Стратегия парламентской деятельности.

Эффективная деятельность парламента обеспечивается многими составляющими факторами, прежде всего такими, которые определяют стратегию парламентской деятельности. Под этим понимается система, включающая в себя научно обоснованную концепцию, методологию и средства долгосрочного и оперативного обеспечения деятельности парламента. Эта деятельность должна ориентироваться на стратегические цели развития общества в целом, его народно-хозяйственных комплексов, отраслей, подотраслей, регионов и других объектов организационного управления, взаимодействия с государствами внешнего мира. Естественно, при этом должны учитываться также проблемы, находящиеся в ведении представительного и законодательного органа (парламента), и компетенция депутатов. От организации работы парламента во многом зависит эффективность разрабатываемых им законов, других нормативных правовых актов.

Деятельность значительного количества специалистов, вовлеченных в законотворчество, обеспечение преемственности опыта депутатских корпусов разных созывов настоятельно требуют систематизации и эффективной организации их повседневной работы на единой концептуальной и методологической основе. К сожалению, в отечественной и зарубежной литературе проблемам обоснования стратегии деятельности парламентов уделяется крайне незначительное внимание.

В укрупненном виде процесс формирования стратегии парламентской деятельности должен включать следующие основные этапы.

1. Анализ целей развития государства на перспективу, на основе которого может быть сформирована база данных (знаний), содержащая "желаемые" состояния государства и его объектов организационного управления. При этом следует использовать результаты прогнозирования развития государства на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы. Эта работа должна носить не разовый характер, а проводиться на постоянной основе с систематической актуализацией перечня целей.

2. Формирование и анализ перечня актуальных проблем, которые необходимо решать для достижения поставленных государством целей. Те из проблем, что находятся в ведении парламента, должны быть представлены в виде базы данных (знаний), содержащей паспорта проблем, этот перечень также подлежит систематической актуализации.

3. Ранжирование проблем по очередности разработки парламентом соответствующих законопроектов. Это должно обеспечить формирование нормативных правовых актов в виде логически взаимоувязанного и синхронизированного во времени законотворческого процесса.

4. Формирование долгосрочных и оперативных планов (программ) законопроектной работы парламента и создание соответствующих баз данных.

5. Разработка системной технологии законопроектной работы. При этом проекты законов должны "конструироваться" как изделия, проходящие унифицированный жизненный цикл процессов и процедур, начиная от идейного замысла закона (законодательной инициативы) до выпуска "готового продукта" — закона. Учитывая, что в парламенте, как правило, параллельно разрабатываются десятки и сотни законопроектов, фактор организации эффективной совместной деятельности парламентариев и других органов власти и управления приобретает самостоятельное значение. Здесь необходима единая информационно-аналитическая многофазная технология и автоматизированные средства реализации законопроектной работы.

6. Контроль качества разрабатываемых законопроектов на всех стадиях их прохождения, в том числе и по результатам применения законов в реальной жизни (по конечному эффекту).