- •Текст учебного пособия по курсу "Экономика общественного сектора"
- •1. Общественный сектор экономики
- •1.1. Общественный сектор
- •1.2. Государство и рынок
- •1.3. Изъяны рынка и перераспределение
- •1.4 Общественный сектор в условиях трансформации экономики
- •Контрольные вопросы
- •2. Общественные блага
- •2.1. Свойства общественных благ
- •2.2. Спрос на общественные блага
- •2.3. Государство как поставщик экономических благ
- •2.4. Общественные блага в условиях трансформации экономики
- •3.1. Производство и обеспечение частных товаров.
- •Контрольные вопросы
- •3. Распределение, эффективность и благосостояние
- •3.1. Перераспределительные процессы и их издержки
- •3.2. Эффективность и справедливость.
- •3.3. Благосостояние общества.
- •Контрольные вопросы
- •4. Общественный выбор
- •4.1. Общественный сектор: потребители и поставщики
- •4.2. Механизм голосования
- •4.3. Рациональный коллективный выбор
- •4.4. Исполнительные структуры
- •Контрольные вопросы
- •5. Доходы общественного сектора
- •5.1. Источники доходов
- •5.2. Виды налогов
- •5.3. Критерии оценки налоговых систем
- •Контрольные вопросы
- •6. Налоги и налогообложение
- •6.1. Налоговые обязательства и перемещения налогов
- •Налоговые обязательства и перемещение налогов
- •6.2. Сферы действия налогов и общее равновесие
- •6.3. Налогообложение и излишек потребителя
- •Влияние специфического налога на благосостояние налогоплательщика, выраженное в денежных единицах
- •6.4. Эффект замещения, эффект дохода и избыточное налоговое бремя
- •6.5. Искажающее действие налогов на доходы и капитал
- •6.6. Оптимальное налогообложение и распределение доходов
- •Правило Корлетта-Хейга. Принцип «второго лучшего»
- •Контрольные вопросы
- •7. Общественные расходы
- •7.1. Формы общественных расходов
- •7.2. Перемещение выгод и сферы действия программ общественных расходов
- •7.3. Искажающее действие общественных расходов
- •7.4. Общественное страхование
- •Контрольные вопросы
- •8. Роль государства в решении проблем охраны окружающей среды
- •8.1. Экономический механизм охраны окружающей среды
- •Налоги Время
- •Стимулирование охраны окружающей природной среды с помощью налоговых методов
- •Система платежей за загрязнение окружающей среды
- •Эколого-экономические показатели природоохранной деятельности
- •8.2. Государственное регулирование природоохранной деятельности
- •Формирование рынка экологических работ, товаров и услуг
- •Лицензирование деятельности в области охраны окружающей среды
- •Лицензирование недропользования
- •Сертификация по экологическим требованиям
- •Контрольные вопросы
- •9. Образовательные услуги как основа роста благосостояния государства и человека
- •9.1. Концепции развития образования
- •9.2. Качество образования
- •Наиболее важные критерии качества обучения
- •Методика расчета рейтинга вузов России
- •9.3. Стратегия реформирования системы образования
- •9.4. Открытое образование
- •Контрольные вопросы
- •10. Эффективное функционирование естественных локальных монополий и монополий федерального уровня в целях рационального проведения реформы жкх
- •1Собственные финансовые ресурсы предприятия
- •В формуле 14 произведение сn формирует общую себестоимость производства продукции Соб· с учётом этого ожидаемая выручка от её реализации в объеме n составит:
- •Контрольные вопросы
Контрольные вопросы
1. В каких формах осуществляются общественные расходы?
2. Что такое сфера действия программы общественных расходов?
3. От чего зависит перемещение выгод от реципиентов общественных расходов к другим лицам?
4. В силу каких причин круг действительных реципиентов программы может не совпадать с кругом ее потенциальных реципиентов?
5. Что представляют собой эффект дохода и эффект замещения программы общественных расходов?
6. Как проявляется искажающее действие общественных расходов при денежных выплатах реципиентам?
7. Почему натуральные выдачи порождают более значительное искажающее действие по сравнению с денежными выплатами?
8. Каковы особенности искажающего действия программ предусматривающих лимитированные субсидии?
9. Что такое взаимозависимые предпочтения и каково их значение для программ общественных расходов?
10. Способны ли общественные расходы играть стимулирующую роль?
11. Что представляет собой общественное страхование?
12. В чем проявляется неприятие риска?
13. Как достигается объединение рисков?
14. Что такое социальные риски и каким образом государство реагирует на них?
15. Что представляет собой механизм неблагоприятного отбора при страховании?
16. В чем заключается проблема морального риска?
17. Какова взаимосвязь между общественным страхованием и социальной помощью?
18. Какие нужды индивидов принято удовлетворять за счет общественного страхования?
8. Роль государства в решении проблем охраны окружающей среды
8.1. Экономический механизм охраны окружающей среды
Важнейший вопрос для экологизации экономики, перехода к устойчивому типу развития - вопрос о механизмах реализации такого экологоориентированного развития государства.
В современных условиях разработка эффективной концепции экономического механизма природопользования возможна при выполнении следующих принципов:
1. Эффективная концепция рационализации природопользования и охраны окружающей среды и соответствующий экономический механизм природопользования в секторах/комплексах могут быть разработаны и реализованы только после разработки концепции развития самих секторов/комплексов и всей экономики.
2. Экономический механизм природопользования должен быть органической частью «глобального» экономического механизма, он не может быть локальным и охватывать только природоэксплуатирующими комплексы и отрасли. Данный механизм должен быть согласован с другими экономическими механизмами, действующими на последующих (после «природных») этапах природно-продуктовой вертикали, соединяющей первичные природные ресурсы с конечной продукцией. Тем самым экономический механизм природопользования (в узком смысле) должен стать частью общего механизма, регулирующего функционирование отдельных производств в природно-продуктовой вертикали, и быть ориентированным на конечные результаты.
3. Экономический механизм природопользования в секторах/комплексах должен формироваться на межсекторальной, межотраслевой и межрегиональной основе.
Для разработки экономического механизма природопользования в секторах/комплексах принципиальной является постановка вопроса о целях развития этих секторов и всей экономики. В зависимости от ответа на этот вопрос и необходимо разрабатывать концепцию экономического механизма природопользования. Нельзя формировать данный механизм сам по себе, в отрыве от идущих основных экономических процессов.
В самом общем виде можно выделить три типа экономических механизмов природопользования:
1) Компенсирующий (мягкий, «догоняющий») механизм - либеральный в экологическом отношении. Он ставит самые общие ограничительные экологические рамки для экономического развития отраслей и секторов, практически не тормозя его. Данный тип экономического механизма направлен в основном на ликвидацию негативных экологических последствий, а не на причины возникновения экологических деформаций, слабо влияя на темпы и масштабы развития. Именно такой тип механизма природопользования свойствен техногенному типу развития экономики. Подобный механизм сейчас формируется в России.
2) Стимулирующий развитие экологосбалансированных и природоохранных производств и видов деятельности. Основу функционирования такого механизма природопользования составляют рыночные инструменты. Он способствует увеличению производства на базе новых технологий, позволяет улучшить использование и охрану природных ресурсов. Примером такого механизма может стать создание благоприятной экономической среды для развития биологического (органического) сельского хозяйства.
3) Жесткий, «подавляющий». Этот механизм использует административные и рыночные инструменты и посредством жесткой налоговой, кредитной, штрафной политики практически подавляет, прессингует развитие определенных отраслей и комплексов в области расширения их природного базиса, в целом способствуя экономии использования природных ресурсов. Этот тип механизма характерен для сильной устойчивости.
В реальной действительности эти типы механизмов природопользования не существуют в чистом виде. Неизбежно их сочетание. Многое зависит от конкретных технологий, производств, видов деятельности. Например, в ближайшем будущем с позиций экологизации экономического развития целесообразно сочетание стимулирующего и жесткого механизмов. Для аграрного сектора это будет уже упоминавшееся стимулирование развития биологического сельского хозяйства в сочетании с экономическими инструментами, свойственными жесткому механизму природопользования и направленными на «подавление» техногенного типа сельского хозяйства (минимизация использования пестицидов, тяжелой техники, сокращение обрабатываемых площадей и пр.).
В качестве примера включения экономического механизма природопользования в общий механизм, охватывающий всю природно-продуктовую вертикаль, его согласования с «послеприродными» механизмами и ориентацией на конечные результаты можно привести возможное построение системы налогов для природно-продуктовой вертикали при жестком механизме природопользования (рис. 8.1).
На оси времени расположены этапы природно-продуктовой вертикали (цепочки), соединяющей первичные этапы эксплуатации природного ресурса с конечным этапом производства (потребления) продукции, товаров или услуг, получаемых на основе данного природного ресурса.
Величина налогов устанавливается максимальной для первых этапов природно-продуктовой вертикали (0, t0), связанных с эксплуатацией (добычей) природных ресурсов. Для последующих этапов, связанных с обработкой и продвижением продукции, полученной на основе данного природного ресурса, величина налогов снижается. Это стимулирует развитие «внеприродных» отраслей и видов деятельности, способствует рациональному и экономному использованию ресурсов, углубляет степень их обработки, что способствует уменьшению нагрузки на природу.
В качестве примеров такого жесткого механизма природопользования можно привести агропромышленный и лесной комплексы. Для первого природно-продуктовая вертикаль соединяет земельные ресурсы с конечной продукцией, изготовленной на основе сельскохозяйственного сырья (хлеб, одежда и пр.). Установление высоких налогов в самом сельском хозяйстве (на размеры обрабатываемой земли, пестициды и т.д.) должно способствовать уменьшению земельных площадей в аграрном секторе. В свою очередь льготные налоги, субсидии на развитие инфраструктуры и перерабатывающей промышленности позволят уменьшить потери сельскохозяйственной продукции. Таким образом, при сокращении используемых в сельском хозяйстве земельных ресурсов будет наблюдаться рост конечного выхода сельскохозяйственных товаров.