3. Формы и уровни мсу

Вопросы местного значения, являющиеся предметами ведения местного самоуправления, подробно изложены в главе 3 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Так, к компетенции поселений отнесено решение большей части вопросов местного значения, непосредственно затрагивающих повседневные жизненные интересы населения, а муниципальными районами в значительной мере реализуются отдельные государственные полномочия. В связи с введением двухуровневой системы местного самоуправления в Российской Федерации предусмотрено выделение в круге вопросов местного значения вопросов межпоселенческого характера, решение которых относится к ведению муниципальных районов. Конкретный перечень вопросов местного значения каждого муниципального образования должен закрепляться в его уставе.

Для каждого муниципального образования ФЗ-131 устанавливает свой перечень вопросов местного значения. Так, для городского и сельского поселения определен 31 такой вопрос за исключением трех, утративших силу, для муниципального района – 26 без учета двух пунктов, утративших силу, для городского округа – 35 также без учета трех, утративших силу. При этом можно выделить ряд общих вопросов местного значения, относящихся к ведению каждого из муниципальных образований:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

4) организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения;

5) дорожная деятельность в отношении муниципальных дорог местного значения в границах городского округа, муниципального района или поселения;

6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания;

7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также ликвидации или минимизации их последствий;

9) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества;

10) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения и ряд других.

Другие вопросы местного значения четко разграничены между поселением и муниципальными районами, а за городскими округами закреплен весь перечень вопросов местного значения поселений и муниципальных округов.

Часть вопросов, таких как, например, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом, решается жителями муниципального образования и органами местного самоуправления совместно, поскольку требует привлечения к работе специализированных организаций. Вопросы организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения в населенных пунктах, организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора население вправе и может решить самостоятельно.

Активное участие в решении вопросов местного значения поселений принимает и муниципальный район. В исключительных случаях вопросы местного значения вправе решать органы государственной власти. К таким случаям относятся: отсутствие органов местного самоуправления и невозможность их формирования в связи со стихийным бедствием, катастрофой или иной чрезвычайной ситуацией, неудовлетворительное финансовое состояние муниципального образования или в случае нецелевого использования бюджетных средств муниципальным образованием. Кроме того, поводом для государственного вмешательства в дела муниципального образования могут стать установленные в судебном порядке случаи нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации, иных нормативных актов, допущенные со стороны органов местного самоуправления.

Органы МСУ муниципального района обладают всеми полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями, в том числе полномочиями органов МСУ поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Органы МСУ городского округа, городских и сельских поселений, муниципального района также вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов МСУ других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

Так, органы местного самоуправления поселения, муниципального района и городского округа имеют право на:

1) создание музеев соответствующего муниципального образования;

2)совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством;

3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

4) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории соответствующего муниципального образования.

Полный перечень таких прав определяется для органов МСУ каждого муниципального образования в 14, 15,16 статьях ФЗ-131.

Изучив вопросы местного значения различных муниципальных образований, необходимо подчеркнуть важность их разграничения для муниципального района, городского округа и поселений. Это необходимо для понимания того, что каждое муниципальное образование занимается непосредственно своими вопросами, т.е. поселения не могут обладать абсолютно одинаковыми полномочиями с муниципальными районами, потому что очевидна несопоставимость их экономических, социальных и демографических потенциалов, хотя, как было отмечено выше, часть вопросов все же являются одинаковыми.

Органы местного самоуправления также могут быть наделены отдельными государственными полномочиями субъекта Федерации или федерального центра. Решение о передаче полномочий и порядок их финансирования закрепляются законом. Чаще всего государственные полномочия передаются органам местного самоуправления с целью экономии денежных средств и более эффективной реализацией переданных полномочий.

На исполнение государственных полномочий муниципалитет должен получать субвенции из бюджета субъекта Федерации или федерального бюджета, в зависимости от уровня переданных ему государственных полномочий, свои средства на исполнение переданных функций муниципальное образование вправе использовать только в том случае, если это предусмотрено его уставом. Помимо финансовых средств органам местного самоуправления должны передаваться в пользование, управление или в собственность необходимые материальные средства. Муниципальное образование, в свою очередь, обязано обеспечить надлежащую реализацию делегированных ему полномочий, для этого оно вправе издавать общеобязательные нормативные правовые акты и контролировать их исполнение. В случае нарушений со стороны органов местного самоуправления государственная власть вправе вынести предписание с требованием устранить допущенное нарушение. В случае дальнейшего ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления переданных государственных полномочий органы государственной власти вправе осуществлять эти полномочия самостоятельно.