Глава 9 туристические формальности

9.1. Сущность туристических формальностей

«Форма» по-латыни – установленный порядок. «Формальный» - сделанный по установленному образцу. «Формальность» - установленное законодательством условие или действие, требуемое при выполнении какого-либо важного или ответственного дела.

Лица, намеревающиеся впервые посетить в качестве туриста зарубежную страну, обычно полагают, что существуют лишь пограничные и таможенные формальности. Однако не менее важными являются санитарно-эпидемиологические правила, регулирующие порядок въезда в тропические страны, где существует много смертельно опасных болезней, которые турист может ввезти в свою страну. Знание и четкое выполнение медико- санитарных норм избавит туриста от различных неприятностей в поездке[72].

Одни туристические формальности имеют непосредственное отношение к самому туристу, например необходимость получения заграничного паспорта, соблюдение порядка прохождения пограничного контроля и таможенного досмотра, оформления прививки от «желтой лихорадки» и др. при поездке в ряд тропических стран и т.д.

Другие формальности относятся к туристическим предприятиям – это все те условия, которые требуется ей выполнить в установленном порядке для того, чтобы заниматься бизнесом в сфере международного туризма. Например, получить лицензию на осуществление туристической деятельности и сертификат соответствия на создаваемый туристический продукт. Соблюдать требования по существенным условиям договора между турфирмой и туристом. Правильно оформлять туристический ваучер и приложения к нему и т.д.

Таким образом, туристические формальности – это привила, условия и действия, необходимые с точки зрения законности и установленного в государстве порядка, обязательно соблюдаемые при организации, оформлении и совершении туристической поездки.

Одним из направлений деятельности Всемирной туристической организации ЮНВТО является упрощение порядка туристического обмена и формальностей (не путаем с понятием «формализм»¹⁹); определение и согласование законодательного порядка регулирования туризма, в том числе при возникновении чрезвычайных обстоятельств (эпидемия, стихийное бедствие и прочее); помощь в разработке государственной политики в области установления рационального взаимодействия между всеми сторонами, участвующими в туризме. ЮНВТО постоянно изучает и анализирует роль государств по упрощению туристических формальностей.

Международное сотрудничество и деятельность различных международных организаций в сфере туризма идет по пути упрощения подобных формальностей. Все это направлено на ликвидацию препятствий на пути развития путешествий и международного туризма.

Упрощение туристических формальностей стало объектом целого ряда международных соглашений и договоров. Например, «Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1975 г.)», «Манильская декларация по мировому туризму (Манила, 1980 г.)» (Приложение 23), «Гаагская декларация по туризму (Нидерланды, 1989 г.)» (Приложение 24), «Декларация Всемирной конференции министров по туризму (Осака, Япония, 1994 г.)» (Приложение 25), «Международная конференция по безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях (Эстерсунд, Швеция, 1995 г.)».

Комиссия ООН в апреле 1999 г. в Нью-Йорке по инициативе Всемирной туристической организации одобрила концепцию Глобального этического кодекса туризма. Письменные комментарии к Кодексу поступили более чем из 70 государств-членов ВТО и различных организаций. Итоговый глобальный этический кодекс туризма, насчитывающий 10 статей и разработанный по результатам длительного консультационного процесса, был единогласно одобрен в октябре 1999 г. на сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристической организации в Сантьяго (Чили) (Приложение 26).

Всемирная туристическая организация ЮНВТО, придавая особое значение упрощению туристических формальностей, разработала и приняла соответствующий пакет рекомендаций в части:

• паспортных формальностей: децентрализация паспортных служб; сокращение сроков и упрощение процедуры оформления заграничных паспортов, введение разумного сбора, установление срока действия паспорта не менее пяти лет с неограниченным числом поездок, хранение заграничного паспорта у владельца без права его конфискации; приведение паспортов в соответствие со стандартами ИКАО, позволяющими осуществлять проверку с помощью компьютерных систем;

• визовых формальностей: безвизовый въезд на срок до трех месяцев; распространение действия визы сроком на 12 месяцев на один или несколько въездов во все пункты и по всем маршрутам, открытым для туристов, с использованием любого вида транспорта; взаимное признание визы рядом государств; в исключительных случаях выдача разрешения на въезд на контрольно-пропускном пункте; установление единого консульского сбора независимо от гражданства туриста;

• валютных формальностей: разрешение ввоза валюты в размере, указанном в таможенной декларации; предоставление полной информации потенциальным посетителям и туристам о правилах и текущем курсе обмена валюты; размещение соответствующей информации в обязательном порядке на контрольно-пропускных пунктах въезда; обеспечение возможности обратного обмена валюты при выезде из страны пребывания; обмен ввозимой валюты только на добровольной основе; предоставление права туристам иметь при выезде достаточные суммы в национальных денежных единицах для обратной поездки по своей стране;

• таможенных формальностей: обложение туристов налогами, сборами, пошлинами при въезде-выезде, кроме таможенных пошлин и налогов на добавленную стоимость по отдельным видам товаров и определенному их количеству; включение некоторых налогов и сборов на содержание и обновление туристских объектов в структуру косвенного налогообложения, в стоимость билетов, путевок, туров, вместо прямого сбора валюты с посетителей;

• медицинских формальностей и оказания медицинской помощи туристам: расширение сотрудничества национальных туристских администраций с органами здравоохранения в деле предоставления исчерпывающей туристской информации медицинского характера всем заинтересованным лицам; заключение многосторонних государственных договоров по медицинскому страхованию и оказанию медицинской помощи туристам; предоставление неотложной медицинской помощи всем без исключения туристам; в случае заболевания в острой форме или смерти незамедлительное извещение консульства и родственников; перевозка тела на родину или его захоронение; быстрое оформление требуемых документов [83].

Следует помнить, что туристическое предприятие обязано информировать участников путешествий и потенциальных покупателей о формальностях, связанных с въездом, выездом и пребыванием в стране назначения.

Турист, отправляющийся в страну, должен знать какие вещи и в каком количестве подлежат беспошлинному перемещению через границу; что запрещено к вывозу в стране, куда он едет; что подлежит обложению таможенными сборами; каков порядок обмена валюты; существуют ли ограничения на ее обмен; имеет ли место обязательный минимум валютных средств из расчета на день проживания.

Для туриста под туристическими формальностями принято понимать процедуры, связанные с соблюдением туристами, пересекающими государственную границу, определенных условий, правил и требований, установленных государственными органами страны въезда и выезда.

Таким образом, к туристическим формальностям относят паспортно- визовые формальности, таможенные формальности (таможенный контроль и валютный контроль), медицинские (санитарные) формальности.