Полномочия органов местного самоуправления и их взаимосвязь с вопросами местного значения

Под полномочиями органов местного самоуправления понимают установленную законом меру участия соответствующего органа местного самоуправления (совокупность его прав и обязанностей) в решении вопросов местного значения.

Взаимосвязанность закрепляемых в Конституции Российской Федерации и законодательстве предметов ведения муниципальных образований и полномочий органов местного самоуправления особо наглядно проявляется в положениях Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляющих:

• для муниципального образования каждого типа (поселение, муниципальный район, городской округ) свой круг вопросов местного значения (ст. 14 — 16) и соответствующие полномочия органов местного самоуправления, необходимые для их реализации (ст. 17);

• особенности организации местного самоуправления на внутригородских территориях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах и на приграничных территориях, которые, прежде всего, связываются с определяемыми специально для них предметами ведения и полномочиями органов местного самоуправления (гл. И);

• конкретные полномочия федеральных и региональных органов государственной власти в области местного самоуправления (ст. 5 и 6);

• Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (ст. 19).

Согласно пункту 3 ст. 34 ФЗ-131, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования. По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

К числу вопросов, требующих принятия на уровне поселений нормативно-правовых актов относятся: утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; определение порядка владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения: определение правил транспортного обслуживания населения в границах поселения и т.д.

Важно подчеркнуть, что полномочия органов местного самоуправления осуществляются ими самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу другого муниципального образования не допускается.

Исходя из взаимосвязанности предметов ведения муниципальных образований и полномочий органов местного самоуправления, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статье 17 закрепляет единые для органов местного самоуправления всех муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов муниципального образования;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

9) иные полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

К предметам исключительной компетенции муниципальных районов и городских округов ФЗ-131 относит вопросы, связанные с их деятельностью по реализации жителями муниципального образования основных социально-культурных прав (социально-культурного строительства):

• организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

• организации предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

• организации оказания на территории муниципального образования скорой медицинской помощи (за исключением санитар-но-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов.