47. История развития концессий в россии. Сущность современного государственно-частного партнерства.

Концессия в классическом понимании – передача имущества, находящегося в публичной собственности, частному инвестору либо оператору. Выгода сторон очевидна: в течение срока концессионного соглашения собственник получает плату за свое имущество, концессионер – доходы от его эксплуатации.

До и после Аляски. В России при слове «концессия» большинство недобрым словом поминает историю с Аляской. Которую, как полагают многие, царское правительство сначала передало в концессию, а потом продало Америке. Специалисты утверждают, что это исторический миф. Но за ним скрываются и реальные факты огромного экономического масштаба. Например, в дореволюционной России с помощью концессий были построены все железные дороги.

Что Россия имеет в этой сфере сегодня? Из реальных проектов, пожалуй, только недавно стартовавшее сооружение БЕЛКОМУРА – железной дороги от Белого моря через Республику Коми до Урала. И второй проект – министр транспорта России Игорь ЛЕВИТИН и глава «Российских железных дорог» Владимир ЯКУНИН недавно дали понять, что Россия готова взять в концессию армянские железные дороги. Зато обширный список такого рода был у Российской империи и у Советского Союза.

СССР имел в концессии железные дороги Северного Ирана до конца 1940-х гг., Китайско-Восточную дорогу (КВЖД) до 1953 г. Железнодорожными объектами на концессионных условиях или в рамках совместных предприятий СССР располагал в Афганистане, Австрии, Финляндии, Монголии, Северной Корее.

Характерно, что преобладающая доля в этих предприятиях оставалась советской. С одной стороны, страна несла подавляющую часть расходов по содержанию и реконструкции объектов. Как несет львиную их долю и нынешняя Россия в совместном российско-монгольском железнодорожном СП. Но ведь и доходы распределялись соответственно. Что же касается возможной потери суверенитета, о котором так пекутся некоторые экономисты-патриоты, то обратимся к фактам. Сейчас концессия используется в 37 странах мира, и ни одна из них не утратила своего суверенитета. Потому что бизнесу отдаются только права управления, инвестирования, хозяйствования. В целом же концессии – это универсальный инструмент. В Великобритании в концессию сданы даже тюрьмы. А в некоторых странах – театры, концертные залы, учебные учреждения.

Политический выбор

В истории России имеется успешный опыт преодоления чудовищной экономической разрухи после гражданской войны. В апреле 1921 г. в речи «О концессиях и о развитии капитализма» В. ЛЕНИН заявил: – Концессия есть своего рода арендный договор. Капиталист становится арендатором части государственной собственности, по договору, на определенный срок, но не становится собственником. Собственность остается за государством. Еще дальше в этом направлении смотрел Л. КРАСИН. Перед Гаагской конференцией 1922 г. он предложил вернуть иностранцам, бывшим владельцам предприятий, до 90 процентов национализированной собственности. Но только в форме долгосрочных концессий. Многие иностранные концессионеры согласились на это. Но идея встретила сильное сопротивление внутри страны.

В советской концессионной политике 20-х гг. особое место занимала английская концессия «Лена Голфилдс». Это было крупнейшее в Советской России концессионное предприятие. Его производственная деятельность охватывала территорию от Якутии до восточных склонов Уральского хребта. А экономические интересы концентрировались на добыче и переработке минерально-сырьевых богатств Урала и Сибири. Началось всё осенью 1925 г. после полной технической реконструкции переданных в концессию предприятий. Она предусматривала строительство нового центра уральской медной промышленности – Дегтярского медеплавильного завода, производившего до 40 т рафинированной меди в сутки. Но поскольку кредитов от СССР фирма не получала, трудящимся там приходилось несладко. Внутреннее давление на руководство концессии сопровождалось внешним – со стороны советских хозяйственных и административных органов. На концессионных предприятиях проводились частые проверки, целью которых было выявление нарушений норм охраны труда и советского трудового законодательства. Словом, происходило то, что принято определять французским выражением дежа вю (уже было). Или, как сказал о подобных ситуациях президент Д. МЕДВЕДЕВ, в стране уже тогда начали «кошмарить» бизнес С 1921 по 1929 год было создано 2200 концессий с участием германских, английских, американских и французских компаний.

Но уже в 1928 г. концессионные дела стали сворачивать. А в печально памятном 1937 г. Главконцесском разогнали. Возможно, что одним из исключений в практике тех лет стало совершенно секретное постановление Совнаркома от 5 июля 1938 г. о продлении японской нефтяной концессии на Сахалине. Однако и позже в Советском Союзе встречались, и не столь уж редко, случаи концессий. Впрочем, они большой прессы не получали, хотя принесли стране немало различных выгод.

Снова на повестке дня

Разговоры о концессиях в новой России велись более 10 лет в пятой Госдуме страны. И на ее заседаниях, и в кулуарах опять вспомнили, что о системе откупов (прообраз концессии) рассказывает Библия. Мытарь – так называется в Евангелии сборщик и откупщик римских податей и пошлин. Один из них – Левий – вошел в историю под именем апостола Матфея. Обратились к Никоновскому своду и русским летописям XVI–XVII вв., где было сказано, что Дмитрию «за предоставление концессий» дается «ярлык на сбор дани». Депутаты вспомнили всех, вплоть до «концессионеров» во главе с О. Бендером. Концессия на Руси  К концу 19 и в начале 20 века концессионные соглашения были уже достаточно распространены. Становление в стране железных дорог происходило на концессионной основе, а коммунальное хозяйство в губернских и уездных городах в XIX - начале XX века отдавалось в концессию частным предпринимателям. Другими известными концессиями были договора на освещение улиц, устройства водоснабжения.  Концессия в СССР           Период наибольшего расцвета концессий в СССР приходится на 1927-1928 годы, которые, по общему мнению, внесли значительный вклад в восстановление народного хозяйства страны, разрушенного первой мировой и гражданскими войнами. О расцвете концессий свидетельствуют хотя бы следующие цифры: а) к 1928 году было выдано 144 концессии, б) к 1928 году концессионные предприятия производили марганца - 40%, золота - 35%, свинца - 62%, меди - 12%, готового платья - 22%.           Таким образом, первые концессионные акты появились уже в разгар «военного коммунизма» и фактически приобрели характер внесистемного изъятия из тотального публично-правового порядка. Даже большевистский режим, люто ненавидящий частный капитал и всякую частную собственность, был в состоянии, когда вопрос стоял о жизни и смерти экономики пойти на откровенные и очень значительные льготы и привилегии для концессионера, чтобы привлечь у держать его. 

История возникновения и развития института концессионных соглашений

Отмечено, что история концессионных соглашений уходит своими корнями в глубокое прошлое. Концессионное соглашение является договорной формой облечения такого социально-экономического явления как концессия. Установлено, что концессии не сразу приобрели форму договорных отношений, а прошли достаточно долгий путь. Еще на Руси можно было увидеть, как государство передавало право взимать налоги и другие государственные доходы. В России откупа появились на рубеже XV - XVI веков.

10

Постепенно к началу XIX столетия система откупов начинает терять свое значение, а к 70-м годам отменяется вовсе. В середине XIX века концессионные отношения приобретают свойственный им договорный характер взаимоотношений.

Революция 1917 года ознаменовала новый этап развития экономических отношений в России. В 1921 году был объявлен курс на новую экономическую политику, которая предоставляла возможность использования иностранного капитала в советской экономике. Определено, что практика предоставления концессий в СССР пошла по пути заключения концессионных соглашений или договоров. Однако общего закона, регулирующего отношения между Советским государством и концессионерами, определяющего права и обязанности сторон концессионного соглашения, устанавливающего конкретные условия соглашений, в СССР не было. Исследованы условия концессионных договоров. Установлено, что концессионное соглашение представляло собой договор, сочетающий в себе публично-правовые и частноправовые методы регулирования общественных отношений. С 40-х годов XX века до 2005 года нормативное регулирование и практика заключения концессионных соглашений в России отсутствовали. Это было обусловлено переходом к административно-командному методу управления экономикой.

Понятие государственно-частного партнёрства

Среди специалистов нет единого мнения о том, какие формы взаимодействия власти и бизнеса можно отнести к ГЧП. Широкая трактовка подразумевает под ГЧП конструктивное взаимодействие власти и бизнеса не только в экономике, но и в политике, культуре, науке и т.д.

В числе базовых признаков государственно-частных партнёрств в узкой (экономической) трактовке можно назвать следующие:

• сторонами ГЧП являются государство и частный бизнес;

• взаимодействие сторон закрепляется на официальной, юридической основе;

• взаимодействие сторон имеет равноправный характер;

• ГЧП имеет чётко выраженную публичную, общественную направленность;

• в процессе реализации проектов на основе ГЧП консолидируются, объединяются ресурсы и вклады сторон;

• финансовые риски и затраты, а также достигнутые результаты распределяются между сторонами в заранее определённых пропорциях.^[2]

Как правило, ГЧП предполагает, что не государство подключается к проектам бизнеса, а, наоборот, государство приглашает бизнес принять участие в реализации общественно значимых проектов.

[править]Формы государственно-частного партнёрства

В широком смысле к основным формам ГЧП в сфере экономики и государственного управления можно отнести^[2]:

• любые взаимовыгодные формы взаимодействия государства и бизнеса;

• государственные контракты;

• арендные отношения;

• финансовую аренду (лизинг);

• государственно-частные предприятия;

• соглашения о разделе продукции (СРП);

• концессионные соглашения.

[править]Области применения государственно-частного партнёрства

Основная область применения ГЧП в мире — постройка автомагистралей. Среди оставшихся самую большую долю занимают проекты в ЖКХ. В России уже с 1990-х годов действуют проекты в сфере водоснабжения и очистки сточных вод.^[3]

[править]Государственно-частное партнёрство в России

Общепринятого определения, как и федерального закона о ГЧП, на сегодняшний день не существует.^[4]

Определения государственно-частного партнёрства присутствуют в законах о ГЧП, принятых в 60 субъектах РФ (по состоянию на сентябрь 2012 года). Полный список см.:www.pppi.ru В 2007 году на базе Внешэкономбанка СССР был создан Банк развития. Основной закон, регламентирующий деятельность этого учреждения, прямо закрепляет за ним функции участника рынка ГЧП. Центр ГЧП Внешэкономбанка является структурным подразделением Банка развития..^[5]

Наиболее современными и перспективными инструментами ГЧП в России на текущий момент являются:

• Инвестиционный фонд;

• Банк развития;

• другие государственные корпорации;

• особые экономические зоны;

• Российская венчурная компания;

• концессии.

• Формы государственно-частного партнерства

• В настоящее время в России ГЧП осуществля- ется в следующих формах:

• 1. Заключение договоров о реализации проектов, в которых в качестве равноправных партнеров, каждый со своим вкладом в проект, участвуют: с одной стороны — структуры государственной (или муниципальной) власти, с другой — частные компании.

• Такие проекты могут реализовываться на основании концессионных соглашений, соглашений о разделе продукции, арендных, инвестиционных и иных форм договоров, в которые включаются особые условия об участии государственной (муниципальной) стороны со своим объемом обязательств и прав в рамках проекта и о распределении прав на создаваемые в ходе проекта объекты, продукцию и услуги.

• Данная форма ГЧП сопоставима с английским термином «Public Private Partnership», что означает дословно «общественно-частное партнерство».

• 2. Использование средств Инвестиционного фонда РФ (согласно Постановлению Правительства РФ от 23.11.05 № 694, в ред. от 25.04.06, с изм. от 24.08.06) и других источников государственного финансирования для поддержки реа- лизуемых частным бизнесом крупных проектов в стратегических направлениях.

• 3. Создание особых экономических зон (ОЭЗ): опытно-внедренческих, производственных, туристско-рекреационных, портовых), стимулирующих за счет мер государственной поддержки развитие бизнес-проектов.

• ОЭЗ, способствующим развитию обрабатывающих секторов, отраслей высоких техноло- гий и производству новых видов продукции, социально-экономическому развитию регионов, созданию новых высококвалифицированных рабочих мест, отводится значительная роль в решении задач по привлечению инвестиций, диверсификации и выводу российской экономики на инновационный путь развития.

• 4. Создание корпораций со смешанным государственным и частным капиталом для развития приоритетных отраслей экономики.

• Одним из таких примеров является Объединенная авиастроительная корпорация (создана Указом Президента РФ от 20.02.06 № 140), в этом случае ряд крупных компаний заявил о своем участии в проекте еще до объединения госактивов.

• Другим примером является учреждение в целях совершенствования авиационных перевозок и повышения эффективности деятельности российских авиакомпаний ОАО «ЭйрЮнион» (согласно Указа Президента РФ от 28.04.07 № 570).

• В формате ГЧП планируется создание Государственной судоходной компании. Данное направление примыкает к сфере государственного предпринимательства.

• 5. Взаимодействие государственного и частного капитала в целях развития науки, техноло- гий и техники, адаптации научно-технического комплекса к условиям рыночной экономики.

• Данная задача поставлена в «Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» (одобрены на совместном заседании Совета Безопасности РФ, Президиума Государственного совета РФ и Совета при Президенте РФ по науке и высоким технологиям 20.03.02, изложены в Письме Президента РФ от 30.03.02 № Пр-576).

• 6. Сотрудничество государства и бизнеса в развитии социальной сферы, при котором согласованно с государственной политикой бизнес самостоятельно и за свой счет реализует проекты в областях, приоритетных для государства и общества (строительство учебных заведений, больниц, разработка законопроектов, технических регламентов, стандартов, создание сетей юридических консультаций для граждан, содействие развитию отечественного кино и театра, книгоиздания и литературы и т.д.). Данное направление близко к благотворительности.

• Такую форму ГЧП предусматривает, в частности, ФЦП «Культура России (2006-2010 годы)», утвержденная Постановлением Прави- тельства РФ от 08.12.05 № 740.

• Экономическое содержание государственно-частного партнерства

• Экономическое содержание ГЧП можно рас- сматривать со следующих сторон.

• 1. ГЧП как часть системы мер государственного регулирования в целях реализации промышленной политики, стимулирования инновационной активности, привлечения инвестиций в развитие инфраструктуры и социальную сферу.

• 2. ГЧП с точки зрения привлечения частного сектора к деятельности по предоставлению общественных услуг (в таких областях, как ЖКХ, здравоохранение, образование, транспорт, городское хозяйство и др.).

• Частный сектор обеспечивает предпринимательскую инициативу, управление коммерческими рисками, экономию затрат и сжатые сроки реализации проекта. Публичный сектор обеспечивает согласование публичных интересов, дает долгосрочные гарантии установления справедливых тарифов в случае, если тарифы регулируемые, обеспечивает управление рисками, связанными с социально-экономическим развитием, а также устанавливает стандарты на качество услуг и осуществляет контроль.

• Актуально использование потенциала механизмов ГЧП для приоритетных проектов в социальной сфере, в первую очередь для приоритетных национальных проектов.

• Заключение концессионных соглашений (одна из правовых форм ГЧП) рассматривается как один из способов перехода к рыночным формам государственного участия в развитии социально значимых проектов, поддержке инвестиционной деятельности (например, в ФЦП «Экономическое и социальное развитие корен- ных малочисленных народов Севера на период до 2011 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 27.07.01 № 564).

• 3. ГЧП как инструмент привлечения частной инициативы и инвестиций при сохранении государственного контроля над активами (такими как недра, объекты инфраструктуры, предприятия, имеющие высокое социальное или оборонное значение и т.д.).

• ГЧП является альтернативой как государственному предпринимательству (в форме казенных предприятий, унитарных предприятий, акционерных обществ со 100% государственным капиталом), так и полной передаче соответствующий хозяйственной деятельности в частный сектор, в том числе через приватизацию соответствующих активов.

• При этом использовании института ГЧП возможно преодоление таких «узких мест», как недостаточное качество управления государственной собственностью, недостаток инвестиционных ресурсов, отсутствие инновационных технологий, низкие экономичес- кая эффективность и налоговая дисциплина.

• Преимущество для государства заключается в том, что частные инвестиции направляются для создания, улучшения и эффективного использования государственного имущества, не включенного в свободный хозяйственный оборот, но важного для экономики страны и повседневной жизни граждан.

• Данный аспект ГЧП необходимо рассматривать в контексте развития положений Концеп- ции управления государственным имуществом и приватизации в РФ, утвержденной Постановлением Правительства от 09.09.99 № 1024 (в ред. от 29.11.00).

• Интересно в этом плане сопоставить развитие ГЧП на сегодняшнем этапе с экономи- ческой политикой СССР периода НЭП. В 1923 г. В.И.Ленин в своей работе «О концессиях и о развитии капитализма» отмечал: «Советская власть приглашает заграничных капиталистов, желающих получить концессии в России. Что такое концессия? Договор государства с капиталистом, который берется поставить или усовершенствовать производство (например, добычу и сплав леса, добычу угля, нефти, руды и т.п.), платя за это государству долю добываемого продукта, а другую долю получая в виде прибыли… Не опасно ли приглашать капиталистов, не значит ли это развивать капитализм? Да, это значит развивать капитализм, но это не опасно, ибо власть остается в руках рабочих и крестьян, а собственность помещиков и капиталистов не восстанавливается. Концессия есть своего рода арендный договор. Капиталист становится арендатором части государственной собственности, по договору, на определенный срок, но не становится собственником. Собственность остается за государством». Концессионная политика, по мнению В.И.Ленина, должна была способствовать, во-первых, хозяйственному восстановлению российских окраин (в том числе на Дальнем Востоке), во-вторых, устранению внешней угрозы и удержанию за страной этих территорий.

• 4. Этико-экономический аспект. В Своде нравственных принципов и правил в хозяйствовании (принят 05.02.04 на VIII Всемирном русском народном соборе, одобрен 09.09.04 Межрелигиозным советом России)¹ в первом разделе указывается: «Не забывая о хлебе насущном, нужно помнить о духовном смысле жизни. Не забывая о личном благе, нужно заботиться о благе ближнего, благе общества и Отчизны», ставится задача «создавать такой экономический уклад, который поможет гармонично реализовывать как духовные устрем- ления, так и материальные интересы личности и общества».

• Во втором разделе Свода содержатся положения: «Собственность дает максимальную отдачу именно тогда, когда она употребляется эффективно, а плоды ее распределяются справедливо и ответственно, «вкладываются» в социальную стабильность. Если человек создает материальные блага исключительно для себя, своей семьи, своей социальной группы, при этом пренебрегая интересами других, — он преступает нравственный закон и многое теряет в экономическом смысле… Использование собственности в хозяйствовании не должно носить узкоэгоистический характер, противоречить общему интересу. Благосостояние добросовестных предпринимателей и тружеников должно соответствовать их трудовому вкладу, быть следствием создания, рачительного использова ния и преумножения ими общественно-полезных благ… И предприниматель, и государство должны исходить из принципа справедливости при принятии экономических решений».

• В контексте развития новых институтов экономики, ГЧП, безусловно, необходимо рассматривать, в том числе, в этико-экономическом аспекте трансформации российского общества.

• Можно рассматривать ГЧП как часть институциональной инфраструктуры, которая дает дополнительную возможность гармонизировать частно-предпринимательские и общественные интересы в экономике.

46. Социально- экономические последствия коллективизации для современной России. Экономические итоги коллективизации были плачевными: за четыре года первой пятилетки валовые сборы зерна снизились - по официальным подсчётам - с 733,3 млн. ц. (1928) до 696,7 млн. ц. (1931 - 1932). Урожайность зерна в 1932 году составляла 5,7 ц/га против 8,2 ц/га в 1913. Тридцатые годы. Решающие десятилетие. //Верт Н.. История советского государства. - М.; 1995.Гл 6.-С.210

• Но партия добилась того, что в продолжение каких-нибудь трёх лет она сумела организовать более 200 тысяч коллективных хозяйств и около 5 тысяч совхозов зернового и животноводческого направления, добившись одновременно расширения посевных площадей за 4 года на 21 миллион гектаров.

• Было сделано то, что колхозы объединяют теперь свыше 60% крестьянских хозяйств с охватом свыше 70% всех крестьянских площадей, что означает перевыполнение пятилетки в три раза.

• И партия добилась того, что СССР уже преобразован из страны мелкокрестьянского хозяйства в страну самого крупного сельского хозяйства в мире.

• Она же добилась того, что вместо 500 - 600 миллионов пудов товарного хлеба, заготовлявшегося в период преобладания индивидуального крестьянского хозяйства, она имеет теперь возможность заготовлять 1200 - 1400 миллионов пудов товарного зерна ежегодно.

• Этот успех был оплачен, прежде всего, миллионами человеческих жертв. Демографические итоги коллективизации были трагическими. Число жертв коллективизации никогда не было - и теперь уже не будет - точно подсчитано. Данные о рождаемости, смертности, численности населения после 1932 года вовсе перестали публиковаться. Статистикой стал ведать лично Сталин.