей (кроме Еврейской) заявили о своем преобразовании в республики. Татарстан, Башкортостан, Якутия, Чечня взяли курс на выход из состава Федерации. В течение всего 1992 года нарастала угроза распада РСФСР.

В начале 1992 г. десятки субъектов Федерации – Татарстан, Башкортостан, Якутия (Саха), Удмуртия, Новосибирская и Тюменская области задерживали или вообще прекратили отчисление налогов в федеральный бюджет. Более того, они начали сами устанавливать цены на товары, производимые на их территории. В Татарии болезненно воспринималась почти безвозмездная перекачка нефти за пределы республики, а в Якутии – алмазов.

Первым серьезным шагом на пути сохранения единства России стал Федеративный договор, который был подписан в Кремле 31 марта 1992 г. Его подписали большинство субъектов Федерации. Татарстан и Чечня отказались его подписать, а представители Башкортостана согласились поставить свою подпись лишь после того, как добились от российского руководства значительных уступок, зафиксированных в дополнительном Протоколе. Если раньше субъектами Федерации признавались только автономные республики и – с некоторыми оговорками – автономные области и автономные округа, то теперь субъектами Федерации стали также края и области (а также приравненные к ним города Москва и Санкт-Петербург).

Федеративный договор несколько снизил внутриполитическое напряжение в стране, но не снял его полностью. Подписание договора не прекратило региональных конфликтов.

В октябре-декабре 1992 г. обострился конфликт по территориальному вопросу между Северной Осетией и Ингушетией. В конце 1992 г. Москве пришлось использовать армию для разведения противостоящих сторон.

После принятия новой Конституции 12 декабря 1993 г. субъектам Федерации разрешено иметь собственную Конституцию или устав, а также органы власти, обладающие высокой степенью независимости. Однако субъекты Российской Федерации по Конституции не обладают суверенитетом. Они лишены права на свободный выход из состава Российского государства, что соответствует мировой практике.

Конституция не решила всех вопросов федеративного устройства. Равенство субъектов РФ было зафиксировано лишь формально. Различные регионы обладали разной компетенцией и несли разную ответственность перед государством и гражданами.

Законодательные органы республик, краев и областей значительно различаются по своему правовому статусу, компетенции, даже по названию. Так, в Бурятии, Калмыкии и Коми законодательные органы государственной власти называются народные хуралы, в Республике Тыва – Верховный Хурал, в Ингушетии – Народное Собрание, Татарстан сохранил традиционное название – Верховный Совет. Различно и число депутатов, избираемых в органы законодательной власти, - от 27 в Ингушетии до 250 в Татарстане.

В большинстве республик принимать конституции можно лишь всенародным референдумом, а в Татарстане, Карелии, Коми и Республике Тыва – это прерогатива парламента. В Бурятии, Коми, Республике Тыва парламент имеет право отрешить от должности президента, а в Калмыкии и Ингушетии, наоборот, президент может распускать законодательные органы государственной власти республик.

Центру пришлось пойти на заключение с рядом республик особых договоров о разграничении полномочий.

Так, после длительных переговоров 15 февраля 1994 г. был подписан договор между РФ и Татарстаном на особых условиях. Так, вопреки статье 72 Конституции РФ о совместном ведении РФ и ее субъектами вопросов владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, эти вопросы были отнесены к исключительному ведению Татарстана. В 1993 г. Татарстану было предоставлено право экспортировать продукцию военных заводов, а в начале 1994 г. – распоряжаться добываемыми здесь нефтью и газом.

В 1994-1995 гг. было подписано 20 двусторонних договоров с этническими республиками. Они позволили местным властям выиграть время и удовлетворить запросы националистических сил, а федеральному центру – избежать силового давления в решении национальных проблем.

Только правительство Чечни отказалось от заключения любых договоренностей с Центром. Отношения с Чечней приобрели крайне напряженный, драматический характер. Центральная власть постепенно склонялась к силовому решению «чеченской проблемы».