1. МСУ-ПРИНЦИПЫ, Ф-И

Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности. Функции местного самоуправления обусловлены природой, местом в системе народовластия, задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

Функции местного самоуправления отличаются определенной устойчивостью и стабильностью, ибо в них проявляется постоянное, целенаправленное воздействие населения, органов местного самоуправления на муниципальные отношения в целях наиболее эффективного решения вопросов местного значения. В своей совокупности они показывают возможности и эффективность системы местного самоуправления, характеризуя социальное предназначение местного самоуправления и процесс его осуществления.

С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности, и полномочий местного самоуправления можно выделить следующие основные его функции:

• обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

• управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;

• обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;

• обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

• охрана общественного порядка;

• представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами.

Местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное решение населением муниципального образования вопросов местного значения. Поэтому важной стороной муниципальной деятельности должно быть создание условий для эффективного участия граждан в осуществлении местного самоуправления.

К этим условиям прежде всего относятся:

• наличие выборных органов местного самоуправления;

• использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии;

• материально-финансовая база для решения вопросов местного значения.

Муниципальное право закрепляет правовые гарантии участия населения в осуществлении муниципальной деятельности.

В соответствии со ст. 3 Закона об общих принципах организации местного самоуправления граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

2. Мс как эк основа мсу: сущность, структура, механизм образования и управления.

К муниципальным хозяйствующим субъектам относятся муниципальные унитарные предприятия (МУП) и муниципальные учреждения.

(МУП «СТОЛОВАЯ №1 Г.РОСТОВА-НА-ДОНУ», пр-т ЛЕНИНА, 91

Муп БЛР«БЛАГОУСТРОЙСТВО ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА» Г. РОСТОВА

, пер. ДОЛОМАНОВСКИЙ, 93

Уборка территории - услуги

Строительные конструкции, столярные изделия, песок, гравий, цемент и др. - оптовая торговля

Вода - сбор и очистка

Автотранспорт грузовой неспециализированный

Автотранспорт грузовой специализированный

Автотранспорт, кроме легковых автомобилей - техническое обслуживание и ремонт

Автотранспорт грузовой - аренда с водителем

Декоративное садоводство, питомники

МУП «ОКС» Г НОВОШАХТИНСКА

«ОРГАНИЗАЦИЯ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА» Г НОВОШАХТИНСКА, МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ

Проектирование воздухообмена, акустики, холодильной и санитарной техники

Проектирование, промышленный дизайн производственных помещений

Проектирование строительства инженерных сооружений, движения транспортных потоков

Архитектурно-проектные разработки

Архитектура, инженерно - техническое проектирование в промышленности и строительстве

Разновидностью унитарного предприятия является казенное предприятие, которое создается органами местного самоуправления, если преобладающая или значительная часть производимой им продукции, работ и услуг предназначена для муниципального образования либо для осуществления отдельных дотируемых видов деятельности или ведения убыточных производств. муниципального казенного учреждения города Новошахтинска

«Управление жилищно-коммунального хозяйства» МКУ является некоммерческой организацией.

Организационно-правовая форма МКУ – казенное учреждение. МКУ является муниципальным учреждением казенного типа. МКУ не имеет извлечения прибыли в качестве основной цели своей

.( Муниципальное предприятие города Новошахтинска «Коммунальные котельные и тепловые сети», основанное на праве хозяйственного ведения, создано в соответствии с постановлением Главы Администрации города Новошахтинска от 03.09.1998 г. No. 604 «О реформировании системы обслуживания жилищно-коммунального хозяйства города» ).

право оперативного управления является значительно более ограниченным, чем право хозяйственного ведения. «Средняя общеобразовательная школа № 28» новошахтинска.

Что касается собственности как субъективного права то отечествен-ная доктрина определяет ее следующим образом: "Это - право конкретных субъектов (отдельных лиц или коллектива)использовать определенные имущественные объекты своей властью и в своем интересе на основе и в пределах установленного в государстве правопорядка.

Под правом владения принято понимать законодательно установленную возможность фактического обладания вещью, удержания ее в собственном обладании. Понятно, что никто кроме соответствующего административного органа не может по закону обладать вверенным ему имуществом.

Однако, что касается права пользования, то оно является более диффе¬ренцированным и состоит не только из права пользования в собственном смысле, но и права эксплуатации, т.е. извлечения из вещи полезных свойств и получения из нее плодов и доходов. Здесь уже нельзя утверждать, что в отношении любого объекта, находящегося на балансе административного учреждения, последнее обладает абсолют¬ным правом пользования. Например, персональный автомобиль по необхо¬димости подлежит режиму, т.е. использованию согласно пред¬назначению. Однако вряд ли этот же автомобиль столь же бесспорно подлежит режиму эксплуатации в качестве такси.

Наконец, еще более дискуссионным является право распоряжения административного органа в отношении вверенного иму¬щества. Как известно, под правом распоряжения принято понимать "предос-тавленную собственнику возможность по своему усмотрению совершать действия, юридически определяющие судьбу имущества, т.е. продавать его сдавать внаем, закладывать и т.п. Как бы то ни было право распоряжения включает в себя и право уничтожения вещи, которым административное учреждение вряд ли бес¬спорно обладает в отношении какого-либо объекта, находящегося на его балансе.

Более того, публичные объекты как раз тем и отличаются от имущест¬ва, подлежащего режиму частного права, право уничтожения в отношении первых, как правило, недопустим не только со стороны факти¬ческого владельца, т.е. административного учреждения, но и со стороны всего сообщества (например, коммуны). Исключением являются особые обстоятельства, когда дальнейшее использование данного объекта явным образом противоречит общественным интересам (например, дальнейшая эксплуатация обветшалого деревянного здания муниципалитета).

Итак, что касается объектов управленческого назначения (ОУН), т.е., как правило, имущества органов МСУ можно сделать следующий предвари¬тельный вывод: речь идет об одном и том же классе публичных объектов, в отношении которых учреждения государственного и муниципального управ¬ления осуществляют правомочия своей властью но не в своих интересах. Указанные органы управления обладают ограниченным правом пользования но, как правило, лишены права, извлечения доходов, те. Эксплуатации

Наконец, административные органы, как правило, не обладают правом распоряжения в отношении указанных объектов. Прежде всего они лишены права осуществлять юридические сделки по отчужде¬нию данного вида имущества.Они также не вправе без соответствующей законодательной базы (т.е.лишь в силу акта управления)передавать это имущество на баланс других учреждений или лиц.