Лекция 8. Сша в 1900-1945 годах.

1. Экономическое развитие, государственное регулирование народного хозяйства и социальных отношений.

В период между гражданской и первой мировой войнами (1865-1914 гг.) завершилось заселение Запада и произошли качественные сдвиги в экономике США. Тогда же сложилась Американская империя. В последней четверти XIX века США быстро расширяли сферу своего влияния, особенно в Атлантике, Тихом океане и Центральной Америке.

К началу ХХ века США превратились из аграрной республики в страну больших городов. Были построены громадные фабрики, сталелитейные заводы, трансконтинентальные железные дороги, появились города, крупные фирмы.

Какие же факторы способствовали для такого бурного экономического развития страны на рубеже веков?

1) Завершился процесс заселения и освоения всей территории США. Этому способствовали постоянные волны эмигрантов из европейских стран.

2) Особенность географического положения страны, изолированной двумя океанами, способствовала безопасности от военных вторжений со стороны других держав и давала возможность концентрировать усилия на развитии экономики.

3) Наличие богатейших запасов угля, нефти, меди и других полезных ископаемых, то есть наличие своей собственной сырьевой базы.

4) Поднять уровень производительности труда способствовали результаты научных открытий и изобретений.

5) Больших успехов добились в развитии новейших в тот период отраслей промышленности (автомобильной, химической, нефтяной, электрической).

6) Военные заказы в годы гражданской войны и перед первой мировой войной стимулировали рост промышленности, ускорили развитие отраслей, основанных на применении стали, пара, электричества.

7) Одновременно шло развитие черной металлургии - основы национальной промышленности США. Ее рост был основан на высоком протекционистском тарифе. Особенно велики были залежи железной руды в районе озера Верхнего, его рудники стали крупнейшими в мире. Залежи выходили на поверхность, и их можно было добывать открытым способом. Из-за незначительного содержания вредных примесей руда могла давать высококачественный металл.

Началось создание монополий. В 1901 г. была образована «Юнайтед Стейтс стил корпорейшин» в результате слияния фирмы Карнеги с другими компаниями, доминирующими в сталелитейной индустрии. Корпорация контролировала и производство, и сбыт. В целом многочисленные американские корпорации привлекали вкладчиков возможностью получать высокие прибыли при ограниченной ответственности в случае краха.

Большие финансовые возможности корпораций или трестов позволяли им: расширять сферу действий; бороться с иностранными конкурентами; диктовать кабальные условия рабочим; от железных дорог добиваться льготных тарифов для доставки грузов; влиять на политику страны.

Самая мощная и старейшая корпорация США - «Стандад ойл компани» (нефтяной трест Рокфеллеров), вслед за ней начали создаваться аналогичные объединения по производству растительного масла, свинца, сахара, табака, резины. Был создан мясной трест четверкой крупнейших поставщиков мяса (Армор и Свифт). В производстве жатвенных машин господствовала фирма Сайруса Маккормика.

В 1904 г. было проведено исследования, которое показало, что более 5 тысяч ранее самостоятельных промышленных фирм объединилось примерно в 300 трестов. Тенденции к слиянию проявились в транспорте и связи: телеграфно-телефонные компании «Вестер Юниан», «Бел телефон систем», «Америкен телефон энд телеграф колтану». Объединения появились и в железнодорожном строительстве - «Нью-Йорк контрол рейлроуд систем».

Все факторы экономического роста сосредоточились в городах. К 1885 г. по объему производимой продукции США превзошли Великобританию, являющуюся в то время крупнейшей индустриальной державой.

Несмотря на огромные успехи в промышленности, сельское хозяйство оставалось основным занятием жителей. Аграрная революция шла параллельно с индустриальной - выросла площадь обрабатываемой земли и число ферм. Основные виды сельскохозяйственной продукции - пшеница, кукуруза, хлопок. Освоение Запада и механизация сельского хозяйства способствовали тому, что фермеры производили достаточное количество зерна, хлопка, шерсти, мяса, чтобы не только прокормить американских рабочих, но и создать излишки продуктов.

В период с 90-х гг. XIX века до первой мировой войны началось движение социального протеста «прогрессизм» - американцев не удовлетворяло их социальное, экономическое, политическое положение - движение за реформы. Пик активности пришелся на 1902-08 гг.

К началу ХХ в. в большинстве крупных городов и штатов был установлен 8-ми часовой рабочий день для занятых в государственном секторе, приняты законы, обязывающие предпринимателей выплачивать рабочим компенсацию за производственные травмы и увечья, введен новый подоходный налог и налог на наследство, собственность и прибыли корпораций.

Таким образом, волновавшие реформистов проблемы могли быть решены только в национальном масштабе.

Именно с приходом к власти Т.Рузвельта историки датируют начало прогрессистской эры в истории США. При нем были приняты первые шаги в направлении государственного регулирования экономики. В этом отношении особо важное значение имели принятые конгрессом по инициативе президента антитрестовские законы, призванные поставить деятельность крупных трестов и корпораций под контроль государства.

В 1903 г. принят закон Элкинса, который запрещал изменять уже объявленные тарифы на перевозки грузов. Железнодорожники и грузоотправители не должны были сговариваться между собой о скидках, а правительство получало право на санкции против компаний-нарушителей. Т.Рузвельт не ликвидировал тресты, а лишь частично ограничил деятельность некоторых из них.

Закон Хэпберна, принятый в июне 1906 г., расширил права Международной торговой комиссии и вынудил железнодорожные компании отказаться от сговора с пароходными и угледобывающими компаниями.

Другие принятые конгрессом меры ещё больше усилили федеральный контроль за деятельностью компаний. Закон о чистоте продуктов питания от 1906 г. запрещал использование каких-либо «вредных для здоровья препаратов, химических вещества и консервантов» в фармацевтической и пищевой промышленности. Он был дополнен актом о федеральной инспекции всех мясокомбинатов, сбывающих продукцию через международную торговую сеть.

Конгресс создал новое Министерство торговли и труда, представленное в президентском кабинете. При министерстве было создано Бюро по расследованию дел крупных корпораций, которое в 1907 г. обнаружило, что сахарный трест «Американ шугар энд рифайшн компани» не выплатил государству крупную сумму налога на импорт (4 млн. долларов). Было выявлено 1462 подобные сделки в духе того времени, а сумма штрафа составила 29 240 000 долларов.

Еще в 1901 г. Т. Рузвельт принял перспективную комплексную программу по охране природных ресурсов США, которая предусматривала взятие под охрану лесов, прекращение хищнической добычи сырья, предотвращение лесных пожаров и восстановление вырубленных участков.

Акт о мелиорации 1902 г. предусматривал постройку больших плотин и водохранилищ. Заслуга президента состоит в том, что он поднял этот вопрос до уровня общенациональной проблемы.

Неоднократные попытки пересмотреть этот курс предпринимал Тафт, ставший президентом в 1908 г. В результате он восстановил против себя широкие круги фермерского населения. Мелкую и среднюю буржуазию, интеллигенцию, то есть те круги, которые составляли социальную базу прогрессистского движения. Это сказалось на позициях республиканской партии на выборах 1912 г. Победу одержала демократическая партия во главе с В.Вильсоном.

В.Вильсон в области экономики заявил о необходимости реформ. Первым делом, во исполнение обещаний об отмене протекционизма, он решил навести порядок в торговой сфере.

3 октября 1913 г. был принят специальный закон - закон Андервуда о введении нового тарифа, в соответствии с которым тарифные ставки были снижены на более чем 900 наименований товаров (на основные виды сырья и пищевых продуктов, хлопчатобумажные и шерстяные изделия, чугун, сталь), разрешался беспошлинный ввоз более сотни наименований товаров. Хотя тариф все ещё сохранял черты протекционизма, это была попытка снизить стоимость жизни.

Далее последовала реорганизация несовершенной банковской и финансовой системы. Все, что она могла - это покрывать бюджетный дефицит выпуском новых денежных знаков.

23 декабря 1913 г. принят закон о федеральной резервной системе, по которому внедрялась новая организация банковского дела. Страна делилась на 12 финансовых округов во главе с федеральными банками, которые подчинялись федеральному резервному управлению. Их капиталы создавались из взносов всех банков, входивших в систему. Чтобы сделать финансирование более гибким, был узаконен выпуск федеральных резервных банкнот для нужд бизнеса.

Следующая задача - выработка законодательства для трестов и расследование допущенных корпорациями злоупотреблений. Была образована Федеральная торговая комиссия, получившая право принимать постановления, запрещающие большому бизнесу «нечестные приемы конкуренции» в международной торговле.

Особенно большое значение имело антитрестовское законодательство. Центральное место в нем занимает закон Клейтона (по имени разработчика и инициатора сенатора Г.Клейтона), получивший название антитрестовского. Он узаконил существование и деятельность профсоюзов. А также запрещал многое из того, что раньше не осуждалось: завышенные, дискриминационные цены на продаваемую продукцию, помещение капитала в предприятия-аналоги.

Закон о федеральном фермерском кредите установил низкие процентные ставки, делая займы у государства доступными сельским хозяевам.

Акт 1916 г. «О компенсации федеральным служащим» предусматривал выплату пособий по нетрудоспособности за травмы, полученные на работе.

Первая мировая война потрясла американское общество. К 1915 г. наметившийся небольшой спад в промышленности, сменился подъемом благодаря поставкам снаряжения воюющим державам. Война дала сильный толчок экономическому развитию страны, так как США находились в особенно благоприятном положении. В отличие от своих европейских союзников США, взявшие курс на мировое лидерство «могли опереться на свое» финансово-экономическое могущество и внутриполитическую стабильность.

В отличие от европейских стран США не знали военных разрушений, людские потери были по сравнению с другими странами незначительные - 50 тысяч убитыми, 230 тысяч раненными.

Новые капиталовложения увеличили промышленный потенциал США особенно в области добычи каменного угля, производства чугуна и стали, добычи нефти и выпуска автомобилей.

Изменился и международный финансовый статус США - из должника европейских стран превратились в крупного кредитора. Общая сумма военных займов достигла к началу 20-х гг. 11 млрд. долларов.

Возрастание удельного веса США в международной экономике создало условия для их активного вторжения в сферу мировой политики. Для этой цели были использованы знаменитые «14 пунктов Вильсона», в том числе признание принципа «открытых дверей и равных возможностей» в странах Азии, Африки, Латинской Америки.

Экономический подъем ускорил процесс концентрации производства и капитала. Неизмеримо возросло могущество монополистических объединений.

В 20-е гг. экономика США в основном процветала, этому способствовала чрезвычайно консервативная политика республиканцев, которая основывалась на том, что если государство сделает все возможное для развития частного бизнеса, то поднимется благосостояние всех слоев населения. Действуя в таком направлении, правящая республиканская партия У.Гардинга стремилась создать самые благоприятные условия для индустриального производства.

В 1922-30-х гг. вновь были повышены тарифные ставки, гарантирующие промышленности США монополию на внутреннем рынке. Второй из этих тарифных законов (Акт Смута-Хоули) так повысил пошлины на импорт, что более 1000 американских экономистов направили президенту петиции с просьбой наложить на него вето.

Одновременно федеральное правительство приступило к снижению налогов, так как по мнению министра финансов Эндрю Меллона высокий подоходный налог не будет стимулировать капиталовложения в новые промышленные предприятия.

В серии законов, принятых в 1921-29 гг. конгресс в максимальной степени учел его предложения об отмене или значительном снижении ставок подоходного налога и налога на сверхприбыль, оставшихся от военного времени.

Следующий деятель Калвин Кулидж (ему принадлежат слова «Дело Америки - бизнес»). Он был вице-президентом при Гардинге и после его смерти в 1923 г. стал президентом (в 1924 г. избран на эту должность).

Кулидж проводил консервативную экономическую политику республиканской партии. В 20-е гг. частный бизнес получал существенную помощь от государства, в том числе косвенную - кредиты для строительства фирм, выгодные контракты на перевозку грузов в контейнерах.

Еще в 1920 г. был принят закон о транспорте, возвративший в частные руки железные дороги, бывшие под строгим контролем правительства во время войны. Бывший в 1917-20 гг. государственной собственностью торговый флот также был распродан частным владельцам.

Иначе обстояло дело в сельском хозяйстве. Сельскохозяйственная политика республиканцев подвергалась все большей критике, так как процветание 20-х гг. почти не коснулось фермеров.

В 1900-20 гг. положение в сельском хозяйстве США было благополучным. Цены на его продовольствие росли, особенно во время войны был беспрецедентный спрос. Фермеры осваивали не удобренные и пустующие земли, которые долго не обрабатывались или оставались целиной. Их денежные доходы удвоились, а в некоторых районах даже утроились, и они стали покупать такие товары и сельскохозяйственные машины, которые раньше не могли себе позволить.

Однако, к концу 20-х гг., когда зарубежный спрос резко упал, коммерческие хозяйства, специализирующиеся на производстве важных продуктов питания, пришли в глубокий упадок.

Депрессия в сельском хозяйстве была обусловлена многими факторами, но основной была потеря внешних рынков. Фермеры не могли свободно сбывать продукцию в тех районах США, где государственная торговля сворачивалась из-за высоких тарифов на импорт. Мировой же рынок снижал потребности. Общий экономический кризис 30-х гг. усугубил и без того тяжелое положение фермеров.

Кризис начался с биржевой паники 24 октября 1929 г. («Великая депрессия»). Миллионы вкладчиков лишались своих сбережений. К 1932 г. рыночная стоимость «потерянных» ценных бумаг составила 75 млрд. дол. Закрывались конторы дельцов, прекращали работу фабрики, банки терпели крах и т.д.

Суть проблемы возникновения депрессии заключалась в громадном разрыве между уровнем развития производства и уровнем потребления. Из-за технического перевооружения промышленности во время и после войны объем выпускаемой продукции обогнал покупательскую способность американских фермеров, рабочих и служащих.

Президентские выборы 1932 г. превратились в дискуссию о причинах и возможностях выхода из кризиса. Действующий президент Г.Гувер не смог принять решительных мер. По его мнению, экономика США имела здоровую основу, но испытывала воздействие международного кризиса, вызванного первой мировой войной. Он стремился положиться на естественный процесс оздоровления экономики и выхода из кризиса.

Демократы в лице Франклина Рузвельта доказывали, что депрессия разразилась вследствие внутренних процессов американского народного хозяйства, которые усилились благодаря политике республиканцев в 20-е гг.

В результате Рузвельт одержал решительную победу, получив 22,8 млн. голосов, за Гувера проголосовало 15,7 млн.

Под руководством Рузвельта был подготовлен комплекс реформ, известный под названием «новый курс». Рузвельт был идеологом государственного вмешательства в экономические отношения (прекрасно образован, закончил Гарвардский университет, высшую юридическую школу Нью-Йоркского Колумбийского университета. С 1907-1910 гг. занимался адвокатской практикой, изучил морское право, был мэром г. Нью-Йорка).

«Новый курс» - это своеобразная экспериментальная проверка политики и практика государственного вмешательства в частноэкономические отношения.

«Новый курс» сложился из разного рода общих мер и мер чрезвычайных, законов конгресса и распоряжений президента, проектов и экспериментов.

Проект закона о банках был поставлен на обсуждение конгресса в первый же день работы специальной сессии. Закон наделял правительство США такой властью в области финансов и денежного обращения, которая была не только беспрецедентной, но и очень уязвимой с точки зрения конституционных традиций.

Основная масса законов и постановлений начального периода «нового курса» была принята в спешке за первые 3 месяца президентства Рузвельта.

Первый этап «Нового курса» (1933-1934 гг.) характеризовался двойственностью практических действий администрации Рузвельта, соединением двух различных, но в то же время тесно взаимосвязанных направлений социально-экономической политики. Основная идея заключалась в том, чтобы средствами активного государственного регулирования добиться преодоления кризиса, укрепить основы существующего строя, создать обстановку социального мира и обеспечить администрации Рузвельта имидж поборника общенационального единства.

Поэтому в чрезвычайных условиях кризиса Рузвельт взял курс на сотрудничество с крупным корпоративным бизнесом с целью оздоровления экономики.

В сфере финансово-банковской политики приоритет был отдан крупному капиталу, так как в спасении банковской системы были заинтересованы все американцы.

6 марта 1933 г. было опубликовано правительственное распоряжение о временном закрытии всех банков страны. 9 марта - принят чрезвычайный банковский акт, по которому право на открытие и получение государственного займа имели только «здоровые» банки, а это, как правило, были крупные банки. В результате этих операций было ликвидировано около 5 тыс. мелких банков, лишенных правительственных субсидий и получила развитие дальнейшая концентрация банковской системы. К середине 30-х гг. из 25 тыс. банков осталось только 15 тыс.

Следующие меры касались проведения мероприятий по централизации финансово-банковской системы. Огромный золотой запас США был передан в государственное казначейство, то есть сосредоточен в руках государства, золото было изъято из обращения, запрещен свободный обмен бумажных денег на золото, граждане должны были сдать золото в банки, золотое содержание было понижено вдвое (т.е. был девальвирован доллар). Роль государства в банковской системе была усилена, паника в банках прекращена.

Одновременно приняты меры к успокоению мелких акционеров и вкладчиков.

В июне 1933 г. конгресс принял закон Гласса-Стигала, который разграничил депозитные и инвестиционные функции банков. Коммерческим банкам было запрещено использовать вклады их клиентов для игры на бирже, чтобы поставить барьер спекулятивным операциям.

Введено страхование банковских вкладов. Предпочтительные условия страхования были введены по отношению к мелким вкладчикам (100%-ное для вкладов, не превышавших 10 тысяч долларов, частичное для вкладов более крупных размеров). Создана специальная комиссия по торговле акциями, которая должна была следить за соблюдением правила выпуска и распространением акций. Цель: ограничить биржевые спекуляции.

Центральное место при определении характера государственного регулирования промышленности занял Национальный закон о восстановлении промышленности (НИРА), принятый 16 июня 1933 г. с целью организации честной конкуренции между компаниями. Для этого были составлены специальные кодексы, которые содержали нормы, устанавливающие одинаковые для данной отрасли промышленности уровень заработной платы, продолжительность рабочего времени. Кодексы вырабатывались предпринимателями и скреплялись подписью президента и, таким образом, приобретали для данной отрасли промышленности силу закона.

Был выработан правительством типовой проект кодекса, то есть образец: 35-ти часовая рабочая неделя, минимум зарплаты от 30 до 40 центов в год.

К середине 1934 г. было введено в действие не менее 750 кодексов честной конкуренции. После их введения предприятие освобождались от антитрестовских законов сроком на 2 года. Этот закон в целом укрепил корпоративную структуру американской экономики.

Таким образом, промышленное законодательство носило промонополистический характер. Не случайно, экономическую политику Рузвельта в первые ее годы ее деятельности называли «экономическим фашизмом». Это неправомерно.

Уже на первом этапе Нового курса началось проведение либеральных реформ в социальной сфере, так как вторым важным аспектом НИРА был курс на признание ряда социально-политических прав рабочих (ст. 7а НИРА): право на объединение в профсоюзы, на заключение коллективного договора. Предприниматели должны были фиксировать минимум зарплаты и максимальную продолжительность рабочей недели. Однако статья 7а признавала права рабочих, но отнюдь не обязывала предпринимателей признавать эти права.

В законе о восстановлении промышленности был раздел об организации общественных работ для безработных. С этой целью была создана Администрация общественных работ. Правительство финансировало общественные работы, на которых временно занимали часть безработных; создавалась сеть лесных лагерей для безработной молодежи; выдавались финансовые дотации штатам для оказания помощи безработным; основана Администрация гражданских работ (ноябрь 1933 г.), которая предоставляла безработным временное занятие в течение зимы. Однако все эти меры занимали лишь 1/4 армии безработных.

В аграрном секторе 12 мая 1933 г. был принят закон о помощи фермерам, главная задача которого - повышение цен на продукты сельского хозяйства. Достигнуть этой цели намечалось путем снижения посевных площадей и поголовья скота, за что фермерам полагалась специальная премия. Источник правительственных субсидий - налог на потребителей, то есть налог на первичную обработку сельскохозяйственных продуктов. Осуществление этой программы поручалось ААА - Администрации восстановления сельского хозяйства.

С лета 1933 г. началось осуществление этого закона. Перепахано свыше 10 млн. акров хлопчатника; снижены посевные площади пшеницы, кукурузы; осенью 1933 г. проведен массовый забой свиней.

Все это было выгодно крупным коммерческим фермерам. Они получили премии за снижение производства. Тем более, что интенсификация их хозяйств за счет новых капиталовложений давала им возможность собирать на сокращенных площадях не меньшие, а большие урожаи. Мелкие фермеры разорялись. Планомерное уничтожение сельскохозяйственной продукции проводилось в тот период, когда значительная часть населения голодала.

Закон о помощи фермерам предусматривал также рефинансирование фермерам ипотечной задолженности.

Таким образом, на первых порах «Новый курс» встретил практически всеобщую поддержку. Однако уже в 1934 г. возникла сильная оппозиция «Новому курсу».

Прежде всего, серьезный вызов составила в 1934 - 35 гг. оппозиция слева. Сохранявшаяся безработица и кризис в сельском хозяйстве привели к тому, что развернулось движение социального протеста промышленных рабочих, демократическое движение.

Сильная оппозиция возникла и справа. Наиболее трудный период экономического кризиса остался позади, экономическая конъюнктура стала благоприятной. В государственном регулировании экономики не было необходимости. Напротив, статьи НИРа о регулировании условий труда стесняли консервативные круги бизнеса. Поэтому часть крупного корпоративного капитала перешла в непримиримую оппозицию «Новому курсу». В августе 1934 г. возникла Американская лига свободы, которая потребовала отказа от государственного регулирования экономики.

Большую угрозу политике «Нового курса» справа составили действия Верховного Суда, который отрицал правомерность вмешательства государства в сферу частной собственности.

27 мая 1935 г. Верховный Суд объявил о неконституционности НИРа, а 6 января 1936 г. - о не конституционности закона о регулировании сельского хозяйства. Затем были признаны неконституционными еще 9 законов конгресса 1933-34 гг.

В целом, решения Верховного суда поставили преграду дальнейшему осуществлению «Нового курса», так как подрывали его конституционную основу.

В 1935 г. в политике «Нового курса» произошел значительный сдвиг влево. Начался второй этап, главной отличительной чертой которого стала политика балансирования, то есть учета интересов трудового населения городов и ферм.

Весной и летом 1935 г. в течение «вторых ста дней» «Нового курса» была проведена новая серия чрезвычайных либеральных реформ.

5 июля 1935 г. вступил в силу закон Вагнера, так называемый Национальный акт о трудовых отношениях. Это был самый радикальный закон, так как положение о правах рабочих получили принципиально иное толкование, чем в НИРе. Закон не только декларировал права рабочих на вступление в профсоюз и на заключении коллективного договора с ним. Было закреплено право рабочих на стачку и пикетирование. Ограничены предпринимательские прерогативы, так как пресекались нечестные виды трудовой практики (преследования рабочих за участие в профсоюзном движении, отказ от переговоров с рабочими по вопросу заключения коллективного договора). Контроль над осуществлением закона возложен на Национальное управление по трудовым отношениям, решения которого были обязательны для предпринимателей и могли оспариваться ими только через суд. Таким образом, закон Вагнера обеспечил законодательно оформленные гарантии для реального осуществления этих прав.

Другая социальная реформа «Нового курса»- принятие первого в истории США федерального закона о социальном страховании. 14 августа 1935 г. введено страхование двух типов: система пенсий по старости (65 лет) и пособий по безработице. Слабостью этого закона было то, что он распространялся только на рабочих крупных промышленных предприятий и не затрагивал торговлю, сферу обслуживания и сельское хозяйство.

В 1935 г. принят закон о создании Администрации по реализации общественных работ - началось строительство крупных объектов, рассчитанных на стимулирование экономики и снижения безработицы. Однако, и на втором этапе системой общественных работ была охвачена лишь 1/3 часть безработных.

Поворот произошел и в аграрной политике, в частности в феврале 1936 г. после отмены ААА, началось восстановление плодородия почв, стала оказываться правительством помощь и менее состоятельным группам населения.

Итог второго этапа - победа Рузвельта на выборах 1936 г., так как были проведены реформы в пользу широких слоев населения.

В начале 1937 г. начался третий этап «Нового курса», когда Рузвельт продолжал активное социальное реформаторство, на закрепление достигнутого, то есть институционализация политики либеральных реформ. Этой цели служили план реформы Верховного Суда и проект административной реформы.

План реформы Верховного суда (5 февраля 1937 г.) - президенту предоставлялось право с согласия Сената назначать дополнительных судей, если член Верховного суда, достигший 70 лет, не захочет уйти в отставку, общее число судей не должно превышать 15 человек. Цель - обеспечить постоянный приток свежей крови в судебную систему.

Проект административной реформы предусматривал расширение персонала Белого Дома, создание Исполнительного управления президента, право президента изменять структуру и характер функционирования исполнительной власти.

Исход борьбы между сторонниками и противниками плана определился изменением позиции самого Верховного Суда. 12 апреля 1937 г. он принял решение о конституционности закона Вагнера, а затем конституционность закона о социальном страховании. Это означало, что проект реформы судебной системы, выдвинутый Рузвельтом, потерпел поражение.

Впоследствии Рузвельт сказал, что он проиграл сражение, но выиграл войну.

К тому времени оживление экономики стало осуществляться другими путями и федеральное правительство пришло к выводу, что административное ценообразование в ряде отраслей подрывает национальную экономику.

«Новый курс» перестал существовать. Он сделал важные шаги в сторону приспособления государственного аппарата к политике регулирования экономики и трудовых отношений, к внедрению элементов планирования. «Новый Курс» принес сокращение рабочего дня, были легализированы профсоюзы, коллективные договоры, минимум зарплаты. К 1938 г. каждый штат ввел ту или иную форму страхования по безработице.

В 1936 г. началось некоторое промышленное оживление. Однако уже в 1937 году разразился новый экономический кризис и производство, едва достигнув уровня 1929 г., вновь покатилось вниз.

8 декабря 1941 г. США объявили войну Японии, а через три дня Германия и Италия объявили войну США. Страна переключилась на мобилизацию людских и материальных ресурсов на нужды войны.

8 января 1942 г. Ф.Рузвельт сообщил о запланированном на год выпуске 60 тыс. самолетов, 45 тыс. танков, 20 тыс. зенитных орудий и строительных кораблей. Сельское хозяйство, промышленность, добыча сырья, торговля, капиталовложения, средства связи контролировались государством. Создавались новые предприятия на основе использования новых технологий.

Таким образом, начало и первая половина ХХ в. - эпоха экономического, политического укрепления США на международной арене.

2. Государственное устройство, партийно-политическая система США.

Основной закон - Конституция 1787 г. Конституция никогда не пересматривалась в целом, лишь дополнялась поправками. Основополагающий принцип конституции - разделение властей (выдвинутый англичанином Локком и развитый французом Монтескье) на законодательную, исполнительную, судебную. В принципе разделение властей была гарантия против произвола - одна власть сдерживает другую.

Законодательная власть вверялась конгрессу, который состоял из двух палат: Палата представителей (нижняя палата) избирается населением штатов пропорционально численности населения. Сенат (верхняя палата) - его члены избирались до 1913 г. парламентами штатов. Сенат с самого начала замышлялись как консервативная по составу палата, не зависящая от избирателей.

Выборы в обе палаты производились на основе всеобщего, равного, прямого и тайного голосования. Обе палаты получали равные права в том, что касалось законодательной инициативы и принятия законов.

Главой государства и правительства по конституции был президент, ему принадлежала вся полнота исполнительной власти. Он избирался выборщиками по штатам. Они подавали голоса с помощью бюллетеней. Проходил тот, за которого было подано большинство голосов выборщиков.

Должность президента была временной, избирался на 4 года. Однако его могли переизбрать на новый срок (два срока президентства были максимальными).

Президент США был наделен значительной властью. Существенная особенность США - сосредоточение функций главы правительства и государства в руках одного лица, к тому же неответственного перед конгрессом. Ему принадлежит верховное командование армией.

Следуя принципу разделения властей, конституция лишила президента законодательной инициативы, то есть права представлять палатам готовый законопроект. Вето президента, наложенное на законопроект, могло быть опрокинуто квалифицированным большинством обеих палат. В то же время президент не зависел от того, как будет принята проводимая им политика в Палате Представителей или в Сенате.

Министерства возникали постепенно. Первоначально их было три: внутренних дел и внешних сношений, финансовое, военное. Министры не являлись членами конгресса и не зависели от решений президента. Хотя на практике конгресс обладал возможностью давить на президента, а президент мог оказывать давление на конгресс.

Назначение на все важнейшие посты президент производит с согласия Сената, на менее важные - с согласия Палаты Представителей. Увольнять мог по собственному усмотрению. Считалось, что нельзя иметь послушных исполнителей, если нет права их уволить.

Высшая судебная инстанция США - Верховный федеральный суд. Имел право пересмотра законов, принятых конгрессом, при их несоответствии конституции.

Отношения между штатами и центральной властью федерации были следующие: власти США имели право устанавливать налоги; вотировать бюджет; заключать международные договоры; заботиться об обороне; чеканить монету; заботиться о торговле между штатами, о внешней торговле.

Штаты имели право организовать собственное правительство, местную полицию, суд, уголовное, процессуальное и рабочее законодательство, торговлю внутри штата, иметь собственные вооруженные силы. Правительство федерации могло вмешиваться во внутренние дела штатов для подавления беспорядков.

Первые 10 поправок в Конституцию были внесены еще в 1789 г.:

1-я запрещала конгрессу издавать законы, направленные на ограничение свободы слова, печати, собраний, религии. 2-я разрешала всем гражданам носить оружие. 3-я, 4-я, 5-я устанавливали неприкосновенность жилища, запрещали обыски (произвольные), признавали тайну переписки, главное - разрешали гражданам отказываться от дачи показаний, могущих принести им вред.

Президентские выборы проходили по строго определенной программе. Кандидаты выдвигались от политических партий на национальных конвентах (съездах) партии. Формально президент должен был удовлетворять следующим требованиям: не менее 35 лет от роду; быть прирожденным американцем; прожить в США не менее 14 лет.

Выборы были двухстепенные. Сначала избирали выборщиков, а уже они выбирали президента. Для избрания президента необходимо абсолютное большинство голосов выборщиков.

Вопрос об изменении конституции имеет право ставить только конгресс. Предложения о поправке к ней должно быть одобрено 2/3 голосов в обеих палатах и потом ратифицировано законодательными собраниями 3/4 всего количества штатов. По требованию законодательных собраний 2/3 штатов конгресс обязан был собрать национальный конвент (съезд) для решения о пересмотре конституции. На практике применялся лишь первый способ принятия поправок к конституции, а именно - по инициативе самого конгресса.

Президентские выборы 1900 г. принесли победу республиканцу Маккинли. Его президентство длилось недолго, в сентябре 1901 г., когда Маккинли осматривал выставку в Буффало в штате Нью-Йорк, он был убит.

Президентское кресло занял Теодор Рузвельт - республиканец - началась новая эра в американской политике. Возникло движение прогрессизм, которое положило начало реформам. При нем были предприняты первые шаги в направлении государственного регулирования экономики.

В преддверии избирательной кампании 1908 г. Рузвельт был в зените славы и популярности. Но он не пожелал нарушить традицию, согласно которой президент США занимает свою должность более 2-х раз подряд. Он оказал поддержку военному министру и своему другу Уильяму Говарду Тафту, одержавшему победу на выборах с намерением продолжать мероприятия Т.Рузвельта. Однако на деле предпринимал неоднократные попытки пересмотра этого курса. У.Тафт увеличил число гражданских должностей и утвердил две поправки к Конституции: 16-я - вводила новый федеральный подоходный налог и 17-я, ратифицированная в 1913 г., заменяла выборы сенаторов легислатурами штатов прямым народным голосованием.

К 1910 г. произошел раскол в республиканской партии, поэтому большинство в конгрессе получили демократы. Через два года губернатор штата Нью-Джерси Вудро Вильсон (демократ) стал соперником У.Тафта на президентских выборах. Т.Рузвельт, не сумев добиться нового выдвижения своей кандидатуры на национальном съезде республиканцев, создал третью партию - прогрессивную.

Предвыборная кампания закончилась победой В.Вильсона. Новый состав конгресса приступил к осуществлению самых замечательных законодательных программ в американской истории: закон Андервуда, закон о федеральной резервной системе, закон Клейтона, закон о федеральном фермерском кредите. В 1913 г. была ратифицирована 17-я поправка к конституции, вводившая прямые выборы сенаторов. По конституции сенатор должен быть американцем не моложе 30 лет, в течение 9 лет должен быть гражданином США и проживать в том штате, от которого его избирают в сенат. Однако решающее условие - принадлежность к одной из двух партий.

Акт 1915 г. о компенсации федеральным служащим предусматривал выплату пособий по нетрудоспособности за травмы, полученные на работе. Было улучшено положение моряков. Акт 1915 г. Адамсона ввел 8-ми часовой рабочий день для женщин и детей.

Эти законы принесли славу Вильсону, как выдающемуся реформатору. На выборах 1916 г. победил Вильсон из-за популярности лозунга демократов «он удержал нас от войны». Однако его репутация пострадала из-за первой мировой войны, в которую американцы вступили в апреле 1914 г. Приведя страну к победе, он не смог получить поддержку своего народа при заключении мира.

На президентских выборах 1920 г. демократы выдвинули губернатора штата Огайо Джеймса Кокса. Однако победил республиканец Уоррен Гардинг. Это означало полный провал вильсоновского курса. В 1920 г. впервые за кандидата в президенты голосовали женщины (по 19-й поправке к конституции 1919 г.). Республиканская партия стремилась создать благоприятные условия для индустриального производства и провозгласила курс на возврат Америки к нормальным временам, то есть стимулирование рыночных принципов и понижение регулирующий и контролирующей роли государства в экономике. Однако администрация Гардинга погрязла в коррупции.

В 1923 г. после смерти Гардинга президентом США стал его вице-президент, уроженец Вермонта, республиканец Калвин Кулидж. В 1924 г. он был избран на эту должность. Проводил консервативную политику республиканцев. Парадокс американской истории - Кулидж единственный из посредственных президентов удостоился необычно большого внимания со стороны средств массовой информации.

На выборах 1928 г. были выдвинуты две кандидатуры - республиканец Гувер и демократ Смит. Это был выбор между консерватизмом, провозгласившим, что абсолютно все в порядке и консерватизмом, что все хорошо, но нужны небольшие перемены. Победу одержал Герберт Гувер. Он вступил в должность президента за восемь месяцев до мирового экономического кризиса. По его мнению, экономика США имела здоровую основу, но испытывала воздействие международного кризиса, вызванного Первой Мировой войной. Он стремился положиться на естественный процесс оздоровления экономики и выхода из кризиса.

Президентские выборы 1932 г. превратились в дискуссию о причинах и возможностях выхода из «Великой депрессии». Оппонентом Гувера был демократ Франклин Делано Рузвельт, губернатор штата Нью-Йорк. Он доказал, что депрессия разразилась вследствие внутренних процессов американского народного хозяйства, которые усилились благодаря политике республиканцев в 20-е гг. Он одержал решительную победу, получил 22,8 млн. голосов, за Гувера проголосовало 15,7 млн.

Что касается конституционной истории, то она бедна событиями. Среди четырех внесенных поправок только одна имела важное значение - о предоставлении избирательных прав женщинам (1919 г.).

Однако существовало множество избирательных цензов, как для мужчин, так и для женщин: имущественный, грамотности, ценз оседлости, добропорядочного поведения и ряд других. Повсеместно были устранены от выборов негры.

В целом, конституция оставалась неизмененной. Наблюдалась все большая зависимость правительства от банков и крупных промышленных компаний. Как правило, президенты были ставленниками тех или иных финансовых групп.

Каждая отдельная корпорация банкиров и промышленников стремилась оказывать свое влияние на конгресс через так называемую палату лобби - специальных агентов-толкачей (точный перевод лобби - значит прихожая, т.е. прихожая конгресса, где толпятся агенты корпораций). Считается, что лоббисты как бы консультируют конгрессменов.

Государственный аппарат США (федеральный и штатов) увеличивался, опережая рост населения.

В начале 1940 г. на очередных президентских выборах Ф.Рузвельт впервые был переизбран на третий срок, а в 1944 г. - вновь на четвертый. Это было отступлением от Конституции.

После выборов 1936 г., где Ф.Рузвельт получил абсолютное большинство голосов в 46 штатах, он начинает кампанию за реформу высшей судебной инстанции (Верховный Суд) с целью изменения ее состава, так как именно Верховный Суд оказывал поддержку противникам «Нового курса». Все это заставило Верховный Суд санкционировать конституционность важных актов социального законодательства 30-х гг.

В годы «Нового курса» в ходе политической борьбы начался процесс переустройства двухпартийной системы США. Ведущая роль в ней перешла от республиканцев к демократам. Расширилась социальная база демократической партии за счет рабочих, фермеров, негров. Демократы заняли платформу неолиберальной государственно-монополистической идеологии.

Процесс перестройки республиканской партии проходил медленнее. Они заняли платформу неоконсерватизма как консервативного варианта государственно-монополистической идеологии.

Накануне второй мировой войны замедлилось, а затем и прекратилось социальное реформаторство. Причина - рост сопротивления «Новому курсу» со стороны правобуржуазных кругов нашел выражение в создании в конгрессе консервативного блока республиканцев и правого крыла демократов.