3.2.2. Система бюджетного финансирования

Государство принимает на себя большую часть финансирования инвестиционных проектов развития производственной и социальной инфраструктуры. В настоящее время государство направляет до 80 про­центов инвестиционных ресурсов, централизованных в федеральном бюджете, на удовлетворение неотложных потребностей социальной сфе­ры — жилищного и муниципального строительства, здравоохранения, культуры, науки. Оставшиеся 20 процентов централизованных инвести­ционных ресурсов используются на стимулирование частных отечествен­ных и иностранных инвестиций в производственной сфере.

Важным источником финансирования экономики являются сред­ства федерального бюджета и внебюджетных фондов. Расчеты показы­вают, что для обеспечения перелома в экономической ситуации в последующие годы желательно довести долю государственных инве­стиций до 3 процентов от валового внутреннего продукта, из которых на развитие социальной сферы будет направлено около 60—70 про­центов, а производственной сферы 30—40 процентов государствен­ных инвестиций.

Без средств федерального бюджета невозможно эффективное раз­витие отраслей социального комплекса, а также жизненно важных отраслей производственной сферы, в которых в ближайшие годы намечается сохранить объемы капитальных вложений в части государ­ственной поддержки инвестиционных программ.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности, го­сударственная поддержка инвестиционных проектов осуществляются в основном путем направления финансовых ресурсов на выполнение федеральных целевых программ и на другие федеральные государст­венные нужды, определяемые в порядке, устанавливаемом законода­тельством Российской Федерации.

Бюджетное финансирование инвестиционных проектов осуществ­ляется в формах:

• финансовой поддержки высокоэффективных инвестиционных проектов на условиях размещения выделенных бюджетных средств на конкурсной основе;

• централизованного финансирования (частичного или полного) федеральных инвестиционных программ.

Государственная поддержка высокоэффективных инвестиционных проектов

Принципиально новой особенностью инвестиционной политики последнего времени является переход от распределения бюджетных ассигнований на капитальное строительство между отраслями и реги­онами к избирательному частичному финансированию конкретных инвестиционных проектов на конкурсной основе.

При Министерстве экономики РФ создана Комиссия по инвестиционным конкурсам, организованы рабочая группа и экспертный совет для отбора наиболее эффективных инве­стиционных проектов.

Основные требования к инвестиционным проектам предусматри­вают, что:

• право на участие в конкурсе на получение государственной поддержки имеют инвестиционные проекты, связанные в первую очередь с развитием «точек роста» экономики, по которым инве­стор вкладывает не менее 20 процентов собственных средств (акционерный капитал, прибыль, амортизация), необходимых для реализации проекта;

• срок окупаемости указанных проектов не должен, как правило, превышать двух лет;

• государственная поддержка реализации прошедших конкурс­ный отбор инвестиционных проектов может осуществляться за счет средств федерального бюджета, выделяемых на возвратной основе либо на условиях закрепления в государственной соб­ственности части акций создаваемых акционерных обществ, или путем предоставления государственных гарантий по возме­щению части вложенных инвестором финансовых ресурсов в случае срыва выполнения инвестиционного проекта не по вине инвестора (далее именуются — государственные гарантии для инвестиционных проектов). Государственные гарантии для ин­вестиционных проектов предоставляются в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на оче­редной год;

• инвестиционные проекты представляются на конкурс в Мини­стерство экономики Российской Федерации и должны иметь бизнес-план, а также заключения государственной экологической экспертизы, государственной ведомственной или независимой экспертизы.

Представляемые на конкурс инвестиционные проекты классифи­цируются по следующим категориям:

• категория А — проекты, обеспечивающие производство продук­ции, не имеющей зарубежных аналогов, при условии защищенности ее отечественными патентами или аналогичными зарубеж­ными документами;

• категория Б — проекты, обеспечивающие производство экспор­тных товаров несырьевых отраслей, имеющих спрос на внешнем рынке, на уровне лучших мировых образцов;

• категория В — проекты, обеспечивающие производство импор­тозамещающей продукции с более низким уровнем цен на нее по сравнению с импортируемой;

• категория Г — проекты, обеспечивающие производство продук­ции, пользующейся спросом на внутреннем рынке.

Решения об оказании государственной поддержки реализации про­шедших конкурсный отбор инвестиционных проектов принимаются Комиссией по инвестиционным конкурсам при Министерстве эконо­мики Российской Федерации.

Размер государственной поддержки, предоставляемой за счет средств федерального бюджета, выделяемых на возвратной основе либо на условиях закрепления в государственной собственности части акций создаваемых акционерных обществ, устанавливается в зависимости от категории проекта и не может превышать (в процентах от стоимости проекта):

• для проектов категории А — 50 процентов;

• для проектов категории Б — 40 процентов;

• для проектов категории В — 30 процентов;

• для проектов категории Г — 20 процентов.

Размер государственной поддержки в виде государственных гаран­тий устанавливается в зависимости от категории проекта и не может превышать 60 процентов заемных средств, необходимых для его осу­ществления.

Решения комиссии направляются в Министерство финансов РФ для их реализации в установленном порядке. Средства на оказание государственной поддержки реализации инвестиционных проектов (в том числе в виде государственных гарантий) предусматриваются в проекте федерального бюджета на очередной год. Инвестор победив­шего на конкурсе инвестиционного проекта имеет право выбора следующих форм государственной поддержки:

• предоставление средств федерального бюджета на возвратной основе на срок не более 24 месяцев;

• предоставление государственных инвестиционных ресурсов на ус­ловиях закрепления в государственной собственности части акций создаваемых акционерных обществ, которые реализуются на рынке по истечении двух лет с начала получения прибыли от реализации инвестиционного проекта. Размер пакета акций, закрепляемых в государственной собственности, а также год их реализации определяются в соответствии с бизнес-планом инвестиционного про­екта;

• предоставление государственных гарантий для инвестиционных проектов по возмещению за счет средств федерального бюджета части вложенных инвестором финансовых ресурсов в случае срыва выполнения инвестиционного проекта не по вине инвестора.

Министерство финансов РФ и Министерство экономики РФ с участием Центрального банка РФ предусматривает следующий поря­док предоставления государственных гарантий для инвестиционных проектов:

• инвесторы, по проектам которых комиссия приняла решение о предоставлении государственных гарантий, направляют предло­жения банкам для оформления кредитных договоров;

• банки, имеющие намерение заключить кредитные договоры с инвесторами указанных проектов, направляют в Министерство финансов РФ заявки на предоставление этим банкам государст­венных гарантий.

Министерство финансов Российской Федерации при заключении соглашений с банками на предоставление государственных гарантий для инвестиционных проектов выступает от имени Правительства Российской Федерации.