3. Внешняя политика сша.

Превращение США в великую экономическую державу не могло не сказаться на их международном статусе.

Аляска была приобретена у России в 1967 г. за 7,2 млн. долларов. Ее называли «причудой Сьюарда» или «холодильником Сьюарда». Однако 70 лет спустя там было найдено золото, многие американцы ринулись туда и остались жить. Аляска стала 49-м штатом США и самым большим.

Поворотным пунктом американской истории стала испано-американская война 1898 г. Война началась по трем основным причинам: ненависть народов испанских колоний к испанской колониальной аристократии; благожелательное отношение США к делу борьбы за независимость; дух национального самоутверждения в американском обществе.

Война с Испанией была быстрой, продолжалась четыре месяца. Американцы не потерпели ни одного поражения. 10 декабря 1898 г. Испания по мирному договору передала США во временную оккупацию Кубу. В качестве контрибуции - о. Пуэрто-Рико, Гуам, а за Филиппины уплатили Испании 20 млн. долларов.

В начале ХХ в. наблюдается активность США в зоне Тихого океана: Филиппины, Гавайи и ряд других территорий. В июле 1898 г. конгресс США санкционировал вхождение Гавай в состав США. На Гавайях США устроили стратегически важную военно-морскую базу Перл-Харбор. Они стали 50-м штатом США в1959 г.

Оккупационный режим в начале ХХ в. США установили на Филиппинах (до 1916 г., в 1946 г. Филиппины стали независимыми), на Кубе (до 1902 г., в 1934 г. - стали независимыми, но влияние Америки сохранилось до 1959 г.).

Война с Испанией вызвала у американцев интерес к строительству через Панамский перешеек канала, соединяющего Атлантический и Тихий океаны, прежде всего, для морской торговли и в стратегическом отношении.

На рубеже веков Панама была северной провинцией Колумбии. В 1903 г. была провозглашена независимость страны. По договору, заключенному с США, Панама предоставила в бессрочную аренду 16-ти километровую полосу суши между океанами за 70 млн. долларов и ежегодную ренту в 250 000 долларов. Позже Колумбия получила от США 25 млн. компенсации. Согласно договору, заключенному 75 лет спустя, канал должен быть передан под полную юрисдикцию Панамы к 2000 году. Завершено было строительство в 1914 г.

Что касается стран Северной и Южной Америки, то по отношению к ним, США проводило политику сотрудничества. На 1-й панамериканской конференции (всеамериканской) конференции в 1890 г. был учрежден постоянный координирующий орган - Панамериканский союз, переименованный в Организацию Американских Государств (ОАГ). Штаб-квартира в Вашингтоне. Своеобразный прототип ООН. Цель: мирное разрешение споров и установление более тесных экономических связей.

По отношению к азиатским странам главное внимание было сосредоточено на Китае, с которым США рассчитывали начать активную торговлю. Однако после японо-китайской войны в Китае установили свои сферы влияния европейские страны. Поэтому американское правительство, настаивая на предоставлении всем державам равных торговых привилегий, разослало 6 сентября 1899 г. всем заинтересованным государствам циркулярную ноту - это была своеобразная доктрина «открытых дверей» для всех стран в Китае, которая провозглашала равные права в области торговли.

Американо-китайские отношения развивались неоднозначно. С одной стороны, долговременная традиция уважения независимости и целостности китайского государства. После подавления боксерского восстания 1900 г. направленного против иностранцев, США выделили Китаю денежный фонд для обучения китайских студентов в американских университетах. С другой стороны, иммиграционная политика США вносила в американо-китайские отношения элемент напряженности. Профсоюзные лидеры опасались, что в период экономического спада белых рабочих будут заменять низкооплачиваемыми китайцами. В 1882 г. был принят закон о приостановке иммиграции китайцев на 10 лет.

Американо-японские отношения до 1920-х гг. напоминали американо-китайские. В 1907 г. была приостановлена эмиграция японцев в США. В целом отношения были дружественные. Рузвельт во время русско-японской войны 1904 -1905 гг. выступил посредником, потребовав от Германии и Франции не выступать на стороне России против Японии. Усилия Рузвельта по урегулированию конфликта увенчались Нобелевской премией мира 1906 г.

С началом первой мировой войны все больше начинают обостряться противоречия между США и Германией. В феврале 1915 г. германское командование объявило, что будет топить все корабли, заходящие в британские воды. Вильсон предупредил Германию, что не откажется от своего права вести морскую торговлю и призовет германское правительство к ответственности за потерю своего корабля и человеческой жизни.

Весной 1915 г. был потоплен британский лайнер «Лузитания» с пассажирами, из которых 128 американских граждан. В Америке поднялась буря возмущения. В этих условиях Вильсон, стремясь отстоять права США как нейтральной державы и будучи приверженцем идеи мира, пришел к выводу, что победа Германии приведет к милитаризации Европы и поставит под угрозу безопасность Америки.

19 августа 1915 г. был пущен ко дну без каких-либо предупреждений, несмотря на запрет германского правительства, английский пароход «Арабик». Германия принесла извинения и предложила компенсацию за погибших американцев. 24 марта 1916 г. вновь пострадало несколько граждан США в результате уничтожения парома «Сассекс» через Ла-Манш.

Вильсон предъявил Германии ультиматум с требованием прекратить вести подводную войну, угрожая разрывом дипломатических отношений. Германия уступила. Это принесло очередную победу Вильсону на выборах в 1916 г., так как он удержал американцев от войны.

Однако 22 января 1917 г. Германия объявила о возобновлении неограниченной подводной войны. Вновь было потоплено пять американских кораблей. 2 апреля 1917 г. Вильсон обратился к конгрессу с требованием принять декларацию о войне. Правительство США приступило к мобилизации вооруженных сил и к переводу на военные рельсы сельского хозяйства и промышленности.

Американская армия в количестве 1млн. 750 тысяч солдат и офицеров к октябрю 1918 г. сосредоточилась во Франции. Военные корабли США помогли британскому флоту прорвать подводную блокаду. А в ноябре 1918 г. при участии американцев в Маас-Аргоннской операции была прорвана хваленая «линия Гинденбурга».

Вильсон внес крупный вклад в скорейшее окончание войны, определив цели Антанты и США как борьбу не с германским народом, а с его монархическим правительством. В январе 1918 г. Вильсон представил в Сенат знаменитые «14 пунктов», как основу для установления справедливого мира: запрещение тайных международных соглашений, замена их открытыми договорами; гарантия свободы морей и торговли, устранение экономических барьеров между странами; сокращение вооружений; разрешение колониальных споров с учетом населения колоний. Освобождение Бельгии, Эльзаса, Лотарингии и других территорий, оккупированных Германией. Свободное урегулирование и независимость решения всех вопросов, связанных с событиями в России. Изменения границ Италии на национальной основе, автономия народов, населяющих Австро-Венгрию и Турцию; создание независимой Польши.

«14 пунктов» венчала идея создания союза наций для обеспечения «взаимных гарантий независимости и территориальной целостности» великих и малых держав.

11 ноября 1918 г. было достигнуто соглашение о перемирии с Германией на основе «14 пунктов». Вильсон опасался, что в ходе переговоров с Германией, страны Антанты сгоряча предъявят Германии непомерные требования. Однако для создания Лиги Наций необходимы были уступки Антанте со стороны США. Вильсон сумел отстоять не все пункты: отверг притязания Италии на порт Фиуме, отказал Франции, стремившейся отобрать Рейн и Саарскую область у Германии, отклонил предложения взыскать с нее репарации, равные сумме всех военных расходов Антанты.

В целом, от позитивной части программы Вильсона, направленной на поддержание мира, осталось лишь предложение об учреждении Лиги Наций.

В марте 1920 г. Сенат не ратифицировал ни Версальский мир, ни устав Лиги Наций. С этого момента США стали склоняться к изоляции во внешней политике.

США участвовали в интервенции против России - крупные американские десанты высадились в Архангельске и Владивостоке. Быстро изгнанные на севере, американцы последними ушли на востоке (1920 г.). США не были в состоянии войны с Советской Россией, поэтому пребывание американских войск на ее территории было нарушением Конституции США. Вмешаться в гражданскую войну более крупными силами Вильсону мешало опасение, что американские войска откажутся воевать с большевиками и кампания протеста против войны в самих Штатах.

Основные надежды США возлагали на победу Колчака. Крах Колчака означал крупное поражение американской внешней политики. Интервенция против России было одной из причин поражения демократов на президентских выборах 1920 г.

Реакционная внешняя политика сочеталась с преследованием демократии внутри страны. Антикоммунистический поход 1920 г, вызванный красным страхом, предусматривал преследование коммунистов, была запрещена компартия, создана специальная комиссия для борьбы с коммунизмом.

В разгар кампании были схвачены два итальянских коммуниста Сакко и Ванцетти (1920 г.). Им приписали обвинение в убийстве. Судебное следствие установило невиновность обоих, так как они были далеки от места убийства, однако присяжные признали их виновными. Сакко и Ванцетти ожидали казни. Это вызвало волну возмущения американской юстицией на всех континентах. В 1927 г. Сакко и Ванцетти умерли на электрическом стуле. Их действительная вина заключалась в том, что они пытались разоблачить министерство юстиции США в незаконных репрессиях, в нарушении конституционных гарантий. В этот же период возрождается антинегритянская реакционная организация Ку-клукс-клан, начались массовые преследования негров. Определилась тенденция политической реакции.

В 20-е гг. резкую перемену политического курса можно связать с ограничением иммиграции. С 1900 по 1915 гг. в США прибыло свыше 13 млн. человек. В обществе росло недовольство ничем не сдерживаемой иммиграцией. Серия законов 1924 и 1929 гг. о квотировании иммиграции ограничивала поток иммигрантов 150 тысяч в год. Причем, приезжавших на постоянное жительство распределяли пропорционально числу их соотечественников, уже проживавших в США в 1920 г. Таким образом, власти регулировали приток иммигрантов по национальному признаку. Основное их количество прибывало не из Северной и Западной Европы, а из Восточной и Южной.

Одновременно начался отлив американцев в Европу, главным образом, в Париж. Среди переселенцев - Эрнест Хемингуэй, Фрэнсис Скотт Фицджеральд.

В 20-е гг. усилились англо-американские противоречия. Это объяснялось дальнейшим ростом экономического и финансового могущества США. К концу 20-х гг. они производили на 10% больше промышленной продукции, чем Англия, Франция, Германия, Япония и Италия, вместе взятые. Также США стали одним из основных экспортеров капитала. Экономическая финансовая мощь США позволила им существенно потеснить своих конкурентов, прежде всего Англию.

Особой активностью отличалась экономическая экспансия США в странах Латинской Америки. США все более внедрялись в экономику этих стран, вытесняя оттуда основного конкурента - Англию. К примеру, если до первой мировой войны капиталовложения США в Латинской Америке были в 4 раза меньше, чем английские, то к концу 20-х гг. они составили 95% их общей суммы. Одновременно росла торговля. Поэтому в 20-х гг. развернулась ожесточенная борьба между США и Англией за завоевание господствующих позиций во всех сферах латиноамериканской жизни.

Конкуренция США ощущалась Англией в Канаде, Австралии, Юго-Восточной Азии, на Ближнем Востоке, в бассейне Тихого Океана и на Дальнем Востоке (Китай). США также потеснили Англию, Японию и ряд других стран. Хотя по-прежнему преобладающее влияние в Китае было у Англии и Японии.

Поэтому правящие круги США были особенно заинтересованы в договоре «9 держав» и, прежде всего, в соблюдении принципа «открытых дверей и равных возможностей», рассчитывая поставить под контроль всю экономику и политику Китая.

Осуществлению экспансионистских устремлений США в Китае мешало не только сопротивление конкурентов, но и национально-освободительное движение китайского народа. Во время китайской революции 1924 г. США, Англия, Япония, несмотря на противоречия, объединили свои силы. США первыми признали реакционную клику Чан Кайши в качестве центрального правительства Китая, за что получили ряд новых привилегий.

Предметом ожесточенной борьбы между Америкой, Англией и Японией был вопрос о морских вооружениях. На Вашингтонской конференции 1921-22 гг. принято решение о тоннаже линейного военно-морского флота пяти держав. Однако этим договором не была удовлетворена ни одна из держав, напротив, начался новый этап гонки морских вооружений. Для ее прекращения США добились созыва в 1927 г. международной конференции в Женеве и потребовали распространения соотношения тоннажа 1922 г. и принципа паритета США и Англии по всем категориям военно-морского флота. Однако добиться этой цели США не смогли. Конференция прекратила работу до следующего созыва.

В связи с возникновением репарационной проблемы, резко обострились противоречия между Францией и англо-американским блоком за преобладающее влияние в Германии и во всей Западной Европе.

Американский банкир Чарльз Дауэс стал во главе международного комитета для выработки предложений о методах сбалансирования германского бюджета, стабилизации ее валюты и обеспечения выплаты репараций. Выработанные рекомендации вошли в историю под названием «План Дауэса» (1924 г.), утвержденный на специальной конференции союзных держав в Лондоне. «План Дауэса» предусматривал немедленное предоставление Германии международного займа - 800 млн. золотых марок для восстановления экономики Германии и ее финансовой системы, снижение ежегодных репарационных платежей. Определены основные источники репарационных платежей.

В целом, принятие «Плана Дауэса» означало, что притязания Франции на гегемонию в Европе были отвергнуты. Главная роль в репарационном вопросе перешла к США и Англии. Причем, новый репарационный план создал благоприятные условия для борьбы за укрепление американских позиций в Европе.

Таким образом, США стремилась стать главным арбитром в решении европейских проблем.

В августе 1929 г. на международной конференции в Гааге был принят новый репарационный план, выработанный комитетом экспертов во главе с представителем США Оуэном Юнгом. «План Юнга» снизил сумму репараций и установил ежегодные платежи Германии.

В апреле 1924 г. министр иностранных дел Франции Бриан обратился к госсекретарю США Келлогу с предложением о заключении двухстороннего франко-американского договора о «вечной дружбе» и об объявлении войны вне закона. США дали согласие на заключение этого договора, предложив расширить круг его участников. На основе американского проекта был выработан текст договора, предложив расширить круг его участников. На основе американского проекта был выработан текст договора об отказе от войны как орудия национальной политики и о необходимости разрешения всех международных споров и конфликтов мирными средствами. Был подписан в Париже в августе 1928 г. представителями 15 стран.

В период президентства Рузвельта первым крупным внешнеполитическим актом была нормализация отношений с СССР. В ноябре 1933 г. были установлены дипломатические отношения. Этот шаг американское правительство могло рассматривать как стратегию установления «баланса сил», рассчитанную на укрепление позиций США и на использование СССР в качестве противовеса растущей мощи Японии и Германии.

По отношению к странам Латинской Америки в 1933 г. была провозглашена политика «доброго соседа», последовала серия заключения торговых договоров. По-прежнему продолжалась конкуренция с Англией и Германией в вопросе экономического проникновения в эти страны.

В середине 30-х гг. возникла угроза со стороны экспансионистских планов тоталитарных режимов Италии, Японии и Германии. Япония в 1931 г. нанесла поражение Китаю, оккупировав Манчжурию, в 1932 г. основала на захваченной территории марионеточное государство Манчжоу-Го. Италия в 1935-36 гг. покорила Эфиопию. Германия ввела войска в Рейнскую область и начала широкомасштабное перевооружение армии.

Рузвельт и его сторонники считали, что образование блока фашистских государств создавало военную угрозу для США. Поэтому встала задача - сближение с буржуазно-демократическими странами Западной Европы и, в первую очередь, с Англией; нормализация американо-советских отношений.

Другие считали, что для укрепления международного авторитета США необходимо сохранить свободу и не вступать в военно-политические союзы с европейскими странами. Такая позиция приведет к взаимному ослаблению обеих позиций и даст возможность США в решающий момент продиктовать им свои условия и добиться уничтожения СССР. Сила «изоляционистского течения» была велика. Правительство Рузвельта не раз шло на компромисс с изоляционистами.

В августе 1935 г. принят закон о нейтралитете, запрещающий поставки оружия и военных материалов воюющим государствам. В неблагоприятном положении оказались страны, подвергшиеся фашистской агрессии. В то же время, закон не ограничивал вывоз нефти и других стратегических материалов, что было на руку агрессивным державам, имевшим развитую военную промышленность, но нуждавшимся в поставках стратегического сырья.

По мере обострения противоречий между США и фашистским блоком, Рузвельт и его сторонники стали занимать более твердую позицию.

5 октября 1937 г. в речи в Чикаго (так называемая «карантинная речь») Рузвельт призвал к установлению «карантина» вокруг агрессоров. Хотя политика США в конце 30-х гг. и оказалась в противоречии с принципами речи.

В целом, Рузвельт и госсекретарь Хэлл добились значительного прогресса в установлении добрососедских отношений с государствами Западного полушария. Отстаивали принцип непризнания территориальных захватов, продлили действия торговых договоров в 1935 г., подписали новые с 6 латиноамериканскими.

С началом второй мировой войны первым побуждением американцев было остаться в стороне. Однако ход событий убедил в том, что коалиция держав, угрожающая европейской безопасности, угрожает также безопасности США.

После падения Франции и начала в 1940 г. воздушных налетов на Англию, вновь обострились споры между сторонниками помощи демократическим режимам Европы и изоляционистами, сплотившимися вокруг комитета «Америка прежде всего». В конце концов победили «интервенционисты», поддерживаемые комитетом под названием «Помогая союзникам - защищаем Америку».

США и Канада создали Управление взаимной обороны и договорились с латиноамериканскими республиками о расширении системы коллективной самозащиты демократических держав Западного полушария.

В 1940 г. конгресс вотировал огромные суммы на перевооружение, а в сентябре впервые в истории США объявил о призыве на военную службу в мирное время. В начале 1941 г. конгресс принял программу ленд-лиза, по которой Рузвельт получил возможность снабжать оружием и всем необходимым любую стану, действия которой жизненно важны для обороны США (в первую очередь, Великобритания, СССР, Китай). Американская помощь по ленд-лизу в течение всей войны превысила 50 млрд. долларов.

На президентских выборах 1940 г. оппонентом Рузвельта был Уэнделл Уилки. Он не выдвинул привлекательной программы, так как сам поддерживал внешнюю политику президента. Впервые президент Рузвельт был избран на третий срок.

Одновременно с нарастанием событий в Европе, напряженность возрастала и в Азии. Япония, пользуясь возможностью, решила усилить свои позиции в Тихоокеанском регионе. Не имея сил для сопротивления, Великобритания пошла на уступки, оставила Шанхай, прекратила движение по железной дороге в Бирме. После присоединения Японии к «оси» Берлин-Рим в сентябре 1940 г., США наложили запрет на поставку Японии металлического лома.

В июле 1941 г. Япония оккупировала оставшиеся части Индокитая, после чего США заморозили японские авуары в своих банках.

В ноябре 1941 г. премьер-министр Японии генерал Хидеки Бодзима направил в США специального представителя для переговоров с госсекретарем Хэлом, требуя разморозить авуары и прекратить экспансию на Тихом океане.

Хэлл предложил Японии вывести войска из Китая и Индокитая в обмен на освобождение ее активов в банках США. Через две недели японская сторона отвергла американские предложения.

6 декабря 1941 г. Рузвельт обратился к императору Хирохито. А 7 декабря, утром, японская морская авиация внезапно атаковала тихоокеанский флот США в Перл-Харбор на Гавайских островах. Были уничтожены 19 американских кораблей, 150 самолетов. К счастью для США, авианосцы, которым предстояло сыграть решающую роль в войне на Тихом океане, находились в тот момент в море. Рузвельт назвал это нападение «не спровоцированным и подлым». 8 декабря 1941 г. конгресс объявил войну Японии, а через три дня Германия и Италия объявили войну США. В стране была объявлена мобилизация людских и материальных ресурсов.

Конечно, войне на Тихом океане отводилась второстепенная роль. Однако именно здесь США одержали первые важные победы.