2. Предмет земельного права

Предмет правового регулирования является важнейшим факто­ром, предопределяющим обособление той или иной отрасли права.

Из теории известно, что предмет права составляют такие обще­ственные отношения, которые обладают внутренним единством, требуют самостоятельного правового регулирования и могут быть объектом такого юридического воздействия.

Анализ содержания современных учебников и учебных пособий по земельному праву позволяет выделить две точки зрения на пред­мет земельного права. Одна группа авторов (Б.В. Ерофеев, Е.Н. Колотинская, СВ. Коростелев) определяет предмет земельного права как волевые общественные отношения, имеющие объектом землю (Б.В. Ерофеев добавляет, что это отношения, которые нужно, воз­можно и допустимо регулировать правовыми нормами и которые подпадают под действие правовых норм). Такой подход к понятию предмета земельного права не позволяет в полной мере выявить спе­цифику общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования данной отрасли права да и отграничить предмет земельного права от предметов иных отраслей права. Действительно, предметом регулирования земельного права являются общественные отношения по поводу земли, но не все отношения, имеющие своим объектом землю, составляют предмет земельного права (что справед­ливо подчеркивала и Е.Н. Колотинская).

Другая точка зрения была высказана Ю.Г. Жариковым. Предмет отрасли земельного права, по его мнению, составляют общественные отношения, возникающие в связи с распределением, использованием и охраной земель и регулируемые нормами земельного права.

Анализ земельно-правовых норм позволяет определить предмет земельного права как совокупность имущественных и неимуществен­ных общественных отношений, возникающих в области управления, использования и охраны земель, урегулированные нормами земель­ного права. Таким образом, такие в сущности можно утверждать, что предмет земельного права составляют земельные отношения, под которыми понимаются волевые обществен­ные отношения, возникающие в связи с использованием и охра­ной земель как особого объекта хозяйственной эксплуатации (экономиче­ской деятельности).

Стоит вспомнить, что на имущественный характер земельных отношений обращали внимание некоторые юристы и советского периода (С.Н. Братусь, Ю.Г. Жариков, Н.Т. Осипов, В.Ф. Яковлев и др.), хотя в целом в науке земельного права исключался подход к отношениям по поводу земли как имущественным. Имущественный характер имеют те отношения, в которых земля, земельный участок выступает прежде как объект товарных отношений.

О. И. Крассов определяет земельные отношения как особый вид имущественных отношений, которые возникают, изменяются и прекращаются по поводу земли и регулируются земельным зако­нодательством.

Предмет земельного права составляют не только имущественные отношения; в противном случае необоснованно ограничивается сфера действия земельного права, не учитывается многогранный характер земельных отношений. Так, отношения по организации и ведению земельного кадастра имеют своим непосред­ственным объектом землю, но не являются имущественными. Это неимущественные отношения, поскольку земля выступает прежде всего как природный ресурс, составная часть окружающей природ­ной среды, а не как недвижимость.

В принципе можно согласиться с точкой зрения, что земельные отношения предлагается рассматривать как эколого-экономические.

Экологический характер земельных отношений связан с экологи­ческим значением земли как природного объекта, который обеспечи­вает взаимосвязь всех других компонентов окружающей среды.

Экономический характер земельных отношений определяется значением земли как материального ресурса для всех видов человече­ской деятельности (средства производства в сельском и лесном хозяй­стве, пространственного базиса для размещения производственной и социальной инфраструктуры, территориально-природного ресурса для градостроительной, рекреационной и иной деятельности).

Предметом регулирования земельного права выступают такие общественные отношения, как отношения собственности на землю, отношения по предоставлению и изъятию земельных участков, отношения по использованию земли, отношения по охране земли.