Контрольные вопросы

1. Назовите шесть составных микроподсистем образовательного учреждения.

2. Назовите принципы дистанционного образования.

3. Почему ВУЗ является центром реформ профессионального образования?

4. Что такое региональный учебный округ и что он объединяет?

5. Какие доказательства эффективности функционирования крупных региональных университетов Вы можете привести?

6. Каковы цели и задачи механизма управления жилищной сферой?

7. Каковы главные критериальные показатели Вашего образовательного учреждения?

8. В чем заключается преимущества матричной организационной структуры управления маркетингом образовательного учреждения по сравнению с другими структурами?

10. Эффективное функционирование естественных локальных монополий и монополий федерального уровня в целях рационального проведения реформы жкх

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой отрасль территориальной инфраструктуры, деятельность которой формирует жизненную среду человека. В его состав входят:

• жилищное хозяйство;

• ремонтно-эксплуатационные предприятия и службы;

• ресурсоснабжение (теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение);

• благоустройство населённых пунктов (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, сбор, вывоз и утилизация отходов, санитарная очистка);

• бытовое обслуживание (банно-прачечное хозяйство, гостиничное хозяйство, ритуальные услуги);

• наружное освещение;

• телекоммуникационное обслуживание;

• пассажирские перевозки.

Большая часть хозяйствующих субъектов отрасли производят продукцию и услуги в условиях естественной монополии.

Естественная монополия характеризует такое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

При этом локальная естественная монополия рассматривается как естественная монополия, существующая на локальном экономическом пространстве, устанавливаемая и регулируемая в границах одного субъекта Российской Федерации или одной административно-территориальной единицы.

К субъектам локальных естественных монополий, осуществляющих свою деятельность в сфере ЖКХ, относятся:

1. предприятия по производству тепловой и электроэнергии для общего пользования, не подключенные к единой энергосистеме;

2. предприятия, осуществляющие (обеспечивающие) электро-, тепло- и газоснабжение;

3. предприятия и объекты водопроводного и канализационного хозяйства;

4. службы уборки мусора и снега, содержащие места хранения отходов, включая снежные свалки, предприятия по сбору и переработке отходов;

5. предприятия, оказывающие ритуальные услуги и содержащие кладбища;

6. предприятия и объекты местных почты, телефона, радио и телевидения, включая передающие сети;

7. предприятия пригородного пассажирского автомобильного транспорта;

8. автовокзалы, включая системы их обслуживания и эксплуатации; аэропорты местного значения, включая комплексы сооружений и технических средств;

9. порты и пристани местного значения, включая комплексы сооружений и технических средств.

Основной обобщающей характеристикой жилищно-коммунальнных услуг является их необходимость для функционирования системы жизнеобеспечения городов и населенных пунктов. Услуги, предоставляемые предприятиями отрасли, могут быть также в виде доведенных до потребителя материальных носителей с определенными качественными показателями (тепловая и электрическая энергия, вода и т.д.).

Особенностью современного состояния предприятий ЖКХ является высокая степень физического износа основных фондов. Это связано с невысоким объемом инвестиций на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства, привлеченных за последние десять лет.

Многочисленные трудности функционирования ЖКХ и низкий уровень обслуживания населения в данной сфере, чрезмерная бюджетная нагрузка и отсутствие необходимых финансовых ресурсов жилищно-коммунальных предприятий, искусственный монополизм, административно-ведомственный характер хозяйствования и другие факторы определили необходимость проведения жилищно-коммунальной реформы.

В связи с этим в регионах Российской Федерации осуществляется выполнение программы реформирования ЖКХ. Работа направлена на принятие экономически оправданных административных, технических, технологических, институциональных, финансовых, социальных, политических и других решений с грамотно поставленной информационно-пропагандистской компанией. Главная задача реформы – обеспечение поддержки и широкого участия населения в процессе преобразования этой жизненно важной сферы национальной экономики.

В соответствии с утверждённой Постановлением Правительства РФ от 17.11.2001 г. № 797 подпрограммой «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 –2010 гг. формируется необходимая законодательная и другая нормативно-правовая база на основе внесений изменений и дополнений в ряд действующих законодательных и иных нормативно-правовых актов.

Правовые аспекты регулирования деятельности естественных монополий федерального и локального уровней в условиях проведения жилищно-коммунальной реформы должны быть направлены на:

• достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий;

• защиту потребителей от возможных злоупотреблений естественных монополий их доминирующим положением;

• создание условий для развития монопольных отраслей в интересах общества.

Осуществление мероприятий по реформированию ЖКХ невозможно без использования научно-обоснованных методов ценообразования на услуги предприятий, функционирующих в данной сфере.

Вопросы ценообразования в жилищном хозяйстве важны не только потому, что в большей степени предопределяют перспективы развития этого сектора экономики, но и потому, что несут социальную нагрузку, поскольку прямо влияют на жизненный уровень населения.

С одной стороны, трудовые, материальные и финансовые ресурсы предприятий являются частью совокупных ресурсов общества и включаются в общий экономический процесс воспроизводства. Естественно, что конечные результаты деятельности субъектов хозяйствования полностью отражаются на развитии экономики страны и её отраслей.

С другой стороны, в жилищной сфере, которая являет социально значимый статус, при формировании цен на услуги хозяйствующих в ней субъектов нельзя не учитывать платежеспособность получающего эти жилищно-коммунальные услуги населения.

В связи с этим в ЖКХ, где деятельность предприятий носит ярко выраженный локальный характер, регулирование цен осуществляется, главным образом, на местном уровне муниципальными органами исполнительной власти. Правительственные контроль над ценами в форме их фиксации или установления пределов повышения используется в исключительных случаях в условиях социальной напряжённости.

Управление ценообразованием предприятий естественных монополий осуществляется через процедуры утверждения цен и тарифов, сформированных на основе нормативов затрат материальных, энергетических, финансовых и трудовых ресурсов с обязательным декларированием повышения стоимости услуг.

При этом в целях повышения эффективности функционирования предприятий-монополистов в сфере ЖКХ и их экономического роста в интересах общества при установлении цен и тарифов на услуги данных хозяйствующих субъектов необходимо оценивать и учитывать нормативы инвестиционной составляющей в стоимости предоставляемых ими жилищно-коммунальных услуг.

Учет норматива инвестиционной составляющей в цене продукции позволяет после её реализации аккумулировать на предприятии внутренние финансовые ресурсы, обеспечивающие возможность организации эффективных процессов воспроизводства и использования его собственных основных средств.

Именно на базе нормативного подхода к формированию внутренних инвестиционных источников для воспроизводства основного капитала локальных естественных монополий, хозяйствующих в сфере ЖКХ, можно повысить эффективность их функционирования, а также надежность и качество предоставляемых ими услуг населению.

Нормативная величина инвестиционных ресурсов в стоимостной структуре тарифов на жилищно-коммунальные услуги может быть определена с учётом выполнения рыночных принципов возврата первоначальных капиталовложений в приобретение основных фондов субъекта хозяйствования и их эксплуатации с требуемой экономической эффективностью.

Амортизационные отчисления являются важным базовым инвестиционным источником. Однако применяемые в настоящее время методы и нормы амортизации не обеспечивают возврата первоначальных капиталовложений в основные средства с учетом фактора времени. Высокие темпы инфляции и длительные нормативные сроки службы оборудования приводят к тому, что при номинальном возврате инвестиций существует несоответствие аккумулируемой денежной составляющей её ценности в момент приобретения фондов. Поэтому наряду с целевым использованием амортизационных отчислений возникает потребность в определении той части прибыли, которая должна направляться на воспроизводственную инвестиционную деятельность.

Простое воспроизводство (самовоспроизводство) основного капитала будет определяться условием полного возврата за период эксплуатации фондов вложенных в них инвестиций, что с учетом фактора времени соответствует нулевому значению ожидаемого от капиталовложений чистого дисконтированного дохода (ЧДД):

ЧДД =  К_о + + = 0 , (1)

		где	Ко	– первоначальные инвестиции в основной капитал;
			Тн	– полезный срок службы фондов (горизонт расчета) в годах;
			ЧДt	– часть чистого дохода предприятия, реинвестируемая в
		воспроизводство основного капитала на t-м году эксплуатации фондов;
			Кл	– ликвидационные денежные потоки в конце периода эксплуа-
		тации фондов (Тн);
			Е	– норма дисконта.

Считая, что к окончанию срока полезного использования объекта фондов его остаточная стоимость будет иметь нулевое значение, условие простого воспроизводства любого инвентарного номера основных средств можно выразить как

Ф_о = , (2)

где Ф_о – первоначальная балансовая стоимость объекта фондов.

Собственные ежегодные денежные потоки предприятия, обеспечивающие текущее возмещение первоначальных инвестиций в основной капитал, складываются преимущественно из амортизации и той части прибыли, которая направляется на модернизацию, реконструкцию, восстановление и обновление фондов, то есть

ЧД_t = A_t + П_t^ф , (3)

		где	At	– амортизационные отчисления в t-м году эксплуатации объекта
		фондов;
			Пtф	– часть прибыли, направляемая на воспроизводство основного
		капитала и распределенная на рассматриваемый объект фондов.

При линейном методе начисления амортизации, её ежегодная сумма в составе себестоимости продукции составит

А_t = n_a  Ф_о . (4)

Прибыль для воспроизводства основных средств, распределенную на рассматриваемый объект фондов, можно выразить как

П_t^ф = р_t  Ф_о , (5)

		где	рt	– воспроизводственная рентабельность объекта основных фон-
		дов в t-м году; (рt = Пtф / Фо).

Тогда, при равномерном финансировании воспроизводства фондов из прибыли (р_t = р = const), ежегодный денежный поток в счет возмещения первоначальных инвестиций в объекты основных средств определится в сумме

ЧД_t = n_a  Ф_о + р  Ф_о = ( n_a + р)  Ф_о , (6)

а условие их самовоспроизводства запишется в виде

Ф_о = . (7)

Дисконтируя ряд равновеликих и равномерных в течение горизонта расчета платежей к их разовой ценности в начальном периоде, получим

Ф_о = ( n_a + р)  Ф_о  (8)

или

( n_a + р)  = 1 . (9)

Решая уравнение (9) относительно показателя воспроизводственной рентабельности (р) объектов фондов, определим её минимально необходимое значение (р_min) в долях от их стоимости:

р_min = – n_а . (10)

Таким образом, для обеспечения самовоспроизводства первоначальных капиталообразующих инвестиций предприятия необходимы вместе с амортизацией дополнительные (на уровне р_min) реинвестиции чистой прибыли в восстановление, модернизацию и обновление его основных средств.

Входящая в выражение 10 норма прибыльности Е характеризует фактическую чистую производительность основного капитала предприятия (его эффективность), так как реинвестиции прибыли в воспроизводство основных средств на уровне р_min должны рассматриваться как обязательные отчисления в счёт возврата первоначальных капиталовложений.

Прибыль же, формируемая по нормативу Е от стоимости фондов, может быть направлена предприятием на выплату дивидендов акционерам, материальное стимулирование работников, содержание собственных объектов социальной инфраструктуры и другие цели.

Распределение прибыли хозяйствующих субъектов на принципах эффективного воспроизводства и использования их основных средств показано на рисунке 1.