2. Государственное устройство, партийно-политическая система Германии.

Важнейшей особенностью исторического развития Германии в XIX в. было то, что буржуазная революция 1848 -1849 гг. в германских государствах окончилась поражением, а объединение Германии было проведено не «снизу», а «сверху», не демократическим, а реакционным путем, «железом и кровью», путем создания Германской империи под гегемонией прусской монархии.

В результате и в политическом и в социально-экономическом строе Германии сохранялись многочисленные пережитки феодализма (полуабсолютистская монархия, политическое господство реакционного немецкого дворянства - юнкерства).

Единство Германии было провозглашено Конституцией, одобренной Учредительным рейхстагом в апреле 1871 г. Это была Имперская Конституция, в основу которой была положена конституция северо-германского союза. Она закрепила гегемонию Пруссии в воссоединенной Германии.

Согласно Конституции главой государства являлся император, им мог быть только прусский король - самого большого из всех германских государств (60% населения, свыше половины всей территории). Функции императора заключались в следующем: распоряжение всеми вооруженными силами, решение вопросов войны и мира, представление Германии в международных делах, назначение всех чиновников, включая имперского канцлера, созыв и роспуск парламента, законодательная власть.

Высшим представительным учреждением страны был парламент, состоящий из двух палат: рейхстаг и бундесрат (Союзный совет).

Рейхстаг (нижняя палата) избирался на три, а с 1878 г. - на пять лет на основе «всеобщего» избирательного права. Правом голоса пользовались мужчины, достигшие 25 лет, исключая военнослужащих. Он обладал законодательной инициативой, но император и союзный совет могли пренебречь его решениями.

Бундесрат (союзный совет), председателем которого был имперский канцлер, не избирался, а состоял из представителей правительств всех немецких монархий и вольных городов. Причем Пруссия занимала в нем господствующее положение (17 мест из 58). В его компетенцию входили оборона страны и внешняя политика; торгово-таможенное и гражданское законодательство; монетная система; система мер и весов и т.д.

Согласно конституции, в состав империи входили 22 монархии (Пруссия, Бавария, Саксония и др.) и три вольных города, в том числе Гамбург, Бремен, Любек. Конституция наделяла их всех известной независимостью, но в действительности то был союз, в котором не было даже и формального равенства членов.

Имперское правительство было представлено в единственном лице - канцлера Бисмарка. Кабинета министров не существовало. Министры, были подчиненными канцлера. Канцлер не имел ответственности перед парламентом и не был связан ни с одной из политических партий.

Политико-правовая система, унаследованная от эпохи Бисмарка, отличалась авторитаризмом, государственностью, бонапартистской ориентацией. В Германии была введена одна из наиболее демократических избирательных систем - всеобщие тайные выборы с возрастным 25-летием цензом и ограничением для лиц, получающих пособия по бедности.

В начале ХХ в. в Германии обнаруживается постепенное ослабление позиций всех партий имущих, усиливается влияние социал-демократии. Во главе государства - император Вильгельм II, с 1900 г. - канцлер граф Бюлов (1900-1909 гг.), сделавший перед этим назначением успешную дипломатическую карьеру. Продержался на посту до 1909 г., проявил особую заботу о повышении доходов аграриев и провел в 1902 г. через рейхстаг протекционистский тариф, предусматривающий повышение пошлин на сельскохозяйственные продукты.

Однако к 1907 г. положение Бюлова становится менее устойчивым и в 1909 г. Вильгельм II назначает на пост канцлера Бетман-Гольвага. Политический курс правительства в этот период был направлен на подготовку к войне за передел мира. Преобладающее влияние на политику правительства оказывала пангерманско-прусская группировка. Еще в 1891 г. был создан пангерманский союз, основным лозунгом которого «Король во главе Пруссии, Пруссия во главе Германии, Германия во главе мира». Они выступали за установление мирового господства. Однако, единства среди сторонников не было, так как одни выступали за форсированное приготовление и начало военных действий. Другие считали необходимым длительную подготовку.

Таким образом, победила вторая группировка, был раздут мировой конфликт, который привел к глубочайшим внутриполитическим изменениям в Германии. Когда военное поражение Германии было очевидно (осенью 1918 г.), был проведен ряд политических преобразований: в начале октября было образовано коалиционное правительство во главе с принцем Максом Баденским, объявившем о некоторых реформах.

Однако, уже 3 ноября 1918 г. началось выступление матросов и рабочих в Киле. Восставшие овладели городом и создали первый в Германии Совет рабочих, матросских и солдатских депутатов. В ближайшие дни произошли восстания рабочих и солдат в крупных городах.

9 ноября 1918 г. вспыхнуло восстание в Берлине. Рабочие и перешедшие на их сторону солдаты овладели рейхстагом, ратушей, вокзалами. Вильгельм II бежал в Голландию. Макс Баденский ушел в отставку, передав власть лидеру социал-демократической партии Ф.Эберту. Монархия пала. Руководство революцией оказалось в руках социал-демократической партии Германии (СДПГ).

10 ноября 1918 г. собрался Берлинский совет рабочих и солдатских депутатов. Большинство в Совете принадлежало правым социал-демократам и центристам. Совет утвердил сформированное Ф.Эбертом по соглашению с буржуазными партиями и лидерами военщины Временное правительство, которое стало именоваться Советом народных уполномоченных. В состав правительства вошли правые социал-демократы во главе с Ф.Эбертом.

Правительство Ф.Эберта отменило осадное положение, восстановило свободу слова, собраний, союзов, объявило амнистию политическим заключенным, ввело 8-ми часовой рабочий день, обещало помочь безработным.

16 декабря 1918 г. в Берлине состоялся Первый Всегерманский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. Подавляющее большинство принадлежало правым. Съезд сохранил власть за правительством Ф.Эберта и назначил на 19 января 1919 г. выборы в Национальное (Учредительное) собрание. Это решение означало самоликвидацию советов.

Выборы в Национальное (Учредительное) собрание были проведены 19 января 1919 г. в обстановке разгула белого террора. Коммунистическая партия Германии (КПГ), следуя ошибочному решению своего съезда, не приняла участия в этих выборах. Правые социал-демократы и «независимые» получили 13,8 млн. голосов, буржуазные партии - 16,5 млн.

Учредительное собрание открыло свои заседания 6 февраля 1919 г. в провинциальном городе Веймаре. Оно избрало лидера правых социал-демократов Ф.Эберта президентом республики. Новое коалиционное правительство с участием правых социал-демократов и буржуазных партий возглавил Ф.Шейдеман. Портфель военного министра сохранил Носке.