4. Взаимодействие и сферы партнерства мсу, населения и бизнеса

Основные модели взаимодействия бизнеса и власти

Чтобы разобраться в многообразии отношений бизнеса и власти по вопросам развития городов, предлагаем задать пространство анализа двумя осями координат (рис. 1). Одна ось будет показывать, кто является «субъектом инициативы» – власть или бизнес. Внизу оси – ситуация, в которой правила игры полностью определяются властью, наверху – правила игры определяются корпорацией. Ближе к середине оси – ситуация, когда ни одна из сторон не обладает всей полнотой власти для определения правил игры. По второй оси – оценка приверженности сторон к демократическим ценностям: слева – низкая, справа – высокая. Критерий «демократичности» отношений между бизнесом и властью выбран не случайно. Как отмечает один из самых известных российских предпринимателей Владимир Потанин, демократия выгодна бизнесу: «Демократия… защищает общество от различных злоупотреблений, антиобщественных действий и любого рода революционных коллапсов. Обеспечивает стабильность и уверенностьⁱ.

Субъект

инициативы

Социальное партнерство

Город-комбинат

Демократические ценности

Торг

Добровольно-

принудительная

благотворительность

В этой системе координат взаимодействие бизнеса, региональной власти и местного самоуправления в социальной сфере можно описать в виде четырех моделей:

• «добровольно-принудительная благотворительность»;

• «торг», одним из проявлений которого является «партийная благотворительность»;

• «город-комбинат»;

• «социальное партнерство».

«Добровольно-принудительная благотворительность»

Основная характеристика этой модели – диктат власти, препятствующий росту эффективности корпоративных программ и повышению качества государственного и муниципального управления.

Бизнес вынужден следовать директивам власти, упуская существенный элемент управления – экспертизу целесообразности финансируемой деятельности, оценку ожидаемых результатов, поиск решений, наиболее полезных для своих сотрудников, членов их семей и местных сообществ в целом. «Социальная нагрузка» становится для компании условием вхождения в рынок, способом преодоления административных барьеров и в ряде случаев влияет на оценку привлекательности инвестиционных проектов.

Желание органов региональной власти сохранить существующую социальную инфраструктуру, страх перед структурными реформами, которые могут потребовать сокращения работников бюджетной сферы или их профессиональной переориентации, приводят к тому, что средства, запрашиваемые у бизнеса, направляются на консервацию существующей социальной сферы, зачастую не слишком полезной для населения.

Прямым следствием «добровольно-принудительной благотво­ритель­ности является низкая эффективность социальных программ бизнеса. Типичными примерами в этом отношении являются:

• строительство крупных объектов (дома культуры, дворцы спорта), которые муниципалитеты впоследствии не могут содержать;

• поддержка «умирающих» объектов социально-культурной сферы, препятствующая оптимизации сети бюджетных учреждений;

• прямые доплаты к заработной плате работников бюджетных учреждений, «консервирующие» неэффективную структуру занятости.

Корпоративное финансирование, зажатое в рамки «добровольно-принудительной благотворительности», порождает иждивенчество и бюрократизм.

Модель 2.«Торг»

В этой модели ни власть, ни бизнес не могут диктовать другой стороне свои правила игры. Взаимодействие строится исходя из принципа: «Выгодно одному – невыгодно другому». Социальная ответственность в этом контексте понимается как инструмент политических манипуляций, давления сторон друг на друга.

Представители власти считают, что решение о выборе направлений социальных программ нужно принимать на уровне региональной власти и органов местного самоуправления, так как предприниматели не понимают нужд населения и социальных проблем территории в целом. Обычно бизнес участвует в реализации социальных программ и акций, инициированных местной администрацией, что не исключает ряда взаимных претензий. Претензии компаний в основном связаны с многочисленными не скоординированными друг с другом «запросами» на оказание помощи; претензии администрации – с тем, что бизнес выделяет недостаточно финансирования. Общественность, население в этой модели рассматриваются исключительно как потенциальные избиратели.

Один из способов осуществления «торга» – так называемая «партийная благотворительность», то есть финансирование социальных программ в рамках избирательных кампаний. Благотворительность – удобный и эффективный способ войти в квартиру пенсионеров и инвалидов. Безусловно, подобная практика, мягко говоря, небезупречна с этической точки зрения.

Модель 3. «Город-комбинат»

Основная характеристика этой модели – диктат бизнеса, невыгодный, однако, самому бизнесу. Корпорация вынуждена выполнять компенсирующую функцию, “достраивать” город до уровня, который нужен для обеспечения производства  от продукции высоких биоинженерных технологий до продуктов питания. В каком-то смысле бизнес сам вынужден “стать городом”, однако такой город не может быть полноценным, это “город при заводе”, город-комбинат.

Вклады бизнеса определяются исходя из необходимости обеспечивать ресурсы для производства и сбыта продукции. Это не только энерго-, водо- и теплоснабжение, но и воспроизводство рабочей силы, требующее поддержания системы общего и профессионального образования, здравоохранения, досуга и рекреации. Жилищно-коммунальное хозяйство  один из “цехов” комбината. Вся городская жизнь, включая внутригородское распределение земель по видам использования и типам застройки, подчинена интересам производства. Местное самоуправление существует, однако не обладает реальной властью. Местные сообщества не вовлечены в процесс принятия решений. Мэр города является «ставленником» корпорации.

Модель 4. «Социальное партнерство»

В этой модели стороны осознают, что ни государство, ни бизнес, ни местное самоуправление, ни общественность в одиночку не могут обеспечить благосостояние территорий, политическую и экономическую стабильность. Взаимодействие строится по принципу: «Выгодно каждому – выгодно всем».

Исследование Ассоциации российских менеджеров показало, что наиболее эффективной, с точки зрения бизнеса, моделью взаимодействия бизнеса и государства является совместное определение приоритетов социальной политики и тех областей, в которых бизнес может принять активное участие. Сторонниками этой модели выступили 52,94% опрошенных руководителей высшего звена. Именно в объединении ресурсов и профессиональной экспертизы каждого из секторов видится наиболее оптимальная модель решения социальных задач.

Представители власти предлагают взять на себя функцию координатора социальных вложений местного бизнеса, стать гарантом их эффективного и целевого использования. Предприниматели ждут от государства и местного самоуправления комплексных мер по формированию единой, прозрачной политики поддержки благотворительности и социальных инвестиций бизнеса.

В то же время ожидания бизнеса по отношению к власти выходят за пределы координации действий. В деловых кругах растет недовольство тем, как органы региональной власти и местного самоуправления расходуют бюджетные средства и управляют социальной сферой. Ассоциация российских менеджеров предложила представителям бизнеса оценить государство как корпорацию, предоставляющую услуги. Ключевым фактором анализа был выбран кадровый потенциал. Результат оказался неудовлетворительным. Самыми важными для чиновников качествами бизнесмены назвали умение проводить стратегическое планирование (первое место) и аналитические навыки (второе место), но именно эти качества оказались у чиновников наименее развитыми. Из того, в чем предприниматели могут оказать государственным служащим реальное содействие, было отмечено дополнительное обучение государственных служащих управленческим навыкам.

Нередко бизнес быстрее органов власти реагирует на негативные тенденции в муниципальном развитии и первым выходит с предложениями по преодолению критических ситуаций. Корпорации – лидеры в области социальной ответственности активно привлекают консультантов к разработке направлений и мер по повышению эффективности бюджетного и управленческого процессов. При этом в отношениях, основанных на принципах социального партнерства, подобные разработки обычно носят рекомендательный, а не директивный характер, опираются на соглашения о партнерстве, о сотрудничестве в области стратегического планирования развития территорий.

Инициативы бизнеса, направленные на повышение эффективности управления в органах региональной власти и местного самоуправления, пока носят единичный характер. Но именно они являются предвестниками появления новой формы взаимодействия.

Население и местная власть

Муниципальный заказ

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов.

Это необходимо в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Муниципальные нужды - это обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальными заказчиками могут выступать органы местного самоуправления, а также уполномоченные ими на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.

В случае если создан орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков, этот орган осуществляет данные функции, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. При этом муниципальные контракты подписываются муниципальными заказчиками. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа.

Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета.

Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Размещение муниципального заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме либо без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

ОРГАНЫ МСУ ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ СВОИ ПОЛНОМОЧИЯ, В СВОЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОПИРАЮТСЯ НА ДВЕ ГРУППЫ ПРИНЦИПОВ: ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ.

К правовым следует отнести принципы: самостоятельности, народовластия, социальной справедливости, демократизма, верховенства закона, разграничения по предметам ведения, законности, приоритета прав человека и гражданина, легитимности, гласности.

Принцип народовластия, закрепленный в ст. 3, 12, 130-133 Конституции РФ, означает, что народ является носителем суверенитета и единственным источником власти, он реализует свою власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Принцип демократизма осуществляется в двух основных формах: непосредственной – в референдумах, свободных выборах, собраниях, конференциях, сходах граждан, подачах петиций (коллективные обращения граждан по совершенствованию законодательства) и др.; представительной – через выборные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Принцип верховенства закона (ст. 4, 15 Конституции РФ) означает иерархическую правовую систему в соответствии с юридической значимостью нормативных правовых актов. Высшей юридической силой обладает Основной закон государства – Конституция РФ. Нормативные правовые акты должны приниматься на основании и во исполнение закона. Уставы муниципальных образований и другие правовые акты МСУ не должны противоречить действующему законодательству РФ.

Принцип разграничения предметов ведения, функциональной самостоятельности органов МСУ закреплен в ст. 12, 130-133 Конституции РФ, ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».

Принцип приоритета прав человека и гражданина в законодательстве наиболее актуален. Для правового государства должно быть характерно то, что права личности являются высшей ценностью, а все государственные органы, и в первую очередь органы исполнительной власти и органы МСУ, несут ответственность за несоблюдение этих прав. Права человека и гражданина должны быть реально и надежно защищены от любого произвола органов государственной власти, органов МСУ и их должностных лиц.

10. Принцип законности, легитимности и гласности в деятельности МСУ

Принцип законности (ст. 15 Конституции РФ) в отличие от верховенства закона означает, что органы государственной власти, в том числе исполнительной, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения равны перед законом и обязаны его соблюдать.

Принцип легитимности тесно связан с принципом демократизма, т.е. оказанием доверия и поддержки народом органам государственной власти и органам местного самоуправления в соответствии со ст. 32, 33, 130, 131 Конституции РФ. Без осуществления этого принципа любые органы государственной власти и местного самоуправления будут функционировать неэффективно, решая преимущественно задачи узкого круга лиц. Наглядный пример неудовлетворительной легитимности (доверия) избирателей к институту советников в г. Москве – выборы 19 декабря 1999 г., когда около 45% бюллетеней по выборам в советники оказались недействительными, так как на них не было никаких отметок ни за конкретного кандидата (кандидатов), ни против всех.

Принцип гласности предполагает не только открытость информации, и прежде всего законодательства, но и доступность и подотчетность органов МСУ и должностных лиц по вопросам, затрагивающим права, свободы и законные интересы граждан. Любые правовые акты органов МСУ, уполномоченных должностных лиц, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего обозрения.

Гласность – важный принцип деятельности органов МСУ. Он имеет особое значение для реализации прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе права на МСУ. Органы МСУ обязаны уделять большое внимание реализации данного принципа, который проявляется как право на информацию через свободу печати и слова, собраний, доступ к материалам и документам, отсутствие цензуры в деятельности средств массовой информации, отчеты должностных лиц местного самоуправления перед населением и т.д. Природа местного сообщества как корпоративного территориального образования предполагает определенный уровень доверия, межличностного общения, обмена информацией. Недостаток информированности населения о деятельности органов местного самоуправления создает массу вопросов и ситуаций, затрудняющих функционирование норм муниципального права, искажает демократическую природу отношений в МО.

Осуществление принципа гласности в организации и деятельности МСУ может иметь и ограниченный характер. Ограничения или отказ в доступе к информации могут быть связаны с:

• государственной тайной;

• экономическими (коммерческими) интересами местного самоуправления, отдельных физических и юридических лиц;

• судебным процессом или предварительным следствием, если только на ознакомление и получение указанных документов не будет дано разрешение компетентными органами;

• тайной частной жизни, личных дел человека, историей его болезни и т.п.;

• иной, охраняемой законом тайной.

11. Организационные принципы деятельности МСУ

Организационные принципы: плановость, объективность, дифференциация и фиксация функций, научность, рациональность, ответственность, сочетание единоначалия с коллегиальностью, двойное подчинение и др.

Принцип плановости в деятельности органов МСУ в условиях перехода к рыночной экономике выражается в разработке различных программ развития хозяйства, прогнозировании результатов региональных программ развития, расчетах по наиболее эффективному использованию трудовых, материальных и финансовых ресурсов, определении приоритетных целей и задач в деятельности органов МСУ.

Принцип дифференциации (разделения) и фиксирования функций и полномочий представительных и исполнительных органов МСУ, каждого из должностных лиц, крайне важен для правильного подбора и расстановки муниципальных служащих в соответствии с их профессиональной подготовкой и опытом работы, а также разработки организационных структур управления в соответствии с объективными функциями.

Принцип сочетания единоначалия с коллегиальностью заключается в том, что в органах МСУ основные вопросы местной политики решаются коллегиальными органами – представительными органами в форме принятия решений, а вопросы текущего оперативного управления – путем единоначалия, например, принятие распоряжения главой администрации МО.

12. Формы и методы взаимодействия органов государственной власти и органов МСУ. Ограничения самостоятельности МСУ

Взаимодействие – это согласованная деятельность организационно неподчиненных органов и подразделений для решения своих задач и достижения целей.

Формами взаимодействия органов государственной власти и органов МСУ являются:

• принятие органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов по вопросам МСУ;

• наделение органов МСУ дополнительными полномочиями по решению вопросов местного значения;

• взаимное делегирование полномочий органами государственной власти и органами МСУ;

• заключение соглашений и договоров между государственными органами и органами МСУ;д

• создание координационных, консультативных, совещательных и иных рабочих органов, как временных, так и постоянно действующих.

Споры и конфликты между органами государственной власти и органами МСУ, должностными лицами органов государственной власти и должностными лицами органов МСУ разрешаются посредством согласительных процедур, паритетных комиссий или же в судебном порядке.

Органы государственной власти РФ оказывают поддержку становлению и развитию МСУ.

Самостоятельность местного самоуправления имеет следующие ограничения.

1. МСУ должно «вписываться» в общую систему общественного порядка, государственного управления и общественного самоуправления в РФ и ее субъектах.

2. Ограничитель объективного характера – ограниченность его полномочий вопросами местного значения, локальной территории. МСУ имеет особую природу, отличающую его и от государственного управления, действующего в интересах всего общества, всех территорий, и от действий конкретных физических и юридических лиц. Местное сообщество имеет статус локальной (местной) публичной корпорации (коммунальной корпорации). В этом особенность муниципального права по сравнению с конституционным и гражданским правом. В этом свои плюсы и свои минусы, но право выбора – за населением МО.

3. Местное самоуправление действует в рамках таких объективных ограничителей, как дефицит финансовых ресурсов, корпоративный характер интересов части или всего местного сообщества, а также субъективных факторов, таких, как уровень развития местного правотворчества и правосознания, правовой культуры и активности населения МО.

Одними из важнейших факторов, которые ограничивают самостоятельность местного самоуправления, являются контроль со стороны государства, закрепленный законодательством, правовое регулирование и установление ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов, осуществление прокурорского надзора, регистрация уставов муниципальных образований.

Имущественные права - Субъективные права участников имущественных правоотношений, т.е. отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением имуществом, а тж. с теми материальными (имущественными) требованиями, которые возникают между участниками гражданского оборота по поводу распределения этого имущества и обмена (товарами, услугами, работами, ценными бумагами, деньгами и др.). И.п. подразделяются на вещные (право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления); обязательственные права (в т.ч. права на возмещение ущерба, причиненного жизни или здоровью гражданина, а тж. вреда, причиненного имуществу физического или юридического лица); право авторов и изобретателей на вознаграждение за созданные ими произведения (сделанные изобретения); наследственные права.

имущественные права по ГК РФ - это юридически закрепленные права юридических и физических лиц владеть, распоряжаться и пользоваться определенными имущественными ценностями, правовая фиксация принадлежности имущественной ценности конкретному лицу.

В настоящее время развитие малого предпринимательства рассматривается в качестве одного из основных направлений повышения уровня социально-экономического развития территорий, увеличения доходной части бюджета, повышения уровня и качества жизни горожан. Это обусловлено тем, что по сравнению со средним и крупным бизнесом, малое предпринимательство требует меньше вложений на начальном этапе, а также позволяет быстро создать рабочие места.

Особую актуальность развитие малого и среднего бизнеса приобретает для бывших шахтерских территорий Ростовской области, куда относится и Новошахтинск, где после реструктуризации угольной промышленности и закрытия шахт экономика сильно пострадала. Именно поэтому в стимулировании малого предпринимательства необходимо участие не только высших, региональных, но и муниципальных органов власти.

Малое предпринимательство оказывает существенное влияние на экономическое развитие города Новошахтинска, которое выражается в насыщении потребительского рынка товарами и услугами местного производства, решении вопросов занятости населения, поступлении налоговых платежей в бюджетную систему. В связи с этим дальнейшее развитие малого предпринимательства рассматривается Администрацией города как одна из приоритетных стратегических задач.

Итак, какова же роль муниципальных органов власти в развитии малого предпринимательства г. Новошахтинска? А роль эта достаточно высока, и проявляется она, прежде всего, в тех формах поддержки, которую Администрация города оказывает предпринимателям.

Основными направлениями работы муниципальных органов по поддержке этой сферы экономики являются:

• обеспечение эффективного взаимодействия бизнеса и власти, совершенствование правового обеспечения предпринимательской деятельности;

• расширение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым средствам, недвижимости и иным ресурсам развития, находящимся в муниципальной собственности;

• развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса;

• информационное и консультационное обеспечение субъектов малого предпринимательства;

• содействие расширению рынков сбыта местных производителей.

В плане административного регулирования хозяйственной деятельности между муниципальными органами и бизнесом выстроена довольно эффективная система отношений, в рамках которых Администрация оказывает поддержку, а также способствуют развитию предпринимательской деятельности.

Муниципальные органы власти в г. Новошахтинске, прежде всего, осуществляют поддержку субъектов малого бизнеса через развитие нормативной и информационной базы:

1. принятие и реализация Муниципальной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Новошахтинске на 2009-2013 годы;

2. исполнение постановления Администрации города от 15.10.2010 г. №1457 «О порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части затрат на разработку проектно-сметной документации, бизнес-планов инвестиционных проектов» (Субсидированию подлежит до 50% затрат, но не более 30 тыс. руб. одному субъекту малого предпринимательства);

3. размещение на официальном сайте города Новошахтинска информации о: выставочно-ярморочных мероприятиях; программах обучения предпринимателей (в т. ч. губернаторская, президентская); перечне муниципального имущества, предназначенного для предоставления в аренду субъектам малого предпринимательства, а также других материалов в разделе «Полезная информация для предпринимателей» на сайте Администрации города Новошахтинска.

Также созданы и действуют организационные структуры, занимающиеся вопросами улучшения предпринимательского климата. Так, одним из субъектов поддержки является созданный в 1997 г. в виде некоммерческого партнёрства Новошахтинский Зональный Бизнес-инкубатор (НЗБИ). Его учредители - Администрация города, Новочеркасский промышленно - гуманитарный колледж, городской центр занятости населения. Среди основных направлений его деятельности можно выделить следующие: обучение основам предпринимательства; консультирование по различным аспектам ведения бизнеса; информационное обеспечение предпринимателей; подготовка и сдача в аренду офисных и производственных помещений; поиск внутренних и внешних инвесторов; распространение материалов семинаров, конференций и выставок среди предприятий и предпринимателей города.

В рамках реализации областного проекта по оказанию консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства по различным аспектам их деятельности с 1 июня 2010г. в НЗБИ работает консультационный пункт. За это время им оказано 1121 консультация, в том числе: 757 субъектам малого предпринимательства; 364 лицам, желающим открыть свое дело.

Также поддержку малому бизнесу оказывает еще одна некоммерческая организация, созданная в 1998 г. - «Муниципальный Фонд поддержки малого предпринимательства» (МФПМП). Ее основными задачами являются:

• финансирование мероприятий Муниципальной программы государственной поддержки малого предпринимательства;

• предоставление субъектам малого предпринимательства льготных долгосрочных и краткосрочных займов;

• предоставление финансовой помощи, в том числе на безвозмездной основе, для реализации муниципальных программ, проектов и мероприятий малого предпринимательства;

• проведение экспертизы, оценка риска представленных предпринимательских проектов и программ;

• контроль целевого использования предоставленных финансовых средств;

• содействие продвижению товаров предпринимателей и малых предприятий за пределы города и области, участию их в выставках, ярмарках, форумах.

В городе созданы и действуют Совет по малому предпринимательству при Администрации города и межведомственная комиссия по устранению нормативно-правовых, административных и организационных барьеров на пути развития предпринимательства при Администрации города, которую возглавляет мэр города Игорь Николаевич Сорокин. Основной задачей этих коллегиальных органов, состав которых более чем наполовину сформирован из числа предпринимателей, является анализ и рассмотрение поступающих заявлений от представителей предпринимательского сообщества; выдвижение и поддержка инициатив, имеющих общероссийское и региональное значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства.

Малый бизнес Новошахтинска на начало 2011 года имел следующие статистические показатели: 291 малое и 4 средних предприятия, на которых занято 3284 человека. Для сравнения, в 2010 г. в городе осуществляли деятельность 253 малых и средних предприятий. Оборот малых и средних предприятий в 2010 году достиг 2,7 млрд. руб. Немаловажную роль в этом сыграли муниципальные органа власти.

Объем инвестиций в 2010 году по малым и средним предприятиям в целом составил 177,4 млн. руб., что более чем в два раза выше уровня 2009 года., а сумма поступлений в консолидированный бюджет Ростовской области превысила 9,7 млн рублей, что свидетельствует об эффективности проведенных мероприятий Программы поддержки и верности выбранного Администрацией города при поддержке Администрации области пути по развитию предпринимательства в Новошахтинске.

Также в городе действует муниципальная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства г. Новошахтинска на 2009-2013 гг.. И, как отметила в своем интервью местной газете «Знамя Шахтера» заместитель Главы администрации города по вопросам экономики М.В. Ермаченко, объем финансирования мероприятий этой программы из местного бюджета в 2011 году составил 1,5 миллиона рублей. В приоритетном порядке муниципальную поддержку смогут получить субъекты малого предпринимательства, осуществляющие деятельность в следующих сферах: промышленное производство и инновационная деятельность; коммунальное хозяйство и обслуживание жилищного фонда; здравоохранение и платные социальные услуги; защита окружающей среды; бытовое обслуживание населения; производство и переработка сельхозпродукции; предоставление услуг; культура и спорт.

Для улучшения взаимоотношений бизнеса и власти в 2011 введена новая форма поддержки – ежемесячные встречи мэра города с предпринимателями.

Также Администрация Ростовской области выделяет значительные средства на организацию бизнес-обучения, что является еще одной существенной формой поддержки для предпринимателей. Начиная с 2009 года, два года подряд, в Новошахтинске предприниматели города проходили обучение по Губернаторской программе подготовки управленческих кадров. За это время обладателями дипломов государственного образца (РГЭУ «РИНХ») о профессиональной переподготовке стали 39 новошахтинцев.

Большой вклад в подготовку профессиональных кадров вносит филиал ФГОУ ВАА «Южный федеральный университет», где на семинарах по программам: бухгалтерский учет на малых предприятиях и у индивидуальных предпринимателей; предпринимательство и бизнес-планирование, 1С: бухгалтерия, офисное программное обеспечение за 2010-2011 год прошли обучение 104 человека.

Таким образом, становится очевидно, что роль органов муниципального управления г. Новошахтинска в развитии малого предпринимательства велика. рассмотренные меры способствуют развитию малого бизнеса, что позволяет создать предпосылки для более интенсивного и инновационного развития городской экономики.

То есть, благодаря поддержке органов власти организуются региональные и муниципальные формы поддержки, а информация по их формам доступна каждому предпринимателю, или желающему им стать на специализированных сайтах «Ростовского регионального агентства поддержки предпринимательства), Администрации города Новошахтинска, Администрации Ростовской области.

В Новошахтинске на 01.01.2012. осуществляет деятельность 310 малых и средних предприятий. Кроме этого, в городе зарегистрировано 2660 индивидуальных предпринимателей и 13 крестьянско-фермерских хозяйств. В последние годы наблюдается увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства, что связано с ростом числа индивидуальных предпринимателей

Инфраструктура поддержки предпринимательства

Консультционный пункт

С 01.06.2010 г. Администрацией города Новошахтинска совместно с Департаментом развития малого и среднего предпринимательства и туризма Ростовской области, НП «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» реализуется пилотный проект по оказанию консультационной поддержки субъектов МСП по вопросам налогообложения, бухгалтерского учёта, кредитования, правовой защиты и развития предприятия, бизнес-планирования за счёт средств областного бюджета. Субподрядчиком выступает НП «Новошахтинский Зональный Бизнес-инкубатор».

За период реализации пилотного проекта с 01.06.2010 г. по 25.12.2011 г. предоставлено 2238 консультаций. Из них: 1586 - субъектам малого и среднего предпринимательства; 652 – гражданам, желающим открыть собственное дело.

Финансовая поддержка

редоставление субсидий начинающим предпринимателям в целях возмещения части затрат по организации собственного дела

Начинающим предпринимателем признается субъект малого предпринимательства, срок предпринимательской деятельности которого со дня государственной регистрации не превышает 12 месяцев.

Субсидия предоставляется в размере 70 процентов от фактически произведенных затрат в соответствии с бизнес планом, но не более 200,0 тыс. руб.

Субсидию можно получить на возмещение следующих затрат:

1. стоимости приобретенных основных средств и материалов в соответствии с бизнес-планом начинающего предпринимателя;

2. оплату стоимости аренды помещений, для целей ведения предпринимательской деятельности, а именно: объектов капитального строительства (зданий, строений, сооружений) и помещений в объектах капитального строительства, за исключением объектов незавершенного строительства, временных сооружений, киосков, навесов и других подобных построек;

3. стоимости приобретенного программного обеспечения и услуг по его обновлению, методической и справочной литературы, связанной с ведением предпринимательской деятельности;

4. стоимости услуг на получение лицензий на осуществление видов деятельности, подлежащих лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5. стоимости услуг на получение патента и/или свидетельства о регистрации авторских прав;

6. размещение рекламы в средствах массовой информации (в том числе объявления в печатных средствах массовой информации, передачи по радио и телевидению);

7. изготовление и/или размещение световой и иной наружной рекламы, включая изготовление рекламных стендов и рекламных щитов;

8. изготовление рекламных буклетов, листовок, брошюр и каталогов, содержащих информацию о реализуемых товарах (работах, услугах);

В качестве документов, подтверждающих понесенные затраты, принимаются только безналичные платежи.

Предоставление субсидии на компенсацию части арендных платежей субъектам малого и среднего предпринимательства в приоритетных сферах деятельности

Субсидия предоставляется в размере 70 процентов от фактически произведенных затрат по договору (договорам) аренды, но не более 100 тыс. рублей на один субъект МСП.

Субсидии предоставляются субъектам МСП, осуществляющим деятельность в сферах промышленного производства и инновационной деятельности; производства и переработки сельскохозяйственной продукции; предоставления услуг и бытового обслуживания населения; здравоохранения; защиты окружающей среды; культуры и спорта.

Субсидия предоставляется по договору (договорам) аренды:

- объектов капитального строительства (зданий, строений, сооружений), за исключением объектов незавершенного строительства, временных сооружений, киосков, навесов и других подобных построек;

- помещений в объектах капитального строительства, за исключением объектов незавершенного строительства, временных сооружений (киосков, навесов и других подобных объектов);

- земельных участков.

Предоставление субсидий в целях возмещения части приобретенных основных средств и (или) программного обеспечения в приоритетных видах деятельности

Субсидия предоставляется в размере 50 процентов от фактически произведенных затрат, но не более 200 тыс. рублей на один субъект МСП.

Субсидия предоставляется в целях возмещения части стоимости следующих основных средств:

- зданий (кроме жилых), сооружений;

- машин, оборудования;

- транспортных средств (грузовые автомобили, прицепы и полуприцепы, транспортные средства со специализированными кузовами, назначением которых является транспортировка грузов и людей);

- мебели для офисов, оборудования для сохранности ценностей;

- компьютерной и оргтехники, контрольно-кассовой техники;

- изделий текстильных швейных, ковров и ковровых изделий, приборов бытовых, инвентаря спортивного (для субъектов МСП, осуществляющих деятельность в сфере культуры и спорта; гостиничных услуг);

- приборов бытовых (для субъектов МСП, осуществляющих деятельность в сфере бытового обслуживания населения);

- контейнеров и приборов бытовых (для субъектов МСП, осуществляющих деятельность в сфере коммунального хозяйства и обслуживания жилищного фонда);

- стоимости приобретенного программного обеспечения и услуг по его обновлению.

Имущественная поддержка

Образовательная поддержка

Новошахтинский Зональный Бизнес-инкубатор (НЗБИ) создан в феврале 1997 года в виде некоммерческого партнёрства на основании изучения опыта преодоления последствий реструктуризации угольной отрасли, приватизации и структурной перестройки экономики в ряде европейских стран. Опыт изучался в рамках программы ТАСИС (ЕД RUS 9408) и Морозовского проекта. Учредители НЗБИ - Администрация города и Новочеркасский промышленно - гуманитарный колледж (Морозовский проект), городской центр занятости населения.

Изначально НЗБИ создавался не как чисто бизнес-инкубатор, оказывающий содействие лишь ограниченному числу субъектов малого бизнеса, размещаемым на его площадях или создаваемым с его помощью, а как структура призванная пропагандировать развитие малого бизнеса, оказывать учебную, консультационную, информационную и имущественную поддержку всем желающим открыть собственное дело и всем действующим предпринимателям, нуждающимся в этой поддержке.

Цели и задачи НЗБИ:

содействие созданию многопрофильного экономического потенциала города;

формирование системы развития территории и комплексной поддержки предпринимательства.

Еще более расширились функции и задачи НЗБИ после его преобразования в мае 1999 года путем объединения с Агентством Местного Развития (АМР). АМР было создано в марте 1998 года в виде некоммерческого партнерства Администрацией города совместно с наиболее влиятельными предприятиями и организациями (всего 24 учредителя) с целью консолидации всех имеющихся сил и ресурсов города для обеспечения преобразований.

Задачи АМР: разработка, внедрение и мониторинг Стратегического Плана Развития города (СПРГ), содействие созданию и развитию инфраструктуры рыночной экономики, привлечение инвестиций, а также содействие реформированию служб муниципального хозяйства.

После объединения обеих партнерств у НЗБИ сохранилась возможность объединять интеллектуальные и материальные ресурсы его учредителей, которые стали членами объединенного партнерства «НЗБИ».

Создание материальной базы НЗБИ осуществлялось преимущественно за счет средств государственной поддержки реструктуризации угольной отрасли, выделяемых городу на программы местного развития в связи с закрытием шахт и других предприятий угольной промышленности. В этот период в НЗБИ были созданы Учебный, Сервисный и Информационно-консалтинговый центры, Бизнес-парк, кроме того были разработаны методические и нормативные документы по микрокредитованию и субсидированию предпринимательской деятельности, создано кредитное отделение, в дальнейшем выделенное в Муниципальный Фонд Поддержки Малого предпринимательства (МФПМП).

Информация о результатах размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципального образования город Новошахтинск за I полугодие 2012 года

Муниципальными и иными заказчиками города Новошахтинска по итогам I полугодия 2012 года размещено заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на общую сумму 1002199,51 тыс.руб., что в 4,2 раза больше уровня соответствующего периода прошлого года.

Оценкой эффективности использования бюджетных средств от размещения муниципальных заказов является экономия, сложившаяся в результате проведенных торгов и запросов котировок.

Сумма экономии средств превысила показатель I полугодия 2011 года в 2,1 раза и составила 27925,4 тыс.руб., хотя ее доля в общем объеме размещенных средств сократилась в 2 раза и составила 2,8 %.

В разрезе способов размещения заказов экономия составила:

-при проведении открытых аукционов в электронной форме - 232366,1 тыс.руб. (83,7%),

- при проведении открытых конкурсов – 157,6 тыс. руб. (0,5%),

- при проведении запроса котировок – 4401,7 тыс. руб. (15,8 %).

Наибольший процент расчетной экономии получен в результате размещения заказов в форме открытого аукциона в электронной форме.

В форме торгов и запроса котировок размещено 82,96 % заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, что в 2,16 раза больше, чем в соответствующем периоде прошлого год: 38,35%.

Структура размещенных заказов по итогам I полугодия 2012 года в сравнении с соответствующим периодом прошлого года сложилась следующим образом:

За отчетный период муниципальными заказчиками организовано и проведено более 300 процедур торгов (с учетом выставленных лотов), в том числе: 10 открытых конкурсов (лотов), более 290 открытых аукционов в электронной форме. По итогам проведенных процедур заключены муниципальные контракты на общую сумму 799,1 млн.руб. Доля средств, размещенных путем проведения торгов по сравнению с соответствующим периодом прошлого года увеличилась в 12 раз.

Основной объем размещенных заказов путем проведения торгов обеспечен главными распорядителями средств бюджета города УЖКХ Администрации города - 59 % от стоимости контрактов, заключенных на торгах, Администрацией города (в том числе МБУЗ «ЦГБ») – 31,1%., УКС Администрации города -7,8 %.

Наиболее значимые торги прошли в сфере капитального строительства, в том числе по реконструкции и капитальному ремонту объектов водоснабжения, газоснабжения, дорожного хозяйства, здравоохранения.

Заказчиками с начала текущего года проведено 10 процедур открытых аукционов в электронной форме с начальной (максимальной) ценой контракта свыше 10 млн. руб. Общая сумма заключенных контрактов этой категории составила 366,15 млн.руб., сэкономлено 42,1 млн.руб.

В разрезе главных распорядителей бюджетных средств города размещение муниципальных заказов путем проведения торгов, по итогам которых заключены муниципальные контракты и иные гражданско-правовые договоры, выглядит следующим образом:

Заказчиками города продолжается реализация возможности размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений города на общероссийским официальным сайте через систему электронных закупок «Рефери», определённую информационным ресурсом Ростовской области для размещения информации о заказах на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг и для подачи (приема) котировочных заявок в форме электронного документа.

Во втором квартале 2012 года открытыми аукционами в электронной форме проведены закупки:

1) Администрацией города, (включая МБУЗ «ЦГБ»):

- благоустроенных жилых помещений путем участия в долевом строительстве для предоставления по договору социального найма детям-сиротам, и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа в возрасте от 18 до 23 лет;

- легкового автомобиля;

- медицинской аппаратуры и оборудования (по программе модернизация здравоохранения);

- специальной одежды для сотрудников отделения скорой медицинской помощи;

- мягкого инвентаря для ОСУ;

- бензина для отделения скорой медицинской помощи на 3 квартал 2012 года;

2) УЖКХ Администрации города:

- жилых помещений в строящихся домах для переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу в городе Новошахтинске Ростовской области;

- жилых помещений (квартир) в муниципальную собственность у застройщика для переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу в городе Новошахтинске Ростовской области;

- строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство распределительного газопровода для газификации улиц пос. Соколово-Кундрюченский» г. Новошахтинск Ростовской области»

- работ по объекту: «Строительство распределительного газопровода для газификации улиц пос. ш. Юбилейная» г.Новошахтинск Ростовской области. Газовые сети среднего и низкого давления»;

- работ по капитальному ремонту водопроводных линий;

- работ по ремонту проездов к дворовым территориям;

-работ по восстановлению изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий на отдельных участках автодорог в городе;

-работ по благоустройству дорог;

3) УКС Администрации города:

- работ по объекту:"г.Новошахтинск, строительство квартала многоэтажных жилых домов в квартале №2 (1этап строительства). Дорожные покрытия (проезды,тротуары, дорожки, площадки(по 1 этапу строительства");

- работ по объекту: "Реконструкция магистрального водовода от водозабора до п.Соколово-Кундрюченский, Юбилейный", предусмотренного скорректированным проектом ликвидации ОАО "Ростовуголь"(шахта "Степановская")(Строительство площадки водопроводных сооружений);

4) Отделом образования Администрации города:

- мебели для оснащения образовательных учреждений (МБОУ СОШ№1) ;

- оборудование для школьных столовых МБОУ СОШ №1, №7);

- компьютерного оборудования с программным обеспечением для образовательных учреждений (МБОУ СОШ №28);

-работ по капитальному ремонту ограждения образовательных учреждений (для МБОУ СОШ №1).

Путем открытого конкурса произведены закупки:

УСЗН Администрации города :

- услуг по санаторному оздоровлению детей из малоимущих семей в санаторно - оздоровительных учреждениях круглогодичного действия, на побережье Азовского моря в июле и августе, в загородных стационарных оздоровительных лагерях в летний период 2012 года.

Подробная информация о результатах торгов за I полугодие 2012 года размещена в разделе "закупки" - "информация о проведенных торгах".

По итогам проведения запроса котировок в отчетном периоде заказчиками заключены контракты на общую сумму 32,3 млн.руб., что в 1,3 раза больше, чем в I полугодии 2011 года.

Путем запроса котировок заказчиками во II квартале 2012 года размещены заказы на поставку бензина, угля, компьютерного оборудования, продуктов питания, медикаментов и изделий медицинского назначения, хозяйственных товаров, бумаги, канцелярских товаров, услуг по санаторному оздоровлению детей, питанию школьников и других.

С единственными поставщиками (услуги монопольного характера) за отчетный период заключены контракты на сумму 116,2 млн. руб., что в 1,23 раза больше, чем в I полугодии 2011 года.

В отчетном периоде заказчиками заключены контракты и иные гражданско-правовые договора в соответствии с требованиями п.14 ч.2 ст.55 Федерального закона от 21.07.2005. № 94-ФЗ (закупки малого объема) стоимостью более 54,5 млн.руб., что в 1,04 раза больше, чем в I полугодии прошлого года, при этом доля таких закупок в общем объеме размещенных заказов сократилась с 22 до 5 процентов.

В целях поддержки субъектов малого предпринимательства заказчиками целенаправленно проводилась работа по реализации ст.15 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с требованиями закона заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства (СМП) в размере не менее, чем 10 и не более, чем 20 процентов общего годового объема поставок товаров, работ, услуг в соответствии с Перечнем товаров, работ, услуг утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.11. 2006. (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 17.03.2009. N 237).

В I полугодии 2012 года заказчиками города у субъектов малого предпринимательства размещено заказов на поставки товаров, оказание услуг на сумму 19,9 млн. руб., что составляет 8,36 % от общего годового объема поставок товаров, работ, услуг, подлежащих размещению у субъектов малого предпринимательства. Данный показатель в 1,62 раза превышает показатель соответствующего периода прошлого года.

В I полугодии 2012 года процедуры для субъектов малого предпринимательства проведены путем торгов и котировками, в том числе: открытым конкурсом размещено заказов у СМП на сумму 1,0 млн. руб., открытым аукционом в электронной форме – на сумму 7,2 млн.руб., способом запроса котировки цены - на сумму 11,7 млн.руб.

Сумма средств, размещённых заказчиками у СМП в 2,3 раза больше, чем в соответствующем периоде прошлого года.

Данные об объемах размещения заказов у субъектов малого предпринимательства по состоянию на 01.07.2012. в разрезе главных распорядителей средств бюджета города в сравнении с соответствующим периодом прошлого года приведены в