Этапы формиров-ия гос. Упр-ия во 2 пол. 18в.

18в. – время становл-ия, разв-ия, расцвета абсолют. монархии. изм-ия б. столь глубокими. что привели к смене на новую систему упр-ия . Ещё с 80-х г.г. в пр-ве осознавали необх-ть перемен в обл-ти упр-ия. Но эти попытки не привели к коренной перемене всей с-мы упр-ия. У П1 вначале его првл-ия не б. планов переустр-ва с-мы упр-ия. все эти д-ия б. спонтанны.

1 этап 1695-1708 –этап администр-ых р-м. попытки преодолеть недостатки приказ. с-мы. До 1694г. г-вом упр-ет Наталья Нарышкина и её брат лев Кириллович. П/е орг-ии Азовск. похода П. сосред-ся на Преображенской, приказной избе. В 1696 в ведомство этой избы пердаются все дела по полит. преступл-ям. во главе Преобр. приказа- князь Рамодановский. В отл-ие от др. приказов, Преобр. приказ получает большие полномочия – принцип экстерриториальности. При П1 орган-ся Ближняя Канцелярия, к-ая практич-ки подменяет Боярск. Думу, в к-ю входили А.Д. Меньшиков, иностранцы- Патрик Гордон, Лефорт и др. В 1699г. П1 проводит реорганизацию сбора налогов и гор. упр-ия. Это б. обуслдовлено тем, что в Моск. г-ве сущ-ли неск-ко приказов. к-е зан-сь сбором налогов + каждый приказ собирал налоги на своей тер-ии.=> нет точных данных о поступлении в казну + проблема посадского самоупр-ия, это б. связано со злоупотреблениями воевод и таможенных голов.

30 янв. 1699 – учр-ся Бургмистерская палата, 7 фев. 1699 – эта палата=> в Ратушу – выборный орган гор. упр-ия, к-йведал сбором таможенных, кабацких, стрелецких денег. Ратуша стан-ся гл. учр-ем в стране.

Р-ма 1699 б. половинчатой. т.к. Ратуша не стала единой финанс. организ. страны..

В 1701г. б. ликвидировано 14 старых приказов и создано 6 новых. Гор. р-ма 1699г. стала завершающей на 1 этапе:

В 1708г. нач-ся 2 этап преобр-ий (до 1715)

1708-1710- губернская р-ма. Учр-ие Сената.

в 1708г. указ, де б. записано о выделении 8 крупных городов, вкл. Москву и приписал к ним все ост-ые. К М. все города в радиусе 100км. Затем П1 издаёт указ о назначении в эти города губер-ров, к-ым предписано собирать сведения о своих будущих губерниях.

В 1710г. созд-ся 8 губерний, на к-е б. поделена вся страна6 Москва, Киев, Смоленск, Питер, Азов, Казань, Тобльск.

Во главе губ-ии стоял губ-ор. к-й обл-ал администр, судеб. властью.

В штат губернатора входили: ландрихтер=судья, оберкомменданты, оберкомиссарыпровиантместер, рядовые полиц служители.

В 1712г появ новая единица- провинция. Некt губ-ии делились на пров-и и уезды. Пров-и просуществ до Екатерины II.

ПОсле созд губ-ий контролир губ-ров могло т-ко спец учреждение. 22.02.1711- указ о создании сената=> правительствующий Сенат сост из 9 чел, назнач лично Петром: Меншиков, Голицин и др. Решение принималось молниеносно. Помимо сенаторов и концеляр служителей при сенате был созд ин-т(?) губернских комиссаров и фискалитет. Комис-в было по 2 на губернию - так осущ связь м/у губ и сенатом. Фискалитет- спец орган контроля и порядка. Во главе стояли обер-фискалы, провинц.-фискалы, ниж.фискалы. Их задача- слежение за судом.Особ-ю фискалов была их оплата: при успеш раскрытии дела они получали 1\2 штрафа.

Созд Сената было 2-м шагом 2-го этапа преобразований.1 и 2 этапы были ответом на сиюминутные проблемы.

3-й этап 1713-1714гг был более продуман. 1715(17)-1721были созд очень важн учр-я, завершено преобр гос аппарата. 1715- Петр подаёт в сенат список 5 коллегий. Он приказ своим послам в Дании и Вене собрать сведения о коллегиях в этих странах. Приглашает на службу Генриха Фина(?), барона Люберас(?), кt остались на рус службе. 1-ые указы об учрежд коллегй, вероятно, появ т-ко в декабре 17г. Окончат- в 1720. Решено создать 10 коллегий: 1- иностр., 2- воен, 3- адмиралт (флот, заводы, верфи), 4- юстиц-коллегия(все дела из поместных и судеб приказов), 5- камер-коллегия, 6- штатс-контор-колл, 7-ревизион-колл, 8- мануфактур-колл, 9- берг-колл (горная и металл пром-ть), 10- коммерц-колл (торговля). + 1721г- создана вотчинная колл (защита прав землевл-я), в 1721г создан Синод , т.е. духовная коллегия.

В этих преобр-ях Петр был более строг и последов-лен: сначала он хотел созд для кажд колл свой устав, но в 1720 был принят генеральный регламент. Состав коллегии: президент, вице-през-т, 4-5- советников, 4 асессора. Все дела решались параллельно : обсужд начиналось с младш по должн чтобы избежать давления сверху. При колл был штат канцеляр служителей. 1-ые през-ты и вице пр-ты были из ближ окруж Петра. Все вице-пр-ты были иностр спец-ми. Т.к. колл-ии были подотчётны не т-ко царю, но и сенатру-> были подчин одному человеку (самому себе).

Согласно ген регламенту никакие устные распоряж не могли быть приняты- только в письм виде. Была устан жёсткая иерархия: нижестоящие подчин вышестоящим. В 1722г Петр подводит итог преобр-й, что было связ с созд прокуратуры указом 12 янв 1722г. Прокуроры были назнач во все коллегии, сенат (генерал-прокурор), синод (обер-прокурор). 1-м ген-прокурором был Ягужинский. Его обяз-ть – всеобъемл надзор за деят-ю сената, контроль исполн всех царских законов