Земские Соборы

1я пол. 17в – время расцвета сослов-представ. монархии, где глав. органом явл. Земс. Соборы. З. С. сыграли больш. роль в преодолении последствий экон. кризиса, заверш-и б-бы с интервентами, склад-и основ мон-и. Состав участн-в З. С. опред-ся внутриполит. событиями, когда происх. созыв собора. Наибол. полн. по своему составу З. С. были представ. 4-мя куриями: Б. Дума; Освящ-й церковн. собор (патриарх, митроп-ты, епис-пы, главы самых крупн. мон-рей); Служил. люди москов. и городового двор-ва; выборн. представ-ли посадск. насел-я Мск и уездн. городов -> 1613-1614гг, 1616-1636, 1648-1649, 1653 – полный состав. Остальн. соборы были представ. менее значительн. составом. Оч. часто созыв З. С. был вызван экстрен. случаями. До 1642 моск. двор-во полн-ю вкл. в состав З. С. Уездн. двор-во было этим оч. недовольн. => в 1642г – собор по «Азовск. делу», участие моск. дворян в З. С. «по выбору». С 1613 по 1622гг З. С. засед. непрерывно, что было связ. со слаб-ю центр. власти. З. С. явл. инициатором запросных и пятинных денег. После возвр-я из польск. плена Филарета (5 июня 1619г), в нач июля он стал патр-м Моск. и всея Руси, главой прав-ва. 1619г – З. С. прекращ. созыв. до 1632г (???). У моск. служ. людей появл. идея о предостав-и З. С. постоян. статуса. Стольник Бутурлин предлож. З. С. преврат. в постоянно дейст-й орган, с опред. выбором людей, но от этого предл-я откзались. В 1632, в связи с рус-польс. войной в мае созыв-ся З. С. 15 мая З. С. приним. решение о войне с Польшей за Смоленск. Затем соборы стали созыв-ся в урезан. виде, как правило они были связ. с выработ. решений по вопр. торгов. хар-ра. Очень важн. З. С. состоялся после Соляного бунта 1648г, он был крайне представителен. Заседал с сер. июня 1648г – до фев. 1649 => рез-т – принятие Уложения 1649г (дейст. до Алекс. 1). Последн. был З. С. 1653г – рез-т – принятие Украины в состав Рус. гос-ва. Причиной З. С. явилась война с Польш. за Укр. З. С. сворачив. деятельн. и в своем полн. составе уже никогда не созыв-ся. Падение роли З. С. и прекр-я их деят-ти ознаменовало ликвид-ю сослов-представит. монархии -> начин-ся формиров-е абсол-й монархии.

Центр. Управление. Приказы.

Одной из важных сторон становл-я абсол. мон-и были изменения в составе и струк-ре центр. управ-я. Начиная со 2й пол. 17 в происх. изменения в аппар. управ-я – бюрократиз-я исполнит-х органов, как в центре, так и на местах: увелич. штат этих органов. Эволюция гос. управл-я в 17в шла в направ-и совершенст-я приказн. сис-мы. Примказы начин. склад. еше в конце 15в, оконч-но – во 2й пол. 16в, а в целом, 17в явл. врем-м расцвета приказн. сис-мы управл-я. Сразу после избр. Мих. Романова происх. измен-я в сис-ме уравл-я. В 1ые 10 лет появ. 20 приказов, в осн., в фин. сфере. Склад-ся четвертн. приказы (наприм., Владимирск. четверть и др.), созд-ся ряд нов. приказов. 1621-22г. – Приказ Большой Казны, кот. ведал сбором налогов. Т. к. после смуты больш. роль играли казаки, появл. Казач. приказ, Панский приказ, которые ведали ополчением казаков. Важн. особ-ю явл. то, что после возвр. Филарета в недрах патриархии созд. 3 приказа: Дворцовый, Казенный, Разрядный => устанавл-ся тройное деление приказн. сис-мы.: госуд-е приказы, дворцовые приказы, патриарш. приказы. Др. особ-ю приказн. сис-мы явл. формиров-е временных приказов – приказы, кот. созд-сь на коротк. срок, под конкретн. задачу, имели штат сотруд-в. После того как срок уходил, приказы исчезали. На протяж-и 17в их было ок. 40 (столько же и постоян.). Среди них наиб. кол-во было сыскных. К концу 20х гг число приказов стабилиз-ся, их станов. примерно 40. Осн. тенд-я – расшир-е приказн. штатов: в 1й пол. 17в числ-ть приказн. штатов была невелика. 1626г – 2 думных дьяка, 46 приказн. дьяка, 543 подьячих. Всего 652 чел. Приказн. дьяки возглавл. некот. четвертн. и дворцов. приказы. Во главе приказа наход-ся т.н. судья. В это время намеч. тенд-я сосредот-я в одних руках управл-я неск-ми приказами (дьяк Громотин рук-л посольск. приказом и Золот. Палатой). Имелись и приказы, где дьяков не было, были только подьячие и писцы (наприм., Аптекарский приказ). При Мих. Фед. склад. практика соедин-я в одних руках приказов Больш. Казны и Стрелецк. Подьяческ. штаты были тоже небольш. Преобл-ли приказы, в кот. работ. по 1-5 подъяч. Числ. штата – не больше 10 чел. Приказ больш. прихода, Новг. четверть, Разбойнич. приказ – 20 чел. Поместн. приказ и приказ Больш. Двора – по 73 чел. Казачий – 43 чел, Разрядный – 42 чел. Состав дьяков и подьячих 1:10. Нач. с 40 гг 17в раст. числ-ть приказн. штатов. Резк. рост – в 60-90гг. Чис-ть дьяков возр. в 2 раза. В штатах подьячих – до 7-8 тыс. чел. Это показатель склад-я бюрокр. мон-и. Во 2й пол. 17в – измен-я в методах работы приказн. деятелей. Требов-я двор-ва о сыске беглых кр-н и холопов, демонст-ли несостоят-ть приказн. учреж-й. После улож-я 1649 произ. всплеск челобитн. служ. людей, кот. треб-ли орган-ю сыска беглых с помощью центр. учрежд. В центре созд-сь комиссии, кот. отправ-сь в уезды для сыска бегл. Комис. на местах стали выполн. различ. поруч-я цент. прав-ва – «око государево». Постепенное проникн-е кадров цент. управ-я в местн. органы. Компетенц. приказов была разнообр: судебн, администр., налог. ф-и. Ведали опред. тер-ей -> сложно классиф-ть деят-ть приказов. Приказы с внутр. компетенц. дел-сь на общегос-е (сугубоадмин-е, финанс, воен. Посольск, Стрелецк, Иноземн., Пансксий, Казачий – выпад. из этой структ.). и областные (четвертные – финанс., приказ Казанск. Дворца, Сибирский, Земск., 2 судных приказа – Владимирский (моск. служ. люди) и Московский (городовые, уездн. служ. люди)). Дела принимали 3 раза в году: Пасха, Троица, Новый год. К к. 17 в созд-сь сложн. сис-ма приказов, кот. была во многом противоречива и треб. реформ. В нач. 18в. были отмен. четвертн. приказы, но ч/з 3 года все было по-старому. Приказн. сис-ма дожила до 1720г -> коллегиальн. сис-ма управл-я.