3. Обжалование, опротестование и пересмотр постановления по делу о нарушении таможенных правил

Обжалование и опротестование постановлений таможенных органов РФ по делам о нарушении таможенных правил являются важной гарантией обеспечения законности и соблюдения прав и интересов граждан в правоохранительной деятельности таможенных органов РФ. При этом обжалованы могут быть не только постановления о наложении взысканий за нарушения таможенных правил, но и другие постановления таможенных органов РФ, выносимые при рассмотрении дел этой категории (в частности, постановления о прекращении производства по делу, о возвращении дела для дополнительного производства и др.).

В законодательстве РФ предусмотрена различная процедура и сроки обжалования постановления таможенного органа РФ о наложении взыскания в зависимости от того, на кого наложено это взыскание.

Постановление таможенного органа РФ о наложении взыскания иа физическое лицо или должностное лицо может быть обжаловано этими лицами либо их адвокатами или представителями в течение двадцати дней со дня вынесения постановления.

В этом случае устанавливается адресат или канал, по которому может быть направлена указанная жалоба, вышестоящий таможенный орган РФ или районный (городской) народный суд по месту нахождения таможенного органа РФ, наложившего взыскание.

Решение или постановление вышестоящего органа РФ, принятое по указанной жалобе, в течение десяти дней со дня его принятия может быть обжаловано в районный (городской) народный суд по месту нахождения таможенного органа, наложившего взыскание, или вышестоящего таможенного органа РФ, рассматривавшего жалобу.

Решение суда в таких случаях является окончательным.

Таким образом, постановления таможенных органов РФ о наложении взыскания на физическое лицо или должностное лицо могут быть обжалованы альтернативно: либо в административном порядке (в вышестоящий таможенный орган), либо в судебном порядке в зависимости от усмотрения указанных лиц и их представителей.

Обжалование постановления таможенных органов РФ о наложении взыскания предприятием, учреждением или организацией, а также лицом, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, их адвокатами или представителями имеет свою специфику.

В данном случае жалоба сначала подается в вышестоящий таможенный орган РФ, после чего может быть подана в арбитражный суд. В арбитражный суд жалоба может быть направлена в течение десяти дней со дня принятия решения по жалобе вышестоящим таможенным органом РФ.

Таким образом, для юридических лиц и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязателен до арбитражный порядок рассмотрения постановления о наложении взыскания вышестоящим таможенным органом РФ.

В тех случаях, когда региональное таможенное управление оставило постановление таможни без изменения, а жалобу — без удовлетворения, исковое заявление подается в арбитражный суд по месту нахождения таможни, наложившей взыскание.

Важной частью юрисдикционной деятельности таможенных органов РФ является рассмотрение вышестоящим таможенным органом РФ постановления по делу о нарушении таможенных правил в связи с жалобой или протестом прокурора, а также в порядке контроля.

Основанием для такого рассмотрения являются:

1) жалоба самого лица, в отношении которого вынесено постановление;

2) жалоба адвоката или представителя этого лица;

3) протест прокурора;

4) необходимость осуществления контроля за соблюдением должностными лицами таможенных органов РФ законности при производстве по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрении.

Достаточным основанием для указанного рассмотрения является наличие хотя бы одного из названных выше обстоятельств или условий.

Вышестоящий таможенный орган РФ при рассмотрении постановления по делу о нарушении таможенных правил в связи с жалобой или протестом прокурора, а также в порядке контроля принимает одно из следующих решений:

1) оставляет постановление без изменения, а жалобу или протест без удовлетворения;

2) отменяет постановление и направляет дело на новое рассмотрение или возвращает его для дополнительного производства;

3) отменяет постановление и прекращает дело;

4) изменяет меру взыскания за нарушение таможенных правил, с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено;

5) отменяет постановление о наложении взыскания за нарушение таможенных правил и выносит постановление о возбуждении уголовного дела о контрабанде или иных преступлениях, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов РФ, или о направлении материалов в другие правоохранительные органы РФ для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Все решения вышестоящего таможенного органа РФ, связанные с отменой или изменением принятого постановления таможенного органа по делу о нарушении таможенных правил, принимаются путем вынесения постановлений. О принятом решении направляется письменное сообщение прокурору, принесшему протест, либо лицу, подавшему жалобу, а в случаях принятия указанных решений в порядке контроля за соблюдением должностными лицами таможенных органов РФ законности при производстве по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрении — лицу, в отношении которого вынесено постановление по делу о нарушении таможенных правил.

Жалоба на постановление таможенного органа РФ по делу о нарушении таможенных правил рассматривается в течение месяца со дня поступления в вышестоящий таможенный орган РФ.

Жалобы, не требующие дополнительного изучения и проверки, должны рассматриваться безотлагательно, но не позднее пятнадцати дней со дня их поступления.

Сроки рассмотрения жалобы могут быть в исключительных случаях продлены начальником (заместителем) вышестоящего таможенного органа РФ, а при рассмотрении жалобы ГТК РФ — начальником (заместителем) соответствующего структурного подразделения этого комитета, но не более, чем до трех месяцев.

Протест прокурора должен быть рассмотрен в течение десяти дней со дня его поступления в вышестоящий таможенный орган РФ.

Действующее законодательство предусматривает два случая приостановления рассмотрения жалобы:

1) если материалы дела о нарушении таможенных правил, постановление по которому обжаловано, истребованы органами

предварительного следствия в связи с возбуждением или расследованием уголовного дела;

2) если материалы дела о нарушении таможенных правил в порядке надзора рассматриваются прокурором.

В указанных выше случаях должностное лицо таможенного органа РФ, рассматривающее жалобу, выносит мотивированное постановление о приостановлении рассмотрения жалобы.⁴