27. Приватизация по Чубаису.

Проведение массовой приватизации

Известно, что никакой рынок не может функционировать без раз_

витого института частной собственности. Поэтому вопрос о переходе

от государственной собственности к частной был одним из карди_

нальных еще на этапе «перестройки», когда советская экономика

вплотную подошла к необходимости постепенного перехода от еди_

ной государственной собственности к многообразию ее форм.

Как отмечалось выше, союзное руководство пыталось решить этот

вопрос в 1986—1988 годах, издав законы об индивидуальной трудовой

деятельности, о кооперации и др., но на их основе полноценные частные

предприятия так и не появились. Лишь в декабре 1990 года в Российской

Федерации был принят Закон о предприятиях и предпринимательской дея_

тельности, в соответствии с которым в России разрешалось учреждать

различные формы индивидуальной трудовой деятельности, частные пред_

приятия, полные товарищества, товарищества с ограниченной ответствен_

ностью и акционерные общества открытого и закрытого типа, которые

получили право выпускать свои акции. Но прошел целый год, прежде чем начали функционировать предприятия такого типа, поэтому в кон_

це 1991 года доля занятых в государственном секторе России оставалась

все еще высокой (77% от общего количества занятых).

Анатолий Чубайс, назначенный в ноябре 1991 года председателем

Госкомимущества, стал настаивать на проведении быстрой и подлинной

приватизации, ведущей к возникновению личных прав собственности.

Главной задачей нового правительства было ренационализировать так

называемую общественную собственность, которая в действительности

принадлежала номенклатуре, всячески стремившейся сохранить эту соб_

ственность в своих руках. Чтобы избежать прямых сделок между чинов_

никами и покупателями, реформаторам следовало разработать такие

правила приватизации, которые учитывали бы высокую степень коррум_

пированности государственного аппарата. Впервые за долгие десятиле_

тия предполагалось проводить аукционы, открытые конкурсы (тенде_

ры), где напрямую сталкивались бы спрос и предложение*.

Для остановки номенклатурной приватизации еще в октябре

1991 Года крупные предприятия по указу президента были преобразо_

ваны в акционерные общества. Большая часть их акций передавалась в

государственные приватизационные комитеты, а не в отраслевые ми_

нистерства. 29 декабря 1991 года были изданы «Основные положения

программы приватизации государственных и муниципальных предприя_

тий в Российской Федерации в 1992 году», в соответствии с которыми

определялись не только нормативы и процедура приватизации, но и

общие суммы доходов от этого мероприятия в государственный бюд_

жет на 1992—1994 годы. Правда, эти суммы оказались легко достижи_

мыми из_за высокой инфляции, поэтому государство не получило

ожидаемых реальных доходов.

В итоге было принято решение о том, что работники предприятий

должны получать 25% капитала бесплатно, в виде привилегированных

акций. Этот шаг предпринимался с целью привлечения работников в

ряды активных сторонников приватизации. Рабочие становились бы

индивидуальными собственниками, в отличие от югославского варианта

рабочего самоуправления с его коллективной безответственностью.

Одновременно правительство выражало беспокойство по поводу

того, что иностранные предприниматели в связи с постоянной де_ вальвацией рубля могут скупить крупные предприятия за бесценок.

Но этого не произошло, так как иностранные инвесторы опасались

экономической и политической нестабильности и не спешили осу_

ществлять капиталовложения в российскую экономику.

В программе приватизации на 1992 год были установлены боль_

шие ограничения: не подлежали приватизации природные ресурсы,

объекты культурного наследия и т.д.

Процесс приватизации в России проходил в два этапа, принципи_

ально различающихся между собой как по целям, так и по методам ее

проведения. Первый — этап ваучерной приватизации (1992—1994), в те_

чение которого были созданы важные законодательные и норматив_

ные документы, закрепляющие основные права акционеров, коллек_

тивных и индивидуальных собственников.

Идея использования приватизационных чеков (ваучеров) в каче_

стве центрального пункта экономической реформы была выдвинута

правительством летом 1992 года. В августе 1992 года был издан Указ

президента «О введении системы приватизационных чеков в Российс_

кой Федерации», который подготавливал условия для создания спроса

на все виды приватизированной собственности. Все граждане России,

в том числе и дети, имели право на получение одного чека (ваучера)

номинальной стоимостью 10 тыс. руб., уплатив в сберегательном бан_

ке в качестве выкупа 25 руб. Выдача ваучеров проходила с октября