2. Государственное устройство и партийно-политическая система Италии.

На карте Европы Италия как государство появилось в 1870 г. После объединения, по своей политической форме, Италия стала конституционной монархией. Конституцией Италии стал Пьемонтский статут 1848 г.

Конституция ограничивала власть короля, хотя оставляла ей значительные прерогативы: законодательные полномочия с парламентом; право бессрочного отлагательного вето в отношении законопроектов; назначение министров; командование армией; высшая судебная власть; формирование состава Сената; замещение государственных должностей.

Парламент состоял из двух палат:

Верхняя палата - Сенат, так же как и король обладала правом бессрочного отлагательного вето отношении законов. Состояла из принцев крови, епископов, высших сановников, генералов и прочих лиц, назначенных королем. Сенаторы назначались пожизненно. Сенаторами могли стать лица, уплачивающие в течение 3-х лет не менее чем по 3000 лир прямых налогов со своей земельной собственности или промышленных предприятий.

Нижняя палата - Палата Депутатов, была выборной. Избиралась 2-3% населения страны, так как непременным требованием был высокий имущественный ценз. Поэтому от участия в голосовании были отстранены рабочие, крестьяне, не имевшие избирательного права по причине неграмотности, а также значительная часть мелкой и средней буржуазии.

В 1882 г. был введен ценз грамотности, удостоверенного специальным экзаменом (если не было диплома). Альтернативой образования была уплата высокого прямого налога. Однако грамотных было очень мало, поэтому число избирателей увеличилось всего лишь с 2 до 7% населения.

Палата депутатов имела решающее слово в вопросах бюджета, налогов. Устанавливалась ответственность министров перед палатой депутатов.

Конституция декларировала равенство перед законом всех уроженцев короля, гарантировала личную свободу, неприкосновенность жилища, свободу печати, право граждан на свободу.

Таким образом, политический режим был антидемократическим. Правительство могло приостанавливать законы и издавать собственные распоряжения по предметам, которые были в ведении парламента. Вся политическая жизнь регулировалась королем, парламентом.

Избирательная реформа 1912 г. расширила круг мужчин-избирателей (число голосующих возросло до 8 млн.). Своеобразие политической жизни Италии заключалось в том, что министры правительства, депутаты парламента, чиновничество, обладавшее властью, было продажно сверху донизу. Существовала многопартийность: социалисты, республиканцы, католическая партия («пополяри»).

Особое место в новом государстве занял Ватикан. Римский папа стал считаться главой иностранного государства. Чиновники и полиция не могли проникать на территорию Ватикана. Из бюджета Италии ассигновалась значительная сумма.

Однако папы настаивали на своей светской власти. Поэтому отказались принимать деньги от правительства и запрещали членам католической партии участвовать в выборах в палату депутатов, т.к. это было бы косвенным признанием правительства.

Существенные изменения в политической жизни Италии произошли в связи с зарождением фашизма. Раньше, чем в других странах Европы фашизм утвердился в Италии. Здесь он и зародился.

Среди больших европейских держав-победительниц Италия была более всех истощена первой мировой войной. Промышленность, финансы, сельское хозяйство находились в отчаянном положении. Нигде не было такой безработицы и нищеты. Нигде не было соответственно такого подъема стачечной борьбы. Все говорило о революционной ситуации: быстрый рост профсоюзов, необычайная победа социалистов на выборах в парламент 1919 г. (31% голосов), захваты заводов и фабрик рабочими, помещичьих земель крестьянами и батраками. Захваты фабрик и заводов были ответом на наступление предпринимателей (локауты: приостановку производства). Наибольшего размаха движение достигает в конце лета 1920 г. Десятки предприятий (в Милане, Турине и других городах) перешли под управление рабочих (выбранных ими руководителей). Выпуск промышленной продукции увеличился. Соблюдался строгий порядок. Оборудование, здания, сырье и прочее тщательно охранялись. В Турине, где рабочие были наиболее организованы, предприятия оставались под их управлением в течение трех недель.

Революционная обстановка вынуждала буржуазные правительства Италии к важным реформам. Среди них отметим: закон о социальном страховании безработицы, указ о допустимости самовольного захвата необработанной земли.

В 1921 г. возникает коммунистическая партия Италии. На съезде социалистической партии в Ливорно партия раскололась на центристов (группа Серрати) и коммунистов. Последние высказались за присоединение к Третьему Интернационалу.

Вскоре, по окончании мировой войны, возникают в Италии первые фашистские организации. Составленные из разнообразных элементов, они выступали первоначально с программой, рассчитанной на отвоевание трудящихся от социалистического движения.

Программа была настолько лживой, что впоследствии, когда фашисты пришли к власти, о ней не дозволялось упоминать. Говорилось о 8-ми часовом рабочем дне, о всеобщем, прямом и равном избирательном праве для мужчин и женщин, о свободе печати и даже равенстве наций.

Само слово «фашио», от которого происходит «фашизм» было заимствовано у крестьянских организаций Сицилии, употреблявших его в смысле «единство».

Революционные события 1920 г. заставили фашистов занять ту классовую позицию, которая соответствовала их действительным целям.

Боевые группы фашистов, руководимые демобилизованными и озлобленными армейскими офицерами, громили и уничтожали народные дома, созданные на деньги рабочих» рабочие клубы, типографии, принадлежащие прогрессивной печати и пр. Массовому террору подверглись руководящие деятели рабочих союзов, крестьянских объединений, кооперативов. Ничего подобного Италия еще знала.

Правительство не только не мешало фашистам, но даже поощряло их. Буржуазия видела в фашизме гарантию порядка. Фашизм получает могущественных покровителей в лице Всеобщей конфедерации промышленников и помещичьих союзов. Вместе с покровительством притекают деньги. Численность фашистских организаций возрастает.

В 1922 г., воспользовавшись слабостью правительства, а еще больше расколом рабочего движения, фашистское руководство создает комитет для захвата власти и направляет 40 тыс. своих «чернорубашечников» в поход на Рим.

Правительство имело все возможности быстро и окончательно пресечь путч: достаточно было открыть стрельбу «на четверть часа», как предлагал королю генерал Бадольо. Но король и его камарилья приняли иное решение: глава партии «шакал» Муссолини был назначен премьер-министром Италии.

Фашистский переворот стал началом коренной перестройки итальянских политических институтов. От дофашистских политических порядков остался лишь фасад, за которым стал создаваться новый механизм власти. Конституция не была отменена, функционировал парламент, считались легальными все политические партии.

Новое правительство начало с отмены указа о праве крестьян захватывать необрабатываемые земли, с реакционных перемен в рабочем законодательстве, с установления жесткого контроля над профсоюзами, с преследования демократических организаций. Фашистские боевые отряды сделались частью репрессивного правительственного аппарата.

Не решаясь еще на разгон парламента, Муссолини и его клика провели закон (избирательная реформа 1923 г.), согласно которому автоматически получает две трети депутатских мандатов та партия, за которую проголосует одна четвертая часть избирателей. То есть пропорциональная система распределения мандатов была заменена мажоритарной системой. Этот удивительный по своему цинизму акт позволял предвидеть, чем станет Италия после выборов. Цель реформы: полное подчинение парламента политическим целям фашизма. Законодательная власть сосредоточилась не в парламенте (как это должно быть по Конституции), а в созданном в декабре 1922 г. Большом Фашистском Совете (БФС), председателем которого стал Муссолини. Таким образом, в начальный период фашизма внешние формы буржуазной демократии не были упразднены, но перестали выражать реальные отношения власти.

Результаты выборов (1924 г.) подозрительно точно совпали с планами Муссолини: из 12 млн. голосов 4 млн. были сочтены профашистскими, т.к. действовал фашистский избирательный закон. Фашистская милиция - главный виновник «победы» - торжествовала. Но демократия не была убита. В лице социалиста Матеотти - депутата, оратора, мужественного человека, она разоблачила комедию выборов и заодно продажность, и подкупность деятелей нового режима, в особенности самого Муссолини. Фашисты убили Матеотти. Страну охватила волна негодования. Трудящиеся массы были готовы смести фашизм. Нужно было воспользоваться моментом. Но оппозиция, имевшая влияние, - социалисты, республиканцы, «пополяри» (католическая партия) - предпочла тактически ошибочный уход из парламента, бойкот последнего.

Оппозиция образовала так называемый «Авентинский блок» (в память об эпизоде борьбы в Античном Риме между патрициями и плебеями, удалившимся в знак неповиновения на Авентинский холм). К Авентинскому блоку присоединилась КПИ, возглавляемая А.Грамши. Однако тактические разногласия между КПИ и партиями «Авентинского блока» привели к тому, что фашизм расправился с оппозицией. Расправившись с оппозицией и укрепившись у власти, правительство Муссолини переходит в наступление на демократию. Январским законом 1926 г. оно присваивает себе право издания декретов помимо парламента. Вслед за этим фашистский режим развертывается во всей своей красе.

«Чрезвычайные законы» ноября 1926 г. следовали один за другим. Они запретили профессиональные союзы (за исключением государственных фашистских) и политические партии (за исключением одной фашистской); они восстановили смертную казнь за «политические преступления»; они вводили чрезвычайную юстицию (трибуналы) и административную (внесудебную) высылку; коммунистическая партия была объявлена вне закона; органы местного самоуправления упразднялись: на их место встали назначенные правительством чиновники (подеста).

Демократические свободы были отброшены. Оппозиционная пресса закрыта. Тысячи демократов были убиты по суду и без суда, брошены в концентрационные лагеря, где их ожидала та же смерть, только медленная и мучительная.

Всякое новое усиление террора провоцировалось обыкновенно каким-нибудь «покушением», «заговором» и т.п. В ноябре 1926 г. за попытку совершить покушение на жизнь Муссолини был убит на месте 15-летний мальчик. Тотчас последовала волна арестов, смертных приговоров и т. д.