2. Курс на ускорение социально-экономического развития страны. Экономические реформы 1985-1991 гг.

В апреле 1985 года на Пленуме ЦК КПСС был дан анализ состояния советского общества и провозглашен курс на ускорение социально-экономического развития страны. Основное внимание уделялось научно-техническому прогрессу (НТП), техническому перевооружению машиностроения и активизации «человеческого фактора». Предусматривалось лишь совершенствование социализма, выправление отдельных деформаций, главным образом в сфере экономики.

Горбачев призвал к укреплению трудовой и технологической дисциплины, повышению ответственности кадров и др. Для улучшения качества выпускаемой продукции была введена госприемка – еще один орган административного контроля. Качество от этого, однако, радикально не улучшилось.

В мае 1985 года началась антиалкогольная кампания, которая должна была обеспечить не только «всеобщую трезвость», но и повышение производительности труда. Сократилась продажа спиртных напитков. Стали вырубать виноградники. Началась спекуляция спиртным, самогоноварение и массовые отравления населения винными суррогатами. За три года этой кампании экономика страны недосчиталась 67 млрд. рублей.

Началась борьба с «нетрудовыми доходами». На деле она свелась к очередному наступлению местных властей на личные подсобные хозяйства. Реально она задела слой людей, которые выращивали и продавали на рынках свою продукцию. В это же время воротилы «теневой экономики» продолжали процветать.

В целом народное хозяйство страны продолжало работать по старой схеме, активно используя приказные методы, делая ставку на энтузиазм работников. Старые методы работы приводили не к «ускорению», а к значительному росту аварий в различных отраслях народного хозяйства. Термин «ускорение» быстро (уже через год) исчез из официальной лексики.

К переосмыслению существующих порядков подтолкнула катастрофа на Чернобыльской АЭС в апреле 1986 года.

Экономические реформы перестройки. После катастрофы на Чернобыльской атомной станции руководство страны приступило к разработке программы экономической реформы. К ее разработке были привлечены известные экономисты: Абалкин, Аганбегян, Заславская и др. Представленный ими проект реформ в экономике с некоторыми коррективами был одобрен летом 1987 года. Проект, предусматривал следующие изменения:

1. Расширение самостоятельности предприятий на принципах хозрасчета и самофинансирования;

2. Постепенное возрождение частного сектора в экономике (первоначально – путем развития кооперативного движения);

3. Отказ от монополии внешней торговли;

4. Сокращение числа отраслевых министерств и ведомств;

5. Признание равенства на селе пяти основных форм хозяйствования (колхозы, совхозы, агрокомбинаты, арендные кооперативы, фермерские хозяйства);

6. Более глубокую интеграцию в мировой рынок.

Теперь необходимо было под эти реформы разработать и принять законы.

В 1987 г. был принят «Закон о государственном предприятии», согласно которому широкими правами наделялись предприятия. Но закон вступал в силу с 1 января 1989 г. Закон предусматривал выполнение производителями государственного заказа; лишь после этого они могли вести самостоятельную хозяйственную деятельность. А министерства, воспользовавшись этим положением, установили госзаказ практически на всю выпускавшуюся продукцию, сократив до минимума возможную самостоятельность предприятий. Кроме этого, централизованным оставалось снабжение предприятий.

С большим трудом началось формирование частного сектора в экономике. Принятые в мае 1988 г. законы открыли возможность частной деятельности более чем в 30 видах производства товаров и услуг. К весне 1991 г. более 7 млн. человек были заняты в кооперативном секторе. И еще 1 млн. человек – индивидуальной трудовой деятельностью. Правда, это вело не только к вхождению в рынок новых свободных предпринимателей, но и к фактической легализации «теневой экономики». Ежегодно частный сектор «отмывал» до 90 млрд. руб. в год (в ценах до 1 января 1992 г.). Это один из итогов реформы 1987 г. В целом же реальных сдвигов в государственном секторе не произошло.

С большим опозданием Горбачев приступил к реформированию сельского хозяйства. Оно также носило половинчатый характер. Землю так и не передали в частную собственность. В мае 1988 г. объявили о целесообразности арендного подряда на селе с арендой земли на 50 лет и полное распоряжение полученной продукцией. Однако все права по наделению землей принадлежали колхозам, которые не были заинтересованы в появлении конкурента. В результате к лету 1991 года на арендных условиях обрабатывалось лишь 2% земель и содержалось 3% поголовья скота. В результате население столкнулось с дефицитом продовольственных товаров. Нехватка элементарных продуктов питания привела к тому, что даже в Москве было введено их нормированное распределение (чего не было с 1947 г.). Резко усилилась инфляция. Стремительно падал уровень жизни населения. Летом 1989 г. начались первые забастовки рабочих. Таким образом, ни одна из реформ, начатых в экономике за годы перестройки, так и не была доведена до логического завершения.

По мере неудач в реформировании государственного сектора Горбачев начал ориентироваться на переход к рынку. В этом он встречал ожесточенное сопротивление консервативных кругов в руководстве КПСС. Его все более открыто обвиняли в непоследовательности, в «предательстве дела социализма», в реставрации капитализма.

В июне 1990 г. вышло постановление «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике», а затем и конкретные законы. Они предусматривали перевод промышленных предприятий на аренду, децентрализацию и разгосударствление собственности, создание акционерных обществ, развитие частного предпринимательства и др. Однако реализация большинства мероприятий откладывалась до 1991 г., а перевод предприятий на аренду растягивался до 1995 г.

Таким образом, горбачевские начинания в экономике были непоследовательными. Также его начинаниям активно сопротивлялся бюрократический аппарат на местах.

После выборов народных депутатов РСФСР (1990 г.) новое российское руководство (Председателем Верховного Совета РСФСР стал Ельцин) было вынуждено предпринять собственные шаги по экономическому реформированию. Группа ученых-экономистов: академик Шаталин, зам. председателя Совета Министров Явлинский и др. предложили свой план перехода к рынку за 500 дней. Предполагалось за этот срок провести приватизацию государственных предприятий торговли и промышленности, и значительно урезать экономическую власть Центра; снять государственный контроль над ценами, допустить безработицу и инфляцию. Была идея экономического союза суверенных республик. Но под давлением консерваторов Горбачев отказался от поддержки этой программы. Была принята выхолощенная, «компромиссная» программа. Социально-экономическая обстановка в стране непрерывно ухудшалась.

Итак, экономические реформы перестройки были непоследовательны и половинчаты. Не произошло реформирования кредитной, ценовой политики, централизованной системы снабжения. Началось общее сокращение производства в промышленности. В экономике стали складываться новые формы собственности.