9.3. Стратегия реформирования системы образования

Образование является одним из важнейших факторов решения целого спектра глобальных, региональных и локальных проблем, без чего невозможно улучшение жизни отдельного человека и дальнейшее развитие человечества.

В настоящее время сфера образования выделилась в отдельную самостоятельную отрасль народного хозяйства и отражает целый комплекс отношений, складывающихся в системе процессов обучения, воспитания и развития. Данной отрасли народного хозяйства предстоит достигнуть нового качества в экономическом росте, интегрироваться в рыночную экономическую жизнь страны.

Проводимая в России экономическая реформа предполагает существенные изменения социально-экономических условий функционирования высших учебных заведений. Ведь эффективность экономического развития страны очень сильно зависит от состояния кадрового потенциала, профессиональной, технической, экономической и научной подготовки специалистов. На заре реформ в Указе Президента РФ от 11.06.91 №1 «О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР» была выдвинута приоритетность сферы образования для развития интеллектуального, культурного и экономического потенциала России. [5]

Стратегия – обобщающая модель действий, необходимых для достижения поставленных целей управления на основе выбранных критериев (показателей) и эффективного распределения ресурсов.

В стратегическом менеджменте предпочтительно рассматривать три главных сценария (варианта, альтернативы) развития: пессимистичный, реалистичный, оптимистичный.

Пессимистичный, ухудшение состояния социальной, экономической и политической сфер жизни общества, что приведет к снижению качества жизни населения и уровня образования в обществе (табл. 9.3.1).

Реалистичный, стабилизация состояния социальной, экономической и политической системы общества, улучшение качества жизни населения, восстановление приоритетов образования в обществе (табл. 9.3.1).

Оптимистичный, значительное улучшение социально-экономического положения страны, рост качества жизни населения и уровня образования в обществе (табл. 9.3.1).

В качестве критериев для сравнения различных вариантов развития образования могут быть приняты следующие показатели международных сравнений:

• уровень грамотности взрослого населения в процентах от общей численности населения, число поступивших в учебные заведения;

• численность учащихся в расчете на 10000 человек населения;

• общая численность преподавателей на 1000 населения;

• удельный вес специалистов с высшим и средним профессиональным образованием в процентах от общей численности населения;

• показатель выпускников по уровням образования (чел. на 10000 человек населения);

• доля расходов на образование (в процентах от валового национального продукта, в процентах от общих государственных расходов);

• число ученых и специалистов, занятых в НИОКР, в расчете на 1000 человек населения.

Эти данные публикуются по странам мира в ежегодном «Докладе о развитии человека» ООН.

Таблица 9.3.1

Сценарии и стратегии развития системы образования в России

Варианты (сценарий) развития	Рекомендуемые стратегии
Пессимистичный
Выживание в условиях экономического кризиса (2000-2010 гг.). Затяжной кризис системы образования России с постепенной утратой достигнутых к началу 90-х гг. позиций в мировом сообществе. Реализация стратегической цели "выживания" на основе сокращения государственной программы образования, развития частного негосударственного сектора обучения. Дифференциация качества обучения и уровня подготовки в разных регионах и учебных заведениях. Сохранение бесплатного 9-летнего обязательного образования и сокращение бюджетных ассигнований на профессиональное образование. Увеличение разрыва в научно-технических достижениях по сравнению с экономически развитыми странами, снижение конкурентоспособности отечественного образования	"Ликвидация" бесперспективных учебных заведений в сельской местности, в малых городах, депрессивных районах. "Отступление" - сокращение объемов расходов на образование и численности преподавателей до минимальных величин. 'Тушение пожара" - направление бюджетных ресурсов на ликвидацию негативных последствий в отдельные "забастовочные" регионы. "Партизанская война" - борьба за сохранение позиций на рынке образования между частными и государственными образовательными учреждениями. "Свертывание" - постепенное свертывание негосударственного образования, рост его убыточности и перевод инвестиций в рентабельные отрасли экономики
Реалистичный
Восстановление и подъем образования (2000-2010 гг.). Вывод системы образования из кризиса до уровня развивающихся стран. Рациональное сочетание государственного и негосударственного образования. Проведение реформы системы образования с переходом к горизонтальным структурам управления на базе крупных региональных университетов. Рост качества обучения и уровня подготовки специалистов на основе дистанционных и мультимедийных технологий. Обеспечение 12-летнего общего среднего (полного) образования и бесплатного начального среднего профессионального образования. Персонификация финансирования образования на основе использования социальных нормативов на одного учащегося, финансовых обязательств (ГИФО)	"Фокусирование" - концентрация усилий на передовых уровнях и видах образования, отвечающих народно-хозяйственным интересам (школа и вуз). "Дифференциация" - специализация на определенных уровнях образования и целевых сегментах (возврат к отраслевой специализации учебных заведений профессионального образования). "Сбор урожая" - максимизация доходов от платного обучения по гуманитарно-экономическим специальностям с последующим сокращением приема. "Оборона и укрепление" - удержание рыночных позиций региональными лидерами образования в конкурентной борьбе с филиалами столичных высших учебных заведений. "Ответный удар" - контрмеры по защите отдельных сегментов рынка образования от конкурентов путем снижения цены за счет маркетинга и альянсов между учебными заведениями
Оптимистичный
Перспективы роста образования (2010-2025 гг.). Бурное развитие системы образования в соответствии с высокими темпами экономического роста и новой концепцией развития общества. Полное обновление материально-технической базы учебных заведений за счет государственных и частных инвестиций. Завершение реформы системы образования на федеральном и региональном уровнях на основе укрупнения и специализации. Сокращение отставания в научной, технической и: образовательной областях по сравнению с высокоразвитыми странами. Обеспечение всех граждан 12-летним обязательным образованием и бесплатным высшим образованием. Реализация программы развития человеческих (интеллектуальных) ресурсов, потенциальной глобализации и информатизации общественной жизни	"Постоянное наступление" - маркетинговая стратегия распределения рыночной доли образования на региональном и национальном уровнях среди региональных университетов. "Лидерство по качеству" - достижение лучших результатов в регионе по качеству образования среди образовательных учреждений. "Захват незанятых пространств" - освоение новых видов образовательных услуг, технологий обучения и территорий с получением преимущества "первопроходца". "Опережающий удар" - сохранение лидирующего положения на региональных рынках образования и блокирование учебных заведений-конкурентов. "Лидерство по издержкам" - производство образовательных услуг в большом количестве с минимальной стоимостью и удовлетворение потребностей большинства учащихся

Существующая система управления образованием в России содержит в себе черты административной системы бывшего СССР и рыночной экономики переходного периода. В 90-х гг. система претерпела ряд реформ, вызванных крупными изменениями в системе образования на федеральном уровне. Среди наиболее крупных реформ отметим: создание единого Министерства образования РФ, переход на многоуровневую систему высшего профессионального образования, бурное развитие негосударственного высшего и среднего профессионального образования.

В ходе реформ определились шаги в становлении педагогического менеджмента, основанного на демократических началах, когда на первый план выдвинулись такие функции управления, как поддержка образовательных инициатив и нововведений, создание условий, обеспечивающих выживание и развитие образовательных систем, правовая и экономическая защита образования и его субъектов, прогнозирование и принятие опережающих решений.

Несмотря на эти преобразования, система управления образованием в России характеризуется громоздкостью, многозвенностью, бюрократичностью и нередко несоблюдением норм управляемости.

Перестройка системы управления образованием может быть начата в 2004 г. и завершена к 2010 г. В основу новой структуры управления могут быть положены следующие принципы:

• передача государственных учебных заведений различной ведомственной подчиненности в ведение Минобразования России;

• четкое соблюдение норм управляемости на всех уровнях иерархии (от 4 до 40 объектов);

• усиление роли муниципальных органов управления образованием в городах и районах;

• интеграция государственных вузов и ссузов и создание на их базе университетских комплексов;

• установление жесткого контроля со стороны Минобразования России за проведением процедур лицензирования, аттестации и аккредитации негосударственных вузов и особенно их филиалов. Это может приостановить ничем неоправданный поток открытия «псевдообразовательных» учреждений и даже сократить их число;

• увеличение доли затрат на образование и финансовой помощи из бюджета аккредитованным учебным заведениям на развитие материально-технической базы и обеспечение равных прав граждан на образование.

Национальной доктриной образования в Российской Федерации, принятой на Всероссийском совещании работников образования в Москве 15 января 2000 г., предусмотрено реформирование системы образования на период до 2025 г.

Одна из ведущих задач государства отражена в Национальной доктрине образования как интеграция образования, науки и производства, включая интеграцию научных исследований с образовательным процессом, научных организаций – с образовательными учреждениями, науки и образования – с производством. Высшей школе принадлежит ведущая роль в любой социальной реформе как центру образования и науки и «кузнице» кадров высшей квалификации. К сожалению, в Национальной доктрине не показаны пути реформирования системы управления образованием.

Адресное финансирование продуктивных научных направлений, "инвентаризация" материальной базы и научных кадров институтов и создание условий для внедрения научных разработок в жизнь – это основные направления реформирования отечественной науки, которые обозначил президент В.В. Путин на заседании Совета Безопасности России, президиума Госсовета и Совета по науке и высоким технологиям.

Кроме того, основной проблемой системы образования по-прежнему остается здоровье учащихся - в частности, проблема наркозависимости, информатизация образования и содержание образования.