2.Направления и результаты экономических реформ в России в середине и во второй половине 1990-х годов.

Период социально-экономических реформ в России прошел пять этапов:

I этап	1992-1993 гг.	Правительство Е.Гайдара, а затем Правительство В.С.Черномырдина
II этап	1994-1996 гг.
III этап	Март 1997- март 1998 г.
IY этап	Апрель 1998- август 1998 г.	Правительство С.В.Кириенко
Y этап	Август 1998 г – 2000 г.	Правительство Е.М.Примакова, Правительство С.В.Степашина, Правительство В.В.Путина.

На первом этапе проводилась «шоковая терапия». После отставки Е.Т.Гайдара в декабре 1992 г. реформы продолжил новый глава правительства В.С.Черномырдин. Это был опытный хозяйственник, бывший руководитель нефтяной и газовой промышленности СССР. Началась корректировка курса реформ. Если Е.Т.Гайдар, стремился ослабить роль государства в экономике, то В.С.Черномырдин, наоборот, сделал основную ставку на усиление государственного регулирования. Предполагалось:

• установить контроль над инфляцией;

• укрепить финансовую дисциплину;

• оживить деловую активность;

• завершить массовую приватизацию;

• оздоровить производство;

• провести техническую реконструкцию народного хозяйства;

• повысить благосостояние основной массы населения.

Но для решения поставленных задач требовалась политическая стабильность страны, которой не было.

Долгое время правительству не удавалось остановить сокращение объема промышленного производства. Лишь в 1995 г. стала наблюдаться некоторая стабилизация. К 1996 г. уровень промышленного производства составил 52% от уровня 1991 г. В наибольшей степени спад производства (от 70% и выше) затронул предприятия наукоемкой гражданской и оборонной промышленности. В этих условиях рад авторитетных экономистов выступили с заявлениями о реальной угрозе деиндустриализации России, и ее отката в ближайшем будущем на позиции развивающихся стран. Трудную пору переживало сельское хозяйство. Его валовая продукция составила к 1998 г. 2/3 от уровня 1991 г. Еще более снизилось поголовье скота и как следствие – производство мяса (в два раза) и молока (в три раза). Вдвое меньше вносилось удобрений, что вело к истощению почв и неизбежному падению урожайности. Страна ввозила до 40% продовольствия.

Пытаясь сдержать инфляцию, правительство в 1993 г. провело денежную реформу, изъяв из обращения казначейские билеты образца 1961-1992 гг. Это повлекло за собой введение национальных валют в странах СНГ.

Правительство В.С.Черномырдина попыталось привлечь деньги зарубежных банков и фирм и получить кредиты (займы) международных организаций. Иностранные компании вкладывать деньги в российскую экономику не спешили, их отпугивали политическая нестабильность и отсутствие законодательной базы. Кредиты получить удалось. Их выделили Международный валютный фонд (МВФ) и Всемирный банк.

Правительством В.С.Черномырдина был установлен «валютный коридор», удерживавший в 1995-1998 гг. более или менее стабильный курс рубля по отношению к доллару в 5,5 - 6 рублей за 1 доллар.

Правительство приступило также к выпуску государственных краткосрочных облигаций (ГКО), продажа которых давала большие средства для экономики страны.

Но полученные средства расходовались не всегда эффективно. Кредиты расходовались подчас не на нужды экономических реформ, а на выплаты бюджетникам и решение острых социальных проблем.

Задолженность страны по внутренним и внешним обязательствам нарастала с каждым днем. Постепенно вызревали предпосылки для мощного финансового кризиса.

Последствия рыночных реформ в России 1992-1998 гг.:

1. Спад производства, что сопоставимо с падением экономики в начальный период Великой Отечественной войны.

2. Обвальный разрыв связей с бывшими советскими республиками, ставшими независимыми государствами. Республики прекратили поставку сырья, оборудования на многие российские предприятия. Кроме того, продукция отдельных предприятий оказалась невостребованной партнерами из ближнего зарубежья.

3. В стадии рассмотрения находился закон о земле (дискуссионным являлся вопрос о купле-продаже земли) и существовала реальная опасность распродажи «земли с молотка».

4. Регулярные задержки зарплаты и недостаточное обеспечение прожиточного минимума. Напряженность с выплатой пенсий.

5. Углубление социального неравенства.

6. Появление безработицы.

7. Стихийные забастовки и массовые митинги протеста по всей стране (наряду с экономическими требованиями происходило выдвижение политических требований).

8. Политическое банкротство власти.

Правительство В.С.Черномырдина проводило политику «открытых границ». Это привело к тому, что на Запад и на Восток (в Китай) хлынули потоки сырья, и особенно, металлов, спровоцировав падение цен на сырье на мировом рынке (на 30% - на металл и в два раза – на нефть). Упали цены и на акции российских кампаний.

31 марта 1998 г. правительство во главе с В.С.Черномырдиным было отправлено в отставку. 24 апреля новым Председателем Правительства стал С.В.Кириенко.

В мае-июне 1998 г. ухудшение ситуации на финансовом рынке приобрело катастрофический характер. В это же время выплаты по процентам государственных краткосрочных облигаций (ГКО) достигли сумм, которые превосходили возможности бюджета.

Правительством была предложена антикризисная (стабилизационная) программа. Велись переговоры о получении нового многомиллиардного кредита от МВФ. Первая часть обещанного кредита была получена в июле 1998 г., но это не спасло положения. Осознав, что дальше бюджет не сможет вынести очередных выплат для погашения долгов, Правительство С.В.Кириенко 17 августа 1998 г. объявило о решении:

- в одностороннем порядке ввести мораторий на банковские расчеты с Западом и выплату дивидендов по ГКО,

- заморозить счета частных банков и девальвировать рубль. Это привело к параличу банковской системы, массовому оттоку иностранных инвестиций, новому спаду промышленного производства, резкому росту инфляции и цен на основные виды товаров, а в итоге – падению и без того невысокого жизненного уровня населения.

- отменить «валютный коридор», удерживавший в 1995-1998 гг. более или менее стабильный курс рубля по отношению к доллару. 17 августа курс доллара возрос с 6 до 20 рублей за 1 доллар. Денежные вклады населения второй раз за семь лет обесценились, доверие к банкам и правительству было утрачено.

Правительство С.В.Кириенко было отправлено в отставку.

С сентября 1998 г. новое правительство возглавил Е.М.Примаков, занимавший до этого пост министра иностранных дел. Правительство Примакова было за:

• жесткий режим экономии;

• борьбу с коррупцией и преступностью в обществе;

• оживление экономики;

• переговоры с иностранными кредиторами об отсрочке выплат по долгам.

Постепенно ситуация в экономике стала выправляться. Однако политическая ситуация в стране оставалась нестабильной. Весной 1999 года по инициативе коммунистов в повестку дня работы Государственной Думы был включен вопрос о начале процедуры отрешения Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина от должности. Накануне заседания Госдумы Президент Б.Н.Ельцин снова произвел замену главы Правительства. Итак, в мае 1999 г. В.М.Примакова отправили в отставку.

В мае 1999 г. главой правительства был назначен С.В.Степашин, бывший министр внутренних дел. Он сохранил преемственность экономического курса своего предшественника.

В начале августа 1999 г. произошли драматические события, круто изменившие дальнейшую политическую жизнь. Россия впервые со времен Великой Отечественной войны столкнулась с прямой вооруженной агрессией. Несколько тысяч чеченских боевиков и иностранных наемников напали в начале августа 1999 г. на Республику Дагестан. На российской земле завязались тяжелые бои.

9 августа 1999 г. Президент РФ отправил в отставку С.В.Степашина и назначил исполняющим обязанности Председателя Правительства В.В.Путина – к тому моменту руководителя Федеральной службы безопасности. В.В. Путин получил от Президента немалые полномочия. На первый план для В.В.Путина сразу вышел «чеченский вопрос». К концу 1999 г. федеральные войска взяли под свой контроль большую часть территории Чечни.

Правительством началась разработка новой экономической стратегии страны. После избрания В.В.Путина Президентом, Кабинет министров возглавил М.М.Касьянов. В июне 2000 г. принята правительственная программа на ближайшие 10 лет.