Глава 17. Экономическая роль правительства

л юбой контракт, объединение или тайное объединение в целях ограничения тор­говли, которые могут возникнуть при торговле между штатами или во внешней тор­говле;

любую монополизацию, или стремление монополизировать, или тайный сговор с целью монополизировать любую часть торговли при торговле между штатами или во внешней торговле.

За нарушение Закона полагались штрафные санкции или тюремное заключение, а потерпевшие могли требовать тройного возмещения.

В Законе отсутствовали четкие указания о том, какие типы действий подлежат за­прету. Кроме того, не было создано специального агентства по наблюдению за его выполнением вплоть до 1903 г. (в этом году было создано Антитрестовское отделение Министерства юстиции США под руководством генерального прокурора). Для того чтобы детализировать Закон Шермана, Конгресс принял Закон Клэйтона и Закон о Федеральной торговой комиссии.

Закон Клэйтона (1914 г.). Нацеленный против практики недобросовестной конку­ренции, этот Закон касался четырех специфических сфер: ценовой дискриминации, исключительных контрактов, или контрактов с принудительным ассортиментом, меж­корпоративного владения и блокированных директоратов. Вот основные положения этого Закона.

204. Продавцы не имеют законного права проводить дискриминацию цен между поку­ пателями товаров, если в результате этого существенно ослабляется конкуренция или наблюдается образование монополии. Однако такая дискриминация разреша­ ется, если имеются различия в сорте, качестве или количестве продаваемой про­ дукции.

205. Продавцы не имеют законного права сдавать в аренду, продавать или заключать контракт на продажу товаров с условием, что арендатор или покупатель не должны использовать или иметь дело с товарами конкурента, если такие исключительные контракты, или контракты с принудительным ассортиментом, существенно ослаб­ ляют конкуренцию или способствуют образованию монополии.

206. Корпорации не имеют законного права заниматься торговлей с целью приобрете­ ния акций конкурирующих корпораций или акций двух или более корпораций, конкурирующих друг с другом, если такое межкорпоративное владение существен­ но ослабляет конкуренцию или способствует образованию монополии.

207. Корпорации, занимающиеся торговлей, не имеют законного права иметь одного и того же человека в двух или более советах директоров, т.е. иметь блокированные директораты. Такие директораты являются незаконными, если корпорации явля­ ются конкурентами или если любая из них имеет капитал, излишки и нераспреде­ ленные прибыли, превышающие сумму в 1 млн долл.

Таким образом, ценовая дискриминация, исключительные контракты, или контрак­ты с принудительным ассортиментом, а также межкорпоративное владение не объяв­лялись Законом Клэйтона абсолютно незаконными, а скорее, они объявлялись не­законными только в том случае, если их воздействие могло «существенно ослабить конкуренцию или способствовать образованию монополии». Однако что касается бло­кированных директоратов, Закон не предусматривал такой квалификации: сам факт блокирования считается незаконным, и государству не требуется выяснять, приводит ли такое явление к ослаблению конкуренции.

Закон о Федеральной торговой комиссии (1914 г.). Закон о Федеральной торговой комиссии является дополнением к Закону Клэйтона. Он гласит, что «недобросовест­ные методы конкуренции в торговле объявляются настоящим незаконными». В сущ­ности, и Закон Клэйтона, и Закон о Федеральной торговой комиссии были направле­ны на предупреждение злоупотреблений, в то время как Закон Шермана уделял особое внимание наказанию тех, кто их допустил. Более того, в соответствии с Законом о

596

Ограничение рыночной мощности и недобросовестной конкуренции

Ф едеральной торговой комиссии Федеральная торговая комиссия (Federal Trade Commission (FTC) создавалась как государственное антитрестовское агентство, фи­нансируемое федеральным правительством. Денежные средства выделялись ей для вы­явления практики недобросовестной конкуренции и защиты общества от распростра­нения фальшивых или вводящих в заблуждение рекламных объявлений.

Закон Уилера—Ли (1938 г.). Поправка к Закону о Федеральной торговой комиссии, Закон Уилера—Ли был принят с целью защиты потребителей от недобросовестной прак­тики в межштатной торговле. Закон признает незаконными «недобросовестные или мошеннические действия или практику» в торговле между штатами. Таким образом, потребитель, пострадавший от недобросовестной торговой практики, по Закону урав­нивается с торговцем, который пострадал от недобросовестной конкурентной практи­ки. Закон определяет также «ложную рекламу» как «рекламу, иную чем этикетирова-ние, вводящую в заблуждение в материальном отношении», и разрешает применять это определение к рекламе продовольственных продуктов, медикаментов, лечебных средств и косметики.

Закон об антислиянии Селлера—Кефовера (1950 г.). Закон об антислиянии Сел-лера—Кефовера является продолжением Раздела 7 Закона Клэйтона, в котором было признано незаконным приобретение корпорациями акций конкурирующих корпо­раций. Этот Закон, как считала Федеральная торговая комиссия, оставлял лазейку, при помощи которой слившиеся монополии могли эффективно воздействовать на конкурентов, скупая их активы. Закон об антислиянии блокирует лазейку в Законе Клэйтона, признавая незаконным приобретение корпорациями акций или активов конкурирующей корпорации, если результатом является «существенное ослабление конкуренции или стремление образовать монополию». Закон, таким образом, за­прещает все типы слияний — горизонтальные (аналогичные предприятия под единым владением, такие, как металлургические заводы), вертикальные (разные предприятия на разных стадиях производства, объединенные под единым владени­ем) и конгломератные, или круговые (разные предприятия и не связанные между собой линии продуктов) — при условии, что Комиссия может доказать, что резуль­татом может явиться существенное ослабление конкуренции или стремление к об­разованию монополии.

При принятии Закона конгресс хотел поддержать конкуренцию. Соответственно, Закон был предназначен для предотвращения слияния крупных фирм с крупными или крупных фирм с мелкими, но не слияния только мелких фирм, которое может пред­приниматься для целей укрепления их конкурентной позиции.

Слияния

Слияние — это объединение двух или более фирм под единым владением. Слияния играют важную роль в экономике свободного рынка, так как менее эффективные фирмы поглошаются более эффективными. Таким образом, слияния часто приводят к пере­распределению производственных активов и к упрощению эффективного прохожде­ния капиталовложений. Но слияния могут оказывать и^ негативное воздействие по­средством:

сокращения количества фирм, способных вступать на концентрированные рынки;

сокращения количества фирм с возможностями и стимулами к конкурентным ин­новациям;

увеличения количества рыночных барьеров на пути вступления на концентриро­ванный рынок;

ослабления силы конкуренции из-за усиления фактического и потенциального вза­имодействия типа «потребитель—поставщик» между ведущими фирмами на концент­рированных рынках.

597