35. Управление государственным кредитом и государственным долгом Рф.

Управление госдолгом в широком смысле. Под управлением госдолгом понимается “формирование одного из направлений экономической политики гос-ва, связанной с его деятельностью в качестве заемщика”. Оно заключается не только в общем формировании политики в сфере госдолга, но и в установлении границ гос-й задолженности и целесообразности привлечения дополнительных денежных средств. В узком смысле представляет собой конкретные мероприятия по размещению долговых обязательств, обслуживанию и погашению задолженности. Основные методы управления внешним долгом:  - консолидация – увеличение срока долга - реструктуризация – составление нового, более выгодного для должника графика выплаты долга, чем это предусмотрено первоначальным соглашением.  - рефинансирование представляет собой процесс погашения старых займов за счет привлечения новых; – конверсия – применение различных механизмов, обеспечивающих замещение гос-го долга другими видами обязательств, менее обременительными для экономики должника. Наиболее распространенными видами конверсии считаются обмен долга на акции (собственность), обмен долга на товары, обмен долга на проведение природоохранных мероприятий и др. - секьюритизация – переоформление нерыночных займов в ценные бумаги, свободно обращающиеся на финансовых рынках; – аннулирование – отказ от всех обязательств по ранее выпущенным займам. Но применение этого метода ведет к нанесению непоправимого ущерба репутации гос-ва как заемщика среди потенциальных инвесторов и кредиторов. Управление государственным кредитом (в широком смысле) – совокупность действий гос-ва, связанных с обслуживанием и погашением гос-го долга, выпуском и размещением новых займов, регулированием рынка гос-го кредита. Регулируют и осуществляют эту деятельность Минфин и ЦБ РФ, которые определяют общий объем бюджетного дефицита и характер займов, необходимых для его финансирования, разрабатывают кредитную политику. Под управлением в узком смысле понимаются: конкретные действия по подготовке к выпуску и размещению долговых обязательств в гос-ве.  При управлении гос-м кредитом решаются следующие задачи: 1.минимизация стоимости долга для заемщика. 2.недопущение переполнения рынка ценных бумаг долговыми обязательствами гос-ва и резкого колебания их курса. 3.эффективное использование мобилизованных с помощью гос-го кредита средств с одной стороны и контроль со стороны гос-ва за целевым использованием бюджетных кредитов. 4.максимальное решение задач определенной финансовой политикой. Контроль над использованием кредитных ресурсов возлагается на счетную палату.  Методы управления госкредитом практически такие же, как и методы управления госдолгом: Рефинансирование, Конверсия, а так же Унификация займов – объединение нескольких займов в один, когда облигации уже выпущенных займов обмениваются на облигации нового займа.

36. Понятие внебюджетных фондов, их сущность, назначение и виды.

Внебюдж.фонды гос-ва представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или региональных (местных) органов власти и имеющих целевое назначение. Они являются важным звеном финансовой системы. Создавались они для решения отдельных жизненно важных для общества задач социального и экономического характера. Региональные внебюджетные фонды выступают в качестве стабильного, прогнозируемого на длительный период источника денежных средств, используемых для финансирования отдельных региональных программ.

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода государством в пользу отдельных социальных групп населения. Они решают две важнейшие задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

Главное назначение фондов – реализация конституционных прав граждан на социальное страхование, пенсии, пособия по безработице, медицинскую помощь и охрану здоровья. Доходы и расходы таких внебюджетных фондов формируются в рамках Бюджетного кодекса РФ.

Классификация внебюджетных фондов: Экономические и социальные.

Экономические фонды в основном служат источником накопления и использования средств в рамках хозяйственных нужд (дорожные, НИОКР(научно-исследовательский и опытно-конструкторских работ), Федеральный экологический фонд идр.), а социальные внебюджетные фонды предназначаются для формирования пенсионных, страховых и прочих резервов, которые именуют социальной защитой населения.

Увеличение кол-ва и объемов таких фондов объясняется рядом причин: 1) У органов гос-й власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства, особенно в условиях нестабильности экономики; 2) Будучи автономными от бюджета, эти фонды предназначены для решения новых важных задач, которые требуют особого внимания со стороны гос-ва. Именно появление внебюдж. фондов со строго целевым использованием ср-в обеспечивает более эффективный гос-ый контроль; 3) Внебюдж.фонды могут при определенных условиях, (при наличии активного сальдо), использоваться для покрытия бюджетного дефицита через механизм кредита.

Особенности: 1. Отличаются строгой целевой направленностью и планируются органами государственной власти. 2. Финансовые средства, находящиеся в распоряжении внебюджетного фонда, могут быть использованы для покрытия государственных расходов, которые не включены в основной бюджет. 3. Формируются за счет обязательных отчислений физических и юридических лиц. 4. Тарифы взносов во внебюджетные фонды представлены в виде налоговых платежей, устанавливаются государством и носят обязательный характер. 5. Средства фонда являются собственностью государства и не подлежат изъятию для реализации целей, которые не согласуются с их предназначением. 6. Учет внебюджетных фондов и их расходов производится в рамках распоряжения Правительства Российской Федерации или правления фонда.

Виды государственных внебюджетных фондов

На территории Российской Федерации действует ряд государственных внебюджетных фондов:

1.Пенсионный фонд Российской Федерации. 2. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. 3. Фонд социального страхования Российской Федерации. 4. Фонд занятости. 5.Федеральный экологический фонд РФ;