Лекция 5. Италия в 1900 - 1945 годы.

1. Экономическое развитие, государственное регулирование народного хозяйства и социальных отношений.

Вступлением Италии в ХХ век открывается новый этап в ее историческом развитии. Подготовленная предыдущими десятилетиями Италия вступает в период индустриального развития. Неравномерно, в своеобразной форме, обусловленной социально-экономическими особенностями развития страны протекал процесс реформирования государственного и социально-экономического устройства Италии.

В отличие от высокоразвитых индустриальных стран, Италия была сравнительно отсталой, обремененной феодальными пережитками, почти лишенной естественных ресурсов страной, трудящиеся массы которой в большинстве своем влачили нищенское существование.

Своеобразная особенность экономической и социальной структуры Италии заключается также в резкой диспропорции в уровне развития отдельных частей страны: индустриальный Север и отсталый аграрный Юг - составляют как бы две различные, обособленные страны, две Италии, как говорили в те годы. Отсюда прерывистый скачкообразный ход развития, отмеченный то быстрым нарастанием, то замедлением и даже резким спадом хозяйственной деятельности. Так, выйдя в самом конце XIX в. из экономического тупика 1887-1896 гг., Италия пережила затем период беспрецедентного экономического подъема, продолжающегося без остановок и срывов до 1907-1908 гг., когда экономический кризис принял в этой стране весьма острый и затяжной характер. Последствия его сказывались до самого конца первой мировой войны, ускорив процесс концентрации промышленности и капиталов, еще более усилив роль банков в народном хозяйстве, тем самым, содействуя образованию финансового капитала.

Отличительной особенностью развития Италии являются и хронологический рамки, в которых развернулся процесс индустриализации. Начавшись на стыке веков, этот процесс далеко не завершился к началу первой мировой войны. Однако, сдвинутый во времени, он происходил более в сжатые сроки, нежели в передовых европейских странах.

Сравнительно быстрые темпы развития обусловливались факторами внутреннего и внешнего порядка. Это прежде всего:

- жесткая эксплуатация труда (заработная плата итальянских рабочих была одной из самых низких в Европе);

проникновение в страну иностранных капиталов, преимущественно германских, что ускорило появление на итальянской почве присущих более развитым странам форм и методов организации производства;

- подобного рода «модернизация» экономики подстегивалась ожесточенной конкуренцией, с которой итальянским предпринимателям приходилось сталкиваться на мировых рынках;

- наконец, решающее значение для развития этих процессов имело возраставшее вмешательство государства в экономическую жизнь страны - вмешательство, которое все более явно диктовалось интересами крупных предприятий и верфей, акционерных обществ и банков, то есть финансовых групп, большинство которых уже успело сложиться к началу ХХ в. и являлись носителями созвучных новой эпохе экономических тенденций, политических воззрений и психологии.

Проводилась экономическая политика ускоренной индустриализации, предусматривавшая таможенный протекционизм, щедрые субсидии и прибыльные заказы определенным отраслям промышленности - металлургия, судостроение, хлопчатобумажное и сахарное производство. Интересы этих новых групп накладывали, чем дальше, тем больший отпечаток на внутриполитический курс страны, а также на внешнюю политику.

В результате активизации экономики, происходит дальнейшее развитие и перевооружение традиционных отраслей промышленности, таких как текстильная, в которой резко возрос удельный вес хлопчатобумажного производства, пользовавшегося особым покровительством государства. За 1900-1913 гг. производство хлопчатобумажной пряжи возросло примерно в 1,5 раза. Подъемом были охвачены также ключевые отрасли крупной промышленности: металлургия, электроэнергетика, химическая, отдельные отрасли машиностроения, находившиеся до этого в начальной стадии развития, либо еще не существовавшие вовсе.

Важным компонентом и условием экономического подъема был процесс концентрации производства, развернувшийся ускоренными темпами, с учетом опыта, накопленного в передовых странах. На почве его складывались первые итальянские монополистические организации. Не в малой степени этому содействовало многократно возросшее участие банков в развитии промышленности. При участии германского капитала был основан Итальянский Коммерческий Банк (1894 г.), Кредитный Банк (1895 г.), а также созданный еще в 1880 г. Римский Банк, стоявший у колыбели итальянской крупной индустрии.

Перенося на итальянскую почву германский опыт, банковский капитал прививал итальянской промышленности организационные и технические формы, свойственные индустрии более развитых капиталистических стран, тем более, что иностранный капитал играл и в этот период немалую роль в итальянской экономике.

В различной форме и степени сказывалось влияние германского капитала, занявшего, в общем, значительные позиции в административных Советах банков, страховых обществ, во внешней торговле и в развитии новых отраслей промышленности.

Значительный рост обозначился в начале ХХ в. в сахарном производстве, пользовавшемся преимуществами высоких протекционистских тарифов. С 1900 по 1913 гг. производство сахара возросло в 5 раз. Влиятельные акционерные компании, объединенные в 1904 г. в сахарный трест, завладели монопольным положением в производстве и сбыте продукции.

Процесс сращивания банковского и промышленного капиталов развернулся наиболее быстрыми темпами в металлургии и машиностроении. Металлургия, огражденная таможенными барьерами, поощрялась различными льготами. Коммерческий банк принял решающее участие в создании в 1902 г. крупнейшего объединения, включающего в себя крупные металлургические группы и судостроительные. Этому объединению были предоставлены государством почти безвозмездно концессия на разработку рудных залежей на о.Эльба. В 1905 г. в результате слияния его с соперничавшими с ним группами образовался консорциум «Ильва». Впоследствии в руках крупных объединений был сосредоточен контроль над всем производством чугуна и 58% производства стали.

Огромную роль сыграл банковский капитал и при создании энергетической базы итальянской промышленности. Под эгидой крупных акционерных обществ развитие энергетической промышленности приняло больший размах. В последующем, наличие энергетической базы содействовало индустриальному прогрессу. Наряду с прочими факторами, наличие энергетической базы сказалось в частности на развитии химической промышленности, отдельные отрасли которой добились в десятилетие, предшествовавшее войне, значительных успехов. К примеру, развернулось резиновое производство, в котором главенствовало акционерное общество Пирелли; производство химических удобрений и электрохимической индустрии, находящихся в основном под контролем коммерческого и кредитного банков.

Более медленными темпами развивалось машиностроение, которое в то время было представлено главным образом судостроением, производством железнодорожного оборудования, вооружения. Причем производство вооружения поощрялось государственными субсидиями и заказами. В этой области также стали возникать крупнейшие объединения, отчасти под воздействием банков, отчасти по инициативе акционерного капитала.

Исключительным оказался путь развития автомобильной промышленности. Едва возникнув в самом конце XIX в., автомобильные компании стали стремительно расширять производство. К концу 1907 г. насчитывалось уже 70 автофирм. Итальянские машины успешно конкурировали с зарубежными автомобилями (Рено, Мерседес и др.), спустя два года в автомобильной промышленности Италии ведущую роль стали играть 4 фирмы: Фиат, Итала, Сиа, Ланча.

В экономике страны произошли существенные сдвиги, значение которых не следует, однако, переоценивать, ибо крупная индустрия, несмотря на возросший ее удельный вес еще только создавалась. Даже в 1911-1915 гг. отрасли тяжелой промышленности производили не более 30% всей промышленной продукции.

Большая доля промышленной продукции (59,2%) падала на текстильную, пищевую, табачную промышленности, то есть на отрасли, которые отличались преимущественно слабой концентрацией производства и резко отставали от технического и организационного уровня высокоразвитой индустрии. Громадное число предприятий на деле походили скорее всего на мастерские ремесленного типа.

В целом, Италия оставалась страной аграрной: свыше половины населения ее занималось сельским хозяйством. Более того, ослабленное, отсталое сельское хозяйство во многом определяло состояние национальной экономики. Сохранение крупного помещичьего землевладения и полуфеодальных методов управления, типичных для Италии, породило острое безземелье крестьянства. В первое десятилетие века из общего числа 10 млн. крестьян лишь 1,8 млн. были крестьяне-собственники. Сельское хозяйство в большей части страны находилось в состоянии застоя.

Таким образом, неравномерность экономического развития Италии, усиливавшаяся в первое десятилетие ХХ века, обостряла возникшие ранее контрасты и противоречия: еще резче проявилась диспропорция в развитии промышленности, с одной стороны, сельского хозяйства - с другой. Еще глубже обозначился разрыв в уровне развития Севера и Юга страны.

Южный вопрос стал острейшим вопросом в национальной жизни Италии. Так, если к 1911 г. в северных районах страны была сосредоточена подавляющая часть (от 65 до 71%) крупных предприятий, насчитывавших от 100 до 1000 и более рабочих, то в южных районах, обладавших весьма ограниченным промышленным потенциалом, по-прежнему преобладали ремесленные мастерские. И хотя в этих районах проживало до 40% всего населения страны, лишь 9,5% местных жителей было занято в промышленности. Но и основная отрасль хозяйства - земледелие - развивалось крайне медленно, а в некоторых районах даже деградировало.

Отсталость южных районов проявлялась во всех областях общественной жизни: население Юга страдало от бездорожья, нехватки жилищ, недостатка больниц и школ. Не случайно процент смертности был здесь наиболее высоким, а число неграмотных составляло по данным 1911 г. от 54 до 90% местного населения.

Негативно сказалась на экономике Италии первая мировая война. Разорвав международные торговые связи и парализовав систему международного кредита, первая мировая война уже в первые свои дни нанесла сильный удар экономике воюющих стран. Экономическая слабость Италии и ее зависимость от заморского ввоза (страна ввозила 15-20, а в иные годы и 25% потребляемого ею зерна, почти весь нужный промышленности и населению уголь, многие виды промышленного сырья и полуфабрикатов) обусловили тот факт, что экономика Италии жестоко страдала от мировой войны уже в то время, когда Италия еще не принимала в войне участия.

Первые дни и недели мировой войны привели итальянскую экономику в состояние шока. Прекратился ввоз угля из Англии и итальянские фабрики и заводы - мелкие, средние, крупные - не имевшие нужных запасов, начали одна за другой прекращать работу. Не хватало, хотя и не так остро, как угля, многих видов промышленного сырья. Резко возросли цены на все, даже отечественные продукты. В последующие недели, после того, как английское правительство разрешило ввоз угля в Италию, «угольная паника» несколько стихла. Первоначальный шок начал проходить, и наиболее крупные и жизнеспособные из закрывшихся предприятий, открылись вновь.

А в октябре-ноябре 1914 г., военные заводы уже работали в две и даже в три смены, выполняя заказы итальянского правительства, равно как и правительств обеих враждующих группировок. Строились новые предприятия. Военный ажиотаж охватил и предприятия легкой промышленности, связанные с поставками для армии. Росли прибыли оружейников, текстильщиков, обувщиков. Предприятия, связанные с военными поставками, снабжались военным ведомством углем из заказов государственного управления железных дорог по сравнительно умеренным ценам. Но на вольном рынке цены на уголь и импортное сырье продолжали расти и к весне 1915 г. превышали довоенный в 2,3 раза, а то и более.

Положение гражданской промышленности оставалось чрезвычайно трудным и многие ее предприятия, выдержав первые удары экономического кризиса в августе-сентябре 1914 г., закрылись поздней осенью и зимой. Пошел процесс сворачивания гражданской промышленности, какой был характерен в 1914-1918 гг. едва ли не для всех воюющих стран, но в экономически слабой Италии сказывался особенно сильно.

Экономический кризис вызвал рост безработицы. В промышленных центрах к сентябрю 1914 г. было без работы до 30 и более процентов всех рабочих. В последующие недели и месяцы нейтралитета, с оживлением военной промышленности, безработица здесь уменьшилась, хотя окончательно не исчезла. К тому же в страну возвратились с началом военных действий в Европе до 600 тыс. эмигрантов из Франции, Швейцарии, Германии, Австро-Венгрии и других стран. Это были в основном крестьяне. Государственных пособий по безработице в Италии не было. Цены на продукты продолжали расти. К январю 1915 г. цена на хлеб возросла в 1,5 раза.

После вступления Италии в войну, экономика страны начала переживать еще более глубокий кризис. В первые ее месяцы приносимая войной экономическая разруха еще не успела в полной мере сказаться. В экономических трудностях, какие переживала страна, еще выступала на первый план ее зависимость от иностранного ввоза. Союз с Англией обеспечивал Италии возможность закупать в этой стране минимально необходимое ей количество угля и ценных сортов стали, но итальянский флот, состоявший в значительной мере из старых, в том числе из парусных судов не справлялся с перевозками грузов.

Даже в мирное время 2 / 3, а по некоторым данным и 3 / 4 всех грузов ввозились в страну на зафрахтованных итальянскими импортерами иностранных судах. С войной потребность во ввозе в Италию заморских товаров резко возросла, а возможность фрахта иностранных судов резко уменьшилась. Так, каменного угля из-за нехватки судов было завезено в 1915-1916 гг. в Италию на 2 млн. тонн меньше, чем в предвоенные годы. Стоимость угля возросла по сравнению с довоенным уровнем в 10 раз. Из-за нехватки и дороговизны угля в итальянских городах уменьшилось ночное освещение улиц, учащались перебои в работе предприятий общественного обслуживания.

С железнодорожным транспортом дело обстояло не лучше, чем с морским. До 1/3, а иногда и до 2/3 подвижного состава занимала теперь перевозка военных грузов, гражданские же грузы подолгу ожидали очереди на железнодорожных складах. Предприятия гражданской промышленности не имели возможности завезти сырье и вывезти готовую продукцию. Были случаи срыва снабжения населения продуктами из-за отсутствия вагонов и т.д.

В военной промышленности царил ажиотаж. Прибыли военных заводчиков росли с астрономической скоростью. Возникали все новые оружейные, автомобильные, авиационные и другие заводы. Правительство форсировало их развитие. Рост военной промышленности сопровождался ее концентрацией. Образовывались все новые финансовые группы. Крупные заводы скупали более мелкие, увеличивая в несколько раз их производство.

В 1915 г. урожай зерна в Италии оказался ниже среднего, и ввезти зерна из-за границы надо было не менее 20 млн. центнеров. Но рынки России и Румынии, где итальянские импортеры обычно закупали зерно, теперь были отрезаны, а чтобы установить торговые связи с зерновыми фирмами Америки, требовалось время. А в декабре 1915 г., когда хлеб наконец закупили, у Италии не оказалось судов, чтобы привезти его в страну. В результате в Италии возникла угроза голода.

К весне 1916 г. деревня лишилась рабочей силы, так как не прекращались призывы в армию. В Южной Италии осталась часть необработанных посевных площадей. Цены на продукты, не фиксируемые правительством, продолжали расти. Картофель подорожал в два раза по сравнению с довоенным временем, вино - в 1,5 раза. Острая нехватка продовольствия сохранилась в Италии до конца войны.

Окончание войны, подписание мирных договоров принесли Италии новые территории. Однако в послевоенный период экономические трудности еще более обостряются. Человеческие потери составили 700 тыс. убитыми, 1,5 млн. раненых. Пять наиболее плодородных и богатых провинций были опустошены неприятельским вторжением. Военные убытки составили 12 млрд. лир. Государственный долг возрос более чем в 4,5 раза. Резко увеличились налоги, инфляция, рост цен. Цена возросла в 3,5 раза, количество находившихся в обороте денег (бумажных) увеличилось за годы войны в 8 раз.

Вместе с тем, война с ее гигантским ускорением накопления и концентрацией капитала, с созданием широкого внутреннего рынка для крупной промышленности превратила Италию из страны аграрной в аграрно-индустриальную.

Отдельные группы монополистических объединений, главным образом в тяжелой промышленности, увеличили свой капитал в период войны в несколько раз. Прибыли предпринимателей во время войны в металлообрабатывающей промышленности возросли с 6,3 до 16,55%, в автомобильной - с 8,2 до 30,51% и т.д. Колоссально развившиеся на военных заказах компании тяжелой промышленности, прежде всего, металлообрабатывающей, машиностроительной и военной промышленности фирмы «Ильва»; «Аксальдо», «Фиат», «Бреда» поглотили значительное число конкурентных предприятий и гигантски выросли.

С победой фашизма (28-30 октября 1922 г.) в итальянской экономике начался этап стабилизации. Установление «твердой валюты» в значительной мере стимулировало капиталовложения в экономику страны и ускорило рост промышленного производства. Этому способствовала и политика фашистского правительства, покончившего с режимом государственных монополий, который, начиная с войны, обременял бюджет государства большими расходами. Новое правительство значительно снизило налог на наследство, сняло ограничение квартплаты, перенесло прямые налоги из прогрессивных в пропорциональные.

Власть призывала граждан копить и обогащаться. В результате отказа государства от субсидий некоторым неприбыльным отраслям промышленности, ряд предприятий был закрыт или сократил производство. Это спровоцировало большой рост безработицы.

Государственных субсидий лишились многие сельскохозяйственные кооперативы. В плане экономии государственных средств были сокращены государственные ассигнования на социальное страхование. В области сельского хозяйства мелкие собственника стали платить не только поземельные, но и подоходные налоги. В то время как ранее такому двойному обложению подвергались только крупные земельные собственники. В марте 1923 года издан декрет, допускающий 2 часа сверхурочной работы, оплачивающий на 10% выше.

В целом, все мероприятия фашистского правительства привели к тому, что к 1924 году все более определеннее стали тенденции быстрого экономического подъема. После резкого спада в 1921 г. растет с каждым годом производство обрабатывающей, легкой промышленности, металлургического производства, в 1,5-2 раза возросло производство в химической промышленности. Вплоть до 1926 г. итальянская промышленность развивалась по восходящей линии.

Во второй половине 1926 г. для стабилизации итальянской валюты лира была допущена к обмену на золото и изменен ее курс с 31,6 до 19 за один американский доллар. Однако, новая дефляционная политика была не достаточно продумана. И наряду с другими причинами, привела к тому, что в следующем 1927 г. по сравнению с 1926 г. начинается спад производства. Кризис продолжается до 1929 г. В 1929 г. увеличивается производство сельскохозяйственной и промышленной продукции. Однако, с началом мирового экономического кризиса резко упал объем экспорта (с 1929 по 1932 гг. он упал с 14 млрд. до 6 млрд. лир). Стране не хватало средств для того, чтобы оплачивать иностранные товары, в которых нуждалась промышленность и сельское хозяйство. Кризисные явления, быстро распространились на отрасли народного хозяйства, менее связанные с внешним рынком. Вскоре упадок стал всеобщим.

Кризис выразился в росте банкротства, безработице, упадке государственных доходов. Апогей кризиса - 1932 г. Более половины крупных промышленных компаний работали в убыток. Число безработных возросло в 3 раза по сравнению с 1929 г.

Среди антикризисных мер, проводимых государством, были падение заработной платы, субсидирование крупных банков, вмешательство государства в хозяйственную жизнь.

Был создан особый финансовый орган Итальянский институт движимого имущества (ИМИ). Он взял на себя долгосрочное промышленное кредитование, освободив от этого частные финансовые объединения. В 1933 г. был учрежден Институт промышленной реконструкции (ИРИ). Он принял на себя все операции по ликвидации дел, потерпевших крах банков и с помощью государственных средств предоставлял долгосрочные кредиты крупным промышленным комплексам. Ему были переданы все акции основных итальянских банков, от которых они стремились избавиться.

Отныне вся кредитная система приобрела новый характер: частные банки перешли к кредитованию годичных производственных циклов и торговых операций. Долгосрочные кредиты осуществляли ИРИ и ИМИ (в среднем до 20 лет). Привлечение государственных средств положило начало созданию государственно-монополистических финансовых и промышленных комплексов. Через посредство ИРИ, государство постепенно подчинило своему контролю значительную часть крупных итальянских промышленных объединений.

Оздоровление банковской системы позитивно сказалось на итальянской экономике. Часть кредитной системы практически огосударствлена. К 1945 г. вся масса кредитов на 30% управлялась непосредственно государством, 49% - полугосударством или контролировалось государственными учреждениями, 8% - кооперативами, 13% - частными лицами.

Экономический кризис активизировал концентрацию финансового и промышленного капитала Италии. Появилось значительное количество монополистических объединений.

В марте 1930 г. был воссоздан Национальный совет корпораций. Он должен был осуществлять слияние экономики и политики. Было создано 7 корпораций (промышленности, сельского хозяйства, торговли, банков, свободных профессий и искусства, морской и наземный транспорт). Председатель - глава совета министров. Национальный совет состоял из равного числа представителей работодателей и работников по найму, министров и их замов, представителей фашистской партии, экономический экспертов. Национальный Совет должен был координировать экономические отношения между различными секторами производства. Количество корпораций возросло до 22. В каждой провинции был создан экономический совет. К 1934 г. все активное население Италии формально было охвачено корпоративной системой: рабочие, крестьяне, промышленники, артисты, ремесленники входили в тот или иной профсоюз, который назывался национальной корпоративной федерацией. Государственные служащие входили в особые ассоциации, которые подчинялись непосредственно секретарю фашистской партии. Таким образом, государство осуществило вмешательство в экономику.

В 1934 г. Италия выходит из экономических затруднений, связанных с мировым экономическим кризисом.

Однако фашистская идеология и разворачивание милитаристских устремлений во внешней политике привели к дальнейшему осложнению во внешнеторговых, экономических отношениях Италии.

С началом войны в Эфиопии (октябрь 1935 - май 1936 гг.) к Италии были применены экономические санкции, в результате которых резко упал импорт. Разворачивается битва за «автаркию», то есть замкнутое хозяйство в рамках одной страны, и дальнейшее расширение государственного контроля над производством в форме создания новых полугосударственных акционерных объединений. Причем, 1/2 акций принадлежала государству, другая - крупным частным объединениям.

С помощью итальянской промышленной реконструкции, государство контролировало важнейшие отрасли промышленности. Осуществление политики автаркии придавало итальянской экономике однотонный характер, приспосабливал ее к нуждам военного производства, поглощая колоссальные средства. В результате автаркических мероприятий ввоз сырья в Италию в 1938 г. сократился до 88% до уровня 1928 г.

Автаркическая кампания замедлила темпы промышленного развития Италии. С 1929 до 1939 гг. производство выросло только на 15%. Таким образом, рост производства в Италии впервые после 1900 года оказался ниже среднего уровня темпов аграрно-индустриальных стран Западной Европы.

Начиная с 1934 года, итальянская промышленность испытывает серьезные затруднения, главным образом, из-за нехватки сырья и топлива. Особенно тяжелым было положение со снабжением углем и жидким топливом, основным поставщиком которых была Германия, с которой было заключено соглашение о поставке 12 млн. тонн в год.

Однако после начала второй мировой войны, после начала Великой Отечественной войны, поставки угля резко сократились. Еще тяжелее было положение с нефтью, запасы которой к 1941 г. истощились. В стране ощущался острый дефицит стали, нехватка электроэнергии, всех видов цветных металлов, каучука и других стратегических материалов, все это в совокупности сказалось на сокращении выпуска оружия. Поэтому, к концу 1941 г. 729 предприятий, выполняющих военные заказы, были вынуждены закрыться.

Со второй половины 1941 г. ухудшилось положение населения, эмиссия бумажных денег вызвала инфляцию, рост цен на свободном рынке. Продукты выдавались по карточкам, нормы раздачи были низкими.

Таким образом, вторая мировая война привела экономику Италии в еще более болезненное состояние.